1、学术STUDY110中国物流与采购 2023年第7期科普场馆招标采购风险及对策探讨文/薛晨红（上海科技馆 上海 200127）摘要：随着社会经济发展，我国科普场馆建设也步入快车道，随之而来的招标采购风险也不断涌现，严重阻碍科普场馆的建设和可持续发展。本文以上海某科普场馆为例，在阐述其招标采购现状的基础上，分析了招标采购过程可能存在的风险，进而提出招标采购风险管理应对对策。关键词：科普场馆；招标采购；风险防控一、引言科普场馆作为科技、文化、社会发展成果等重要展示窗口和大型科普教育基地，对于激发公众科学兴趣、提高公众科学素养、推动科普事业健康有序发展具有显著的促进作用。然而在科普场馆建设过程中，招
2、标采购工作始终伴随其左右，同时招标采购风险也时有发生，导致招标采购实际状况与预期结果相差甚远，甚至导致项目招标采购失败。另外，科普场馆属于公益性事业单位，享受国家专项经费拨款，开展招标采购工作的目的是提高资金使用效率以及资金使用的合理性、规范性、科学性。科普场馆招标采购风险主要分为外部风险和内部风险两种类型，外部风险指自然风险、社会风险、法律法规风险等难以防控的风险，内部风险指通过相应措施能够防范的决策风险、道德风险、管理风险等。为了保证科普场馆招标采购工作顺利开展，必须加强招标采购风险管理，从而避免各种风险事件的发生。二、科普场馆招标采购现状以上海某科普场馆为例，涉及的采购内容包括日常设备设
3、施运行维保类、物业服务类、临展类、信息类，教育活动课程研发、消防、技防和安防维保、办公用品类、保险类、展品和场馆更新改造类、科研设备采购等。涉及货物、服务、工程等多种类型，品类繁多和有些采购内容具有专业性强的特点。作为公益一类事业单位，需按照中华人民共和国政府采购法政府采购货物和服务招投标管理办法政府采购非招标采购方式管理办法等各类法律法规及规范性文件来实施采购。以该科普场馆为例，在实际采购中，该场馆主要根据上海市集中采购目录，采购形式包括集中采购和分散采购。集中采购目录中除电子集市和小平台采购外，其余委托政府采购中心实施采购，分散采购委托招标代理公司实施采购。由馆内经办部门填写技术需求，采购
4、部门委托政府采购中心或招标代理按照技术需求编写招标采购文件，其中限额以上的招标文件需要邀请相关专家进行论证，集中采购中超过3000万元的采购项目由上海市政府采购中心组织招标文件的论证。不管是政府采购中心还是招标代理公司都能按相关法律法规进行招标采购，其特点是合规性和专业性都能得到很好地保证。三、科普场馆招标采购风险分析1、投标人选择风险投标人选择是招投标过程的核心环节，任何行政指定或公权力介入都属于违法违规行为。对于公开招标项目，投标人选择风险主要是部分潜在投标人违规操作，从一开始就订立攻守同盟合约，通过串标、围标等参与投标过程。对于邀请招标项目，投标人选择风险主要是邀请的投标人数量有限，不但
5、增大了废标风险，而且也为投标人陪标、串标提供了便利条件，互抬价格、轮流坐庄现象频发，严重损害科普场馆经济利益，使得招标采购流于形式，同时也影响招投标市场健康发展。2、招标文件编制风险招标文件是招标、投标、评标、定标等各环节实施的基础，直接影响整体招标采购工作质量。如果编制的招标采购文件不合理，将会给招标采购工作带来潜在风险，造成不可估量的经济损失。科普场馆在实际招标采购过程中，由于经办人员缺乏专业能力，采购需求的编制不是很全面或评标标准不完善或评标方法不合理等，这些都为招标采购工作的有效开展埋下了风险隐患。3、评标及定标风险评标质量决定了中标人是否为最佳的招标项目满足者，影响评标及定标的风险因
6、素包括专家评标委员会的人员结构、专家的职业素养、评标流程的可操作性、评标办法的合理性、评标过程的严谨性、DOI:10.16079/ki.issn1671-6663.2023.07.031学术STUDY111中国物流与采购 2023年第7期定标过程的保密性等。如评标流程缺乏可操作性，评标专家在评价投标人的过程中，对于一些无法量化的指标中很可能会凭经验做出评价，这样就不可避免地会带有一定的主观随意性，无法保证对投标人进行客观公正地评价。4、合同签订及履约风险合同签订环节存在的风险主要是合同条款与招标采购文件内容不一致，合同内容不够详细、完整、具体，如缺乏违约责任的清晰界定、违约赔偿的明确规定等，一
7、旦发生违约情况，将面临责任界定、违约赔偿无从下手的尴尬境地；履约环节存在的风险是投标人低价中标后，要求招标人按市场行情重新核定中标额度，给科普场馆带来极大的经济损失。四、科普场馆招标采购风险管理应对对策1、完善招标采购管理机制一是以国家招标投标法、政府采购法以及地方性相关的实施条例、管理办法和指导意见等为基础，并结合科普场馆自身实际建立和完善权责分明的招投标管理机制，科学界定招标范围，不断优化招投标操作流程，严格遵循招投标原则。二是建立招投标工作人员长效培训机制，包括相关法律法规培训、专业知识培训等，从而为招投标工作顺利开展提供有力保障。三是加大招投标违法违规行为惩处力度，对于投标对象存在违法
8、违规行为的，在取消其投标资格、从建立的供应商库中删除的同时，并向当地司法机关进行举报；对于个别专家没有很好履行评标义务的，按照相关法律法规给予取消专家资格。2、合理编制招标文件一是招标文件内容必须全面，如招标项目技术规范要求、投标人资质审查标准、投标报价要求和范围、评标标准和方法、开标时间、授标方式、投标无效或废标条件、拟签订合同主要条款等。二是不同的招标采购项目编制招标文件要有专人负责，责任到人，在对招标文件编制工作量预估的基础上，加强对项目数据信息进行收集、汇总、整理、分析等，以此来提高招标文件编制质量，实现风险有效防控。三是严格按照新出台的采购需求编制要求编写需求要求，并结合科普场馆采购
9、项目特点，不断优化和调整招标文件编制工作，有效拓宽风险防范与应对路径。3、规范招标采购流程一是科学制定科普场馆招标采购流程，有效指导和规范招标采购工作过程。可以以国内外高端科普场馆在招标采购流程方面的成功经验作为参考，并结合招标采购需求科学制定符合自身实际的、规范化的招标采购流程。二是有效执行科普场馆招标采购流程，实现招标采购风险有效防范和科学应对。组建招标采购管理小组，由专人负责招标采购活动各环节管控，做到按招标采购规范要求开展招标采购工作。三是加强开标、评标、定标、合同签订、合同履约整个招标采购过程有效监管，将违规风险因素扼杀在萌芽状态，做到及时止损。4、严格审查投标对象资质一是明确投标对
10、象资质审查标准和关键内容，包括投标对象的市场信誉、资质等级、产品品质、服务能力等内容考察。二是招标工作人员在对投标对象资质审查过程中，要严格遵循公平、公正、公开的原则，对投标对象从多个层次、多个角度进行客观评价，尽可能降低陪标、串标、围标发生的可能性。三是合理兼顾科普场馆和投标对象的利益，既不能为了单纯追求项目招标采购成本最低，而忽视投标对象违约导致的风险，也不能为了单纯追求项目招标采购质量，而忽视科普场馆的经济损失，因此需要对投标对象资质进行全面审查、综合评价。五、结束语科普场馆在建设与发展过程中，招标采购活动已经成为常态化工作，主管领导及招标工作人员必须正视招标采购风险，并根据风险的性质制定针对性的风险防控对策。笔者结合自身工作实践，从完善招标采购管理机制、合理编制招标文件、规范招标采购流程、严格审查投标对象资质等四个方面提出科普场馆招标采购风险管理应对对策，以确保招标采购工作顺利开展，推动科普场馆健康可持续发展。参考文献：1滕宝珍.招标采购项目风险识别方法与防范策略J.河北企业,2020(8):90-91.2刘地刚.招标采购风险点及审计J.财务与会计,2021(5):78-79.
