1、2023 年 4 月第 2 期林业资源管理FOEST ESOUCES MANAGEMENTApril 2023No.2草原资源管理“一张图”智慧管理平台建设实践与探讨 以新疆生产建设兵团智慧草原管理平台为例王林1，高金萍1，田海静1，武强2，石俊华1，周信3，范云豹1，谢晶杰1(1.国家林业和草原局林草调查规划院，北京 100714;2.新疆生产建设兵团林业和草原局草原工作总站，乌鲁木齐 830011;3.新疆维吾尔自治区阿克苏地区草原工作站，新疆 阿克苏 843000)摘要:实现以草原小班(图斑)为基本单位的精细化管理，是我国草原高质量管理的基本要求。以 2021 年我国各省级草原行政主管部
2、门启动的草原基况监测(本底调查)为契机，以新疆生产建设兵团智慧管理平台建设为案例，提出我国草原调查监测体系下省级行政区草原信息化管理解决方案，将国家提出的草原资源管理“一张图”的新理念率先落地兵团，为草原资源监测与管理的常态化、动态化和智能化提供有力支撑，为促进林草融合、实现林草资源一张图奠定基础。该平台普适性好，可为其他正开展或已完成草原基况监测的省级行政区提供方法借鉴和实践经验。关键词:草原调查监测;草原资源管理;一张图;草原智慧管理平台;新疆生产建设兵团中图分类号:S812;TP393文献标识码:A文章编号:1002 6622(2023)02 0027 09DOI:10 13466/j
3、cnki lyzygl 2023 02 004收稿日期:2023 02 21;修回日期:2023 03 23基金项目:兵团林业和草原局草地资源数据库及信息化管理系统建设(2021 34 1)作者简介:王林(1965 )，男，吉林辽源人，教授级高级工程师，主要从事草原资源调查监测与草原信息化建设方面的研究工作。Email:通讯作者:高金萍(1976 )，女，湖北鄂州人，教授级高级工程师，主要从事林草管理与林业 GIS 和 S 的应用研究工作。Email:52410273 Practice and Discussion on the Construction of One Map Intellig
4、entManagement Platform for Grassland esources ManagementTake the Intelligent Grassland Management Platform of XinjiangProduction and Construction Corps as an ExampleWANG Lin1，GAO Jinping1，TIAN Haijing1，WU Qiang2，SHI Junhua1，ZHOU Xin3，FAN Yunbao1，XIE Jingjie1(1 Academy of Forestry Inventory and Plann
5、ing，National Forestry and Grassland Administration，Beijing 100714，China;2 General GrasslandStation of Forestry and Grassland Bureau of Xinjiang Production and Construction Corps，Urumqi 830011，China;3 Grassland Workstation inAksu Prefecture of Xinjiang Uygur Autonomous egion，Aksu，Xinjiang 843000，Chin
6、a)Abstract:It is the basic requirement of high-quality grassland management in China to realize the finemanagement based on the grassland subcompartments(map spot)Taking the opportunity of basicgrassland condition monitoring(background survey)launched throughout the state authorities of grasslandadm
7、inistrative at the provincial level in 2021，and taking the construction of intelligent grasslandmanagement platform of Xinjiang Production and Construction Corps as an example，this paper proposed a林业资源管理第 2 期provincial grassland information management solution under the grassland survey and monitori
8、ng system inthe new era of China The new concept of one map of grassland resources management put forward wasfirst put into practice in the Corps，providing strong support for the normalization，dynamic and intelligentmonitoring and management of grassland resources The platform has good universality
9、and can providereferences and practical experiences for provinces that are conducting grassland condition monitoringKey words:grassland survey and monitoring，grassland resources management，one map，grasslandintelligent management platform，Xinjiang Production and Construction Corps草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维
10、护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，党中央、国务院对草原生态保护建设支持力度不断加大。2018 年，国家机构改革组建国家林业和草原局，草原生态优先的功能定位进一步明确，草原工作步入新时期1。为服务新时期草原治理体系与治理能力现代化目标，国家林业和草原局构建了新时期草原调查监测体系，确立了草原资源本底调查(基况监测)、年度动态监测、专项应急监测和生态评价监测等1“四大任务”。以 2021 年国家林业和草原局启动林草生态综合监测工作为标志，新时期草原调查监测工作全面开展，国家层面建立了常态化年度动态监测机制，而地方则通
11、过本底调查(基况监测)将草原资源分布落实到山头地块。这是继 20 世纪80 年代全国草原普查之后，40 多年来，各省级行政区草原行政主管部门首次组织开展的大规模草原本底调查。这次调查，首次提出要在全国各省级行政区内开展基于草原小班为基本管理单位的草原信息化管理。草原生态建设的日新月异和草原调查监测工作的快速推进，为我国草原信息化建设工作带来前所未有的发展机遇，同时也面临全新的挑战。我国草原幅员辽阔，但管理相对粗放。近年来，随着草原管理体制改革的大力推进，草原信息化工作获得较大进展，以内蒙古为代表的多个省级行政区建立起若干草原业务系统，如内蒙古草原监测信息系统和草原资源信息系统2 3、草原确权承
12、包管理系统4以及四川草原鼠虫害预警监测系统5等。但由于草原基础本底数据缺位问题一直未能解决，各部门普遍使用的还是 20 世纪 80 年代的全国草原调查成果6，其现势性差、指导能力弱，草原管理一直未能落到山头地块1。而我国森林资源管理工作从二十世纪七八十年代开始就通过森林资源规划设计调查，建立了以图斑(小班)为基本管理单元的森林资源数据库，为我国森林资源管理一张图的精细化管理提供了强有力的支撑，也为草原精细化管理提供了借鉴和思路。我国草原本底调查(基况监测)工作的全面启动，为我国草原资源图斑化管理从理论提出到实践落地创造了良好契机。为满足国家草原主管部门提出的新时期草原调查监测体系工作常态化、动
13、态化和智能化需求1，实现草地资源“一张图”管理目标，新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)于 2021 年启动草原基况监测，计划通过 2 年时间完成全部监测任务，同时搭建起兵团草原智慧管理平台。1草原智慧管理平台创建的意义建设兵团草原智慧管理平台，不仅可以推动兵团草原信息化技术升级换代，提升兵团草原管理智能化、精细化水平，还可以为其他省级行政区提供示范案例，具有较大的实践和创新意义。1)支撑兵团草原资源的全面清查和管理。长期以来，草原主要定位为农牧生产资源，管理数据偏重于畜牧和生产。草原功能转型为“生态优先”之后，草原的生态修复和经营需要翔实的生态服务数据支撑，这就需要一个强有力的兵团海量调查数
14、据管理平台，为草原外业采集、内业质检、成果建库、统计分析、共享服务等全流程工作提供支撑。2)在草原管理历史上，首次实现以草原小班为基本单位的管理突破。草原基况监测基于第三次82第 2 期王林等:草原资源管理“一张图”智慧管理平台建设实践与探讨全国国土调查草地图斑数据，进一步开展草原小班区划，并开展草原属性因子调查，建立以第三次全国国土调查成果为基础的草原资源管理“一张图”。为草原管理落到山头地块奠定了基础，创新了草原信息化管理模式，同时为林草融合、建立林草资源一张图奠定了基础。3)初步构建了全新的省级行政区草原信息化体系框架。该框架衔接国家林草资源数据库标准，统一兵团草原资源数据库建设中的信息
15、资源分类、数据库结构、信息共享和服务标准，全面梳理草原管理各项业务流程之间的业务逻辑，为草原资源数据从调查监测、确权管理、种草改良、生态修复到档案更新的全生命周期管理奠定了良好基础，形成一整套省级行政区草原资源数据库和业务系统建设的标准化技术路线。2草原智慧管理平台建设目标和主要任务2.1建设目标以实现草原资源管理“一张图”和草原信息化业务应用为目标，以全兵团草原为管理对象，通过草原基况监测获取以草原小班为基本单位的草原现状数据，衔接融合第三次全国国土调查草原地类数据和其他草原数据，建立起覆盖完整、上下衔接、技术统一的兵团草原资源管理“一张图”、“一套数”，并研发以“一张图”为基础本底的智慧管
16、理平台，实现对草原确权、监测评价、生态修复、退化管理、草原防灾等各项草原管理业务的有力支撑，提升草原资源管理的科技含量和技术水平，整体推动兵团草原治理水平的数字化、精细化和现代化。2.2主要任务1)依托地面样地调查、无人机、生态监测站及物联感知等传统技术与新技术相结合的监测手段，实现兵团草原资源数据天空地一体化精细采集;依托移动互联和网络信息技术，实现兵团师团三级数据的上下联动入库和管理。草原监测数据采集由传统的人工采集和单机运行，升级到天空地一体化数据获取和内外业一体化、网络化运行支持。2)以草原资源管理“一张图”为本底建设兵团草原资源数据库。以第三次全国国土调查草原地类数据和 20212022 年草原基况监测成果为基础，建立以草原小班为基本单位的草原资源管理“一张图”;构建与国家林草资源数据库分类相一致的草原资源数据库分类体系，通过现有数据资源整合改造和标准化，建立起一整套覆盖草原各类生态建设和生产过程的、较为完整的草原资源数据库体系。3)研建以草原资源管理“一张图”为基础的草原智慧管理平台，围绕服务草原生态和草原生产目标，实现草原监测评价、承包确权管护、生态保护修复、灾害预警等多
