1、文化产业正日益成为当代经济发展中异常活跃和最具潜力的朝阳产业，也逐渐成为许多地区的支柱产业。连云港历史文化积淀丰厚，新时代文化蓬勃发展，是江苏文化产业发展较快的地区之一。该地区文化产业初步形成了以水晶创意、新闻出版、演艺会展和文旅融合为主导的富有地域特色的产业体系，文化产业业态新、模式新、界域新，呈现出多元、创新、融合的发展格局。连云港地方政府历来高度重视文化建设，全面推进“文化强市”战略，把文化建设放在经济社会发展全局的重要位置，积极推进文化事业与文化产业协同发展。党的二十大报告指出，要繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，并实施重大文化产业项目带动战略1。为深入贯彻落实党
2、的二十大精神，落实江苏省委“文化建设高质量”和连云港市委“高质发展、后发先至”的要求，笔者拟在总结连云港文化产业发展成效的基础上，分析其面临的发展困境，并提出建议和对策，为推动连云港文化产业高质量发展提供参考。一、连云港文化产业发展的成效（一）产业规模不断扩大，行业结构趋于合理“十三五”以来，连云港不断进位争先，文化产业规模不断增长。笔者从连云港市统计局了解的数据显示，连云港文化产业 2016 年产值为 83.34 亿元，2021 年产值为 155.58 亿元，年均增长速度明显高于当地国内生产总值的增长速度；文化产业在地区生产总值中占比从 2016 年的 3.65%，增加到 2021 年的4.
3、17%，增加了 0.52%。总体上看，连云港文化产业规模不断扩大，该地区连续多年被评为全省“文化改革发展速度先进地区”。连云港以“文化强市”建设为主攻目标，出台了一系列扶持政策，推动全市文化产业稳步增长，各类文化产业行业结构日趋合理。对照国家统计局颁布的 文化及有关产业分类（2012）的有关标准，连云港目前有 8 个领域的文化产业增加值超过亿元，其中新闻出版、包装装潢、水彩颜料制造、文化创意、工艺美术、文化用品生产、文化产品生产辅助生产等方面成为带动全市文化产业发展的领军行业。（二）治理能力整体提升，产业主体日趋壮大为推进文化产业发展，连云港先后出台了 关于印发连云港文化产业规划（201420
4、20）的通知 关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见 连云港市“十三五”文化发展改革规划 和 文化建设高质量三年行动计划 等政策文件，加大了对文化产业的扶持力度。该地区还充分发挥社会组织推动文化产业协同发展的功能，先后成立了文化产业协会、创意设计连云港市文化产业发展的困境与对策吉磊1，赵鸣2（1.连云港师范高等专科学校 美术学院，江苏 连云港 222006；2.江苏海洋大学 海洋经济研究中心，江苏 连云港 222005）摘要：文化产业正日益成为当代经济发展中最活跃、最有潜力的朝阳产业，是建设文化强国的重要载体和支撑。党的二十大提出实施重大文化产业项目带动战略。连云港全面推进“文化强市”战略，注重
5、文化事业和文化产业协同发展，却面临文化产业总体偏弱、产业结构亟待优化、产业政策相对滞后、管理机制有待完善和投融资渠道不畅等困境。连云港可以采取以下对策推动文化产业发展：建立健全行业治理机制，完善政策保障体系；健全现代文化产业市场体系，壮大龙头型文化产业主体；增容财政产业帮扶资金，加大产业扶持力度；优化地域文化产业结构，加快文化产业数智化；优化人才培育体系，重点培育特色产业人才。关键词：地方产业；文化产业；连云港；发展成效；困境与对策中图分类号：G124文献标识码：A文章编号：1009-7740（2022）04-0023-05收稿日期：2022-11-20作者简介：吉磊（1984-），男，江苏连
6、云港人，讲师，硕士，主要从事文化创意设计研究。连云港师范高等专科学校学报Journal of Lianyungang Normal CollegeDec.2022No.42022 年 12 月第 4 期DOI:10.15927/ki.lygszxb.2022.04.011联席会和西游产业联盟，通过打造文化服务平台进一步整合市内外资源，加强政府与文化企业的交流合作，初步形成了政府、社会、企业多元主体共同发力的产业发展机制。经过地方政府的全力推进和文化产业行业人士的不断努力，连云港文化企业呈现集团化、专业化、规模化的发展格局。全市文化产业规模以上企业从 2016 年的 45 家，增加至 2021
7、年的 270家。其中，连云港报业传媒集团、连云港演艺集团、连云港文化旅游集团、江苏西游文化旅游产业有限公司和江苏海州湾文化旅游发展集团有限公司等一批国有文化企业发展潜力不断提升，企业效益提速较快；连云港中鹏新材料股份有限公司、连云港鹰游毛毯有限公司等一批民营企业快速成长壮大，在文化产业领域日益扮演重要角色。全市文化产业基本形成了国有企业、民营企业双元主体协同共赢的成长格局，文化产业主体实力不断增强，产业集聚效应日益凸显。2020 年连云港公布的连云港市第四次经济普查公报数据显示，连云港文化产业有法人单位 7995 家（规模以上企业 170 家），从业人员 57 499 人，总资产为 500.4
8、 亿元2。连云港以水晶创意与设计、印刷及相关设备制造、新材料研发生产、演艺会展和文旅融合发展等为代表的特色产业群，以及以动漫游戏、智慧医疗、品牌会展为代表的新兴产业群开始形成，其中水晶创意产业享誉世界，整体营收总额约占全国同行业的 90%以上，稳居全国第一。（三）新兴业态蓬勃兴起，文旅产业加速融合在文化产业数智化发展的大潮中，以鸿奥科技、逆光传媒、恒大助业等企业为代表的动漫游戏、互联科技、文化创意等新兴产业占比快速增长。比如，鸿奥科技开发的 决战花果山 网游和“多米玩”游戏平台上线运营，“西游记 元宇宙”起步设计和规划，连云港市文创产业投资发展有限公司、江苏广视文化传媒有限公司、江苏海州文旅集
9、团有限公司等市场主体，均以“西游记”文化等地方文化为载体和资源，开发了“到此一游”“悠游嬉游”“大话西游”“天书好礼”“归来”等系列主题文创产品，在国家级、省级比赛中屡获大奖，也取得了良好的市场效益。在新兴业态蓬勃发展的背景下，连云港文化旅游产业融合力度不断加大，“文化+旅游”“旅游+文化”“旅游+”“文化+”等复合态产业发展势头正盛。花果山景区获批国家5A 级景区，渔湾文化中心项目加快建设，大花果山旅游区格局初步形成；2021 年 11 月，连岛景区争创国家 5A 级景区，以 92.4 分顺利通过国家文化和旅游部资源开发司组织的景观质量评审；连云区、东海县、海州区先后获批江苏省全域旅游示范区
10、；花果山、连岛、海上云台山等 10 个景区成为首批 33 个“长三角文旅产业联盟”成员。这些成绩表明，连云港文化产业与其他产业的融合度不断加深。连云港还先后举办了连云港之夏旅游节、“西游记”文化节暨文化产品博览会、西游记嘉年华、“丝路之约”连云港丝路音乐节和农民艺术节等独具特色的文化旅游活动，推动了文化与旅游产业的互动发展。二、连云港文化产业面临的发展困境连云港文化产业在取得长足发展的同时，也面临诸多困境，主要表现为文化产业整体规模偏小、文化产业增加值占比偏低、产业数智化水平相对较弱、骨干型文化企业偏少、多元化投融资渠道还未形成、产业管理机制掣肘较多等。（一）文化产业总体偏弱，产业结构亟待优化
11、目前，连云港文化产业总值只有 100 多亿，产业增加值等指标排名位居全省末位，与省内其他设区市之间存在较大差距。在其他产业、行业规模不断扩张的形势下，文化产业在该市地区生产总值中的比例还将进一步走低。连云港规模企业带头作用不明显，小微企业发展后劲不足，尤其是文化骨干企业偏少，至今未有一家文化企业上市。此外，连云港还缺少一批重点文化企业项目，文化产业园区（基地）数量偏少，规模效应、集聚效应还没有充分发挥。连云港只有 1 个国家级文化产业园区，1 个省级文化产业园区，居全省末位。文化产业在建和规划开发的大而精项目偏少，也影响了连云港文化产业综合竞争力的提升。从行业综合发展来看，连云港文化产业仍然以
12、水晶创意与设计、新闻出版、新材料生产、演艺会展等传统行业为主导，新兴产业发展态势相对偏弱。水晶创意产业增加值几乎占据了连云港文化产业增加值的半壁江山，以“互联网+”、数字化、创意设计为核心的文化创意设计与服务等新兴产业产值占比较小，数智化类型的文化产品和出口加工的文化服务业产值24几近于零，工业设计、版权贸易等产业还未启动。从这一切来看，连云港文化产业结构亟待优化。（二）产业政策相对滞后，管理机制有待完善在产业政策供给层面，连云港虽然制定并实施了推进文化产业发展的一般性政策，但是缺少推动特色产业发展的具体配套政策，比如在文旅融合、淮盐文化开发、大运河文化带建设等方面尚未有具备可操作性的指导性政
13、策问世。同时，连云港针对当地本土文化企业的系列专项税收优惠、银行信贷支持、土地资产政策优惠等配套政策兑现不够，对企业经营的扶持力度严重不足，即便采取了一些临时性纾困政策也近乎杯水车薪，难以从根本上为文化企业解决发展难题。面对涉及面宽泛的文化产业，连云港尚未建立完善而顺畅的管理机制，影响了科学合理的产业治理体系的建立，也影响了文化产业发展合力的形成。文化产业发展不只是宣传部门和文化部门的事情，还涉及发改委、经信委、商务局、旅游局等 10 多个部门，以及各县区（功能区）的相关部门。但是，目前连云港文化产业相关部门的管理职能存在既交叉又分散的现象，阻碍了各部门之间的沟通协调，无形中削弱了政府机构服务
14、地方文化产业发展的功能。（三）投融资渠道不畅达，专业人才较为缺乏连云港文化产业投融资渠道较为单一，文化金融产品与服务创新不足，金融产品供给偏弱。目前，连云港文化产业专项资金仅有 1000 万元，其中 500 万元用于建立文化专项基金。总体上看，地方财政扶持规模相对于周边地区偏小，文化产业基金支持门槛较高，众多文化企业难以获得有效扶持。此外，社会资本参与文化产业投融资积极性不高，使得连云港以“母基金”带动“子基金”的策略难以落到实处，阻碍了多元化、市场化、社会化的投融资渠道的畅通。与资金困难相伴而行的，是连云港文化产业人才的匮乏。连云港在过去一段时间内注重引进“高精尖”的理论型人才，忽视了文化产
15、业发展中高端的实践型文化人才的培养与引进工作，导致文化产业领域复合型管理人才较为缺乏，懂文化、精设计、深谙文化市场的实践型人才引进尤其不足。可以说，复合型管理人才和基础型实践人才的匮乏，已经成为制约连云港文化产业发展的主要瓶颈。三、连云港文化产业突破发展困境的基本策略（一）建立健全行业治理机制，完善政策保障体系首先，深化产业治理机制改革。构建现代化的文化治理体系是推动当下我国文化产业发展的关键，连云港要依据事企分开的基本原则，对文化事业与文化产业进行分类管理，建立健全相关的评价体系，实施分类考核、定期核查方式，逐步建成有利于推动文化产业创新发展的治理体制与运营机制。其次，制定阶段性文化产业规划
16、。连云港要明晰行业发展方向，制定行业规划，助推文化产业的发展。连云港可以在明确地方文化产业发展现状的基础上，确定文化产业阶段性发展目标，科学制定规划方案，确定重点解决的问题与对策，为文化产业在全域治理改革、产业结构调整、特专人才培养、基础设施建设等方面提供风向标和指示牌。最后，进一步深化政府服务功能。开展政务改革是我国未来一段时间内政府改革服务的方向，连云港要进一步深化改革，增强政府信息服务功能，为文化企业提供“注册制”“最多跑一次”等便利企业的惠民政策，同时疏通政务服务网络，推广“不见面”审批做法，为文化产业发展提供政策扶持、市场供给、科技发展、趋势预判等方面的信息服务。（二）健全现代文化产业市场体系，壮大龙头文化产业主体首先，健全完善现代文化市场体系。党的二十大报告提出，要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上1。文化产业发展需要汇聚产业资源，促进产业要素高效、合理流动，扶持有实力的文化产业主体。因此，连云港需要培育市级文化企业，打造文化产业链，促进和完善文化产业投融资市场体制，推动金融资本、社会资本与文化资源的深度结合。连云港要建成适应地方文化产业发展的多元化投
