1、第 25 卷第 2 期2023 年 3 月大 连 民 族 大 学 学 报Journal of Dalian Minzu UniversityVol 25，No 2March 2023收稿日期:2022 11 08;最后修回日期:2022 11 18基金项目:辽宁省社会科学规划基金资助项目(L22BJY028)。作者简介:戴鸿丽(1975 )，女，辽宁丹东人，教授，博士，主要从事区域经济、投融资研究。文章编号:2096 1383(2023)02 0145 06辽东绿色经济区投融资:供求、障碍与对策戴鸿丽1，董慧2(1 辽东学院 经济学院，辽宁 丹东 118002;2 安徽大学 商学院，安徽 合肥
2、 230061)摘要:辽东绿色经济区是辽宁推进“一圈一带两区”区域协调发展的重要组成部分。绿色经济区因其自然资源禀赋而被定位于生态功能区，又因其经济禀赋需要产业升级转型。运用文献研究法和比较分析法，从绿色经济区建设资金的供求分析入手，提出辽东绿色经济区投融资建议:普惠制的投融资方案包括对影响部分居民基本生活保障的项目提供转移支付方案;在分布广、占用资金额度较小的项目或企业设立政策性担保或政策性保险方案;竞争性的投融资方案包括在可量化测算减排量的园区、项目或企业设立财政奖补方案;在经营风险性较高的产业与项目中引入产业投资基金投融资方案。关键词:辽东绿色经济区;绿色经济;绿色投资;绿色金融;绿色产
3、业中图分类号:F832/F127 0文献标志码:AInvestment and Financing in Liaodong Green Economic Zone:Supply andDemand，Obstacles and CountermeasuresDAI Hong li，DONG Hui(1 School of Economics，LIaodong University，DandongLiaoning 118002，China;(2 School of Business，Anhui University Hefei Anhui 230061，China)Abstract:The Gre
4、en Economic Zone of eastern Liaoning province is an essential part of the coor-dinated development of“One circle，one belt，two regions”in Liaoning province Therefore，thegreen economic zone located in the ecological function zone because of its natural resource en-dowment，and because its economic endo
5、wment needs industrial upgrading This paper analyzesthe investment and financing situation of the green economic zone by usinga literature study andcomparative study Then，some suggestions on investment and financing of the Green EconomicZone in Liaodongare put forward:The Scheme of inclusive finance
6、 includes the transfer paymentscheme for the projects that affect the basic living security of some residents;set up policy guar-antee or policy insurance scheme in widely distributed projects or enterprises which occupy asmaller amount of funds;competitive investment and financing schemes include s
7、etting up finan-cial incentive and subsidy schemes in parks，projects or enterprises where emission reductionscan be quantified;and introducing industrial investment fund investment and financing schemesin industries and projects with higher operational risksKey words:LiaodongGreen Economic Zone;gree
8、n economy;green investment;green finance;green industry2022 年 2 月 16 日，辽宁省政府颁布辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案，藉此推动辽宁省区域经济发展取得新突破。行动方案 中的“两区”之一就指辽东绿色经济DOI:10.13744/21-1431/g4.2023.02.017区。辽东绿色经济区的经济建设不仅是辽宁区域经济协调发展的重要组成部分，还肩负着“碳达峰”、“碳中和”的历史重任。辽宁能源结构偏煤，工业结构偏重，人均碳排放量在高增长期曾超过全国人均碳排放量的两倍1。辽东绿色经济区并非国内首个跨行政区域界定的绿
9、色经济区，除辽东绿色经济区外，还有长江绿色经济区、沱江绿色经济区等。这些绿色经济区的建设成效也有待进一步的观察与检验。辽东绿色经济区是首个以县级行政建制组合而成的绿色经济区。目前，辽东绿色经济区发展问题的研究刚刚起步，为数不多的研究还停留在绿色经济区建设的意义与路径2 以及绿色经济区全域旅游或农业发展方面3 5，绿色产业投融资专项研究尚未得见。为此，“双碳”背景下，辽东绿色经济区投融资问题的研究，不仅具有丰富绿色财政、金融问题研究素材的作用，还对众多的欠发达地区的绿色经济提振具有重要的实践借鉴意义。一、辽东绿色经济区的自然禀赋与功能定位1 自然禀赋辽东绿色经济区具体包括岫岩、凤城、宽甸、本溪、
10、桓仁、抚顺、新宾、清原、西丰 9 县(县级市)。从自然禀赋条件来看，绿色经济区植被丰富，地广人稀。据第七次人口普查数据，辽东绿色经济区常住人口总和为 251 14 万人，占辽宁省常住人口总数的 5 94%;占地面积 3 5762 万平方公里，约为辽宁省土地面积的 24 07%。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 提出加快推进东北森林带等建设，东北森林带就包括岫岩、凤城、宽甸、本溪、桓仁和新宾。辽东绿色经济区同时是辽宁重要水源涵养地和“蓄水塔”，鸭绿江、浑江及大伙房水库等重要饮用水水源地集聚于此。2 功能定位辽东绿色经济区的自然资源禀赋决定了其在“碳达峰、碳
11、中和”发展战略中不容忽视的重要作用。区域发展规划中，辽东绿色经济区被定位为辽宁重点生态功能区、绿色产业集聚区、全域旅游示范区。从辽宁绿色转型发展的动态来看，辽宁的绿色园区、绿色供应链、绿色企业的建设相对滞后，亟待辽东绿色经济区对此有较大幅度的推动。据工信部绿色制造体系服务平台统计数据，截至2022 年 10 月底，辽宁的绿色园区 1 家、绿色供应链数量仍为 0，绿色工厂数量为 97 家，占全国2385 家比重为 4%。绿色产品设计共公布了 6 个批次，浙江、江苏、安徽、广东、山东等省份走在了前列，辽宁绿色产品设计领域影响力不足。绿色制造体系的统计数据即便是冰山一角，也从一个侧面反映了辽宁绿色产
12、业发展的整体水平不高。在此背景下，辽宁绿色经济区建设过程中绿色产品设计、绿色园区、绿色供应链建设均有大量的任务需要完成，也需要有大量的资金支持。二、辽东绿色经济区投融资供求与障碍分析基于辽东绿色经济的功能定位与发展目标，未来投融资方向应服务于生态维护和产业发展。1 投融资供求分析从需求侧来看，自“双碳”发展战略提出后，有多家研究机构对中国绿色经济发展所需投资规模做出预测。例如，中金公司研究部、中金研究院给出的预测数据是中国绿色投资总需求是 139 亿元，每年的绿色投资需求约为 GDP 的 2%6。如果中金公司研究部的测算科学，那么，2021 年辽宁省全省 GDP 为 25 115 亿元，辽宁省
13、绿色投资总需求应为 502 30 亿元。辽东绿色经济区占地面积为辽宁省面积 24 07%，粗略估计为 120 90 亿元，各县(市)平均 13 43 亿元。此后，每年投资需求还会随 GDP 的增长而有所增加。从供给侧来说，据 中国县域统计年鉴 2021提供数据测算，2020 年辽东绿色经济区地方一般公共预算收入总额为 60 72 亿元，县均 6 亿元左右。一般公共预算支出总额为 246 55 亿元。财政的自偿率为24 63%，财政支出高度依赖上一级财政的拨付款项。绿色经济转型所需的资金完全通过财政支出也无法满足需求量的一半。不仅需要上级财政的支持，还需要引入社会资本积极参与，并考虑将财政的部分
14、消耗型投入转变为循环型投入才能有效推动 9 县经济的产业升级与绿色转型。2 投融资障碍分析辽东绿色经济区建设需要大量投入。抚顺市政协专题调研组总结抚顺辽东绿色经济区建设推动问题时提出:一是生态保护超负荷运转，二是绿641大连民族大学学报第 25 卷参见绿色制造公共服务平台 https:/www gmpsp org cn/色经济尚未形成产业支撑，三是体制机制有待健全，四是基础设施建设还有差距7。抚顺市提出的问题有一定的共性，深入思考，绿色经济区产业升级与转型发展投融活动中存在以下障碍:(1)辽东绿色经济区目前筹资对象与投入方式不明确。辽东绿色经济区建设面临传统产业绿色转型、新能源开发、生态修复等
15、多项任务。由于行政区划的原因，县域的发展不仅要考虑当地的资源情况，而且需要服从于所隶属的地市级产业规划与布局。如果辽东绿色经济区缺乏总体的规划和各自区域发展的差异化定位，对产业的发展不加引导，各自为战，可能引发同质化竞争。因此，迫切需要专门发布一份辽东绿色经济区产业发展与重点项目规划，明确各产业绿色转型标准，杜绝“漂绿”投融资行为，明确投融资的重点对象。(2)社会资本投融资缺乏介入渠道与指引。如前分析，绿色经济区建设存在着巨大的资金缺口，需要“财政+金融”相结合的融资方式广泛筹集资金。由于绿色交通、信息、能源、水利基础设施均为公共投资领域，因此在绿色经济区建设过程中，哪些领域允许民间资本介入，
16、以何种投融资方式介入，介入的规模和比例如何，还没有明确，需要向社会资本公布类似辽东绿色经济区招商项目指引 这样的指导性文件。三、辽东绿色经济区发展投融资支持的路径绿色经济区投建需要政府和市场的双向合力，兼顾公平与效率。1 政府支持的路径(1)政策落实。辽东绿色经济区建设是中国“双碳”目标战略实施的组成部分，因此，其投融资活动思路应在国家政策的支持框架下展开，笔者梳理了近一年多来，国家政策层面与绿色经济区建设相关的政策。表 12021 年 4 月 2022 年 9 月国家层面绿色发展支持政策一览表时间名称2021425农业农村部办公厅财政部办公厅 关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知20211026财政部关于印发 重点生态保护修复治理资金管理办法的通知2022 29农业农村部办公厅关于印发 推进生态农场建设的指导意见 的通知2022 59农村农业部、财政部 关于做好 2022 年农业生产发展等项目实施工作的通知2022530农业农村部 关于做好 2022 年地理标志农产品保护工程实施工作的通知2022531水利部 关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见202
