1、引用本文格式张正林，马明伟开封市农业机械化高质量发展现状、困境与对策 J农业工程，2023，13（1）：17-21 DOI：10.19998/ki.2095-1795.2023.01.003 ZHANG Zhenglin，MA MingweiCurrent situation，difficulties and countermeasures of high-quality development of agricultural mechanization inKaifeng CityJAgricultural Engineering，2023，13（1）：17-21开封市农业机械化高质量发展现
2、状、困境与对策张正林，马明伟（西安工程大学管理学院，陕西 西安 710600）摘要：近年来，随着农业机械化的快速发展，加快农业机械化转型升级，推进农业机械化全程全面高质量发展已成为大势所趋。开封市作为农业大市，在农业机械化发展方面已取得较大成就，但仍存在农业机械发展结构不合理、政府扶持不到位、社会化服务组织发展滞后及农机操作人员专业素养有待加强等问题。针对以上问题，提出了合理化农机结构、加强政策扶持力度、提升农机社会化服务组织质量及健全农机人才培养体系等对策建议，以进一步促进开封市农业机械化全程全面高质量发展，促进农民增产增收，加快乡村振兴步伐。关键词：农业机械化；高质量发展；开封市中图分类号
3、：S23文献标识码：A文章编号：2095-1795（2023）01-0017-05DOI：10.19998/ki.2095-1795.2023.01.003Current Situation，Difficulties and Countermeasures of High-quality Development ofAgricultural Mechanization in Kaifeng CityZHANG Zhenglin，MA Mingwei（School of Management，Xian Polytechnic University，Xian Shaanxi 710600，Chin
4、a）Abstract：In recent years，with rapid development of agricultural mechanization，it has become general trend to acceleratetransformation and upgrading of agricultural mechanization and promote comprehensive and high-quality development of agriculturalmechanizationAs a major agricultural city，Kaifeng
5、City has made great achievements in development of agricultural machinery，butthere are still problems such as unreasonable development structure of agricultural machinery，government support is not in place，development of social service organizations lags behind，and professional quality of agricultur
6、al machinery operators needs to bestrengthenedIn response to above problems，some countermeasures and suggestions were put forward such as rationalizing structure ofagricultural machinery，strengthening policy support，improve quality of agricultural machinery socialized service organization，andimprovi
7、ng training system of agricultural machinery talents，so as to further promote comprehensive and high-quality development ofagricultural mechanization in Kaifeng City，promote increase of farmers production and income，and accelerate pace of ruralrevitalizationKeywords：agricultural mechanization，high-q
8、uality development，Kaifeng City0引言党的十九大报告提出，我国经济由高速增长转向高质量增长，意味着我国经济不再是单纯地追求速度上的提升，而是更加注重经济发展的质量与效率，追求绿色可持续性发展1。作为经济高质量发展的重要一环，农业高质量发展是缓解农业资源环境压力、提高农民消费质量、应对国际激烈竞争的重要手段。“十四五”规划指出，要积极推进农业农村现代化，推进农业全产业链开发，促进农业农村可持续发展，实现共同富裕。农机化发展作为农业现代化进程的重要引擎与支撑，不仅促进农业全面升级，更是全面实施乡村振兴战略的根本目标，有助于农民稳产增产、稳收增收、促进农业经济发展2-3
9、。近年来，在政府有关农机购置补贴政策推动下，开封市农机化得到了较大提高，但农机化发展的效率与质量尚有待提升，还不能完全满足高质量发展要求。进入新时代，高质量发展已成为时代潮流，2020 年河收稿日期：2022-06-19修回日期：2022-09-25作者简介：张正林，博士，副教授，主要从事创新管理、乡村振兴研究E-mail：zzl_第 13 卷 第 1 期农业工程Vol.13No.12023 年 1 月AGRICULTURAL ENGINEERINGJan.2023南省政府办公厅发布的关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见（以下简称意见）指出，到 2025 年，全省农机化迈入全程
10、全面高质高效发展阶段，农机装备科技水平明显提升。开封市作为河南省的农业大市，其农机化高质量发展将会产生深远影响，故对开封市农机化高质量发展的研究十分迫切。1农机化高质量发展内涵与重要性（1）农机化高质量发展的内涵主要包括 4 个方面：一是农机化高质量发展规模要适当；二是农机化高质量发展应该坚持质量第一、效益优先；三是农机化高质量发展应该高效果、高效率；四是农机化高质量发展应该创新引领、具有可持续性4。（2）从农机化高质量发展内涵可以看出农机化高质量发展的重要性。第一，成本角度。农机化高质量发展有助于降低农业生产成本。智能水肥一体化灌溉机械有助于农民在给土地补充水分的同时补充养分，既减少水资源浪
11、费，又使肥料的效果发挥到最大，有效降低农业生产成本。第二，收益角度。首先，经济收益方面，农机化高质量发展有助于农民增产增收5。高效绿色农机有助于加快农产品播种与收获效率，把握生产与收获的最佳时节，促进农民增产增收。机械烘干可有效提高粮食品质，产后加工可有效延伸农业产业链条，增加农产品附加值。其次，社会收益方面，农机化高质量发展有助于解放劳动力，提高劳动生产率6。如无人植保机等机器的使用，大大降低了人力资源投入，解放农村劳动力。最后，环境收益方面，促进农业绿色发展7。农机精准施药、施肥、施水的应用，有效减少了化肥、农药等的使用，促进了农业绿色发展。第三，从国家发展战略来看，农机化高质量发展有助于
12、提高乡村振兴步伐。乡村振兴主要包括减少农业从业人员的劳动强度、提高农业从业人员的经济收入、改善农业作业环境等，而这些都体现在农机高质量发展内涵之中，因而，农机高质量发展有助于乡村振兴战略的达成8。此外，农机高质量发展解放大量劳动力，有助于农业人员进入其他行业，从而进一步促进农村经济高质量发展9。2发展现状（1）河南省作为农业大省，农机化高质量发展已成为大势所趋。意见指出，打造以洛阳市为核心，郑州市、许昌市、开封市为支撑，具有国际竞争力的现代农机装备产业基地，到 2025 年实现主要农作物耕种收综合机械化率高于 90%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体高于 50%10。河南
13、省还发布了河南省 20212023 年农机购置补贴机具补贴额一览表，以期进一步促进农机购置，推动农机全程全面发展。在河南省一系列的政策支持下，开封市及时发布新的农机补贴政策，积极贯彻落实国家与河南省的相关政策，推动开封市农业机械全面全程高质量发展。（2）农机装备和农机化方面。截至 2020 年底，开封市农业机械总动力达到 596.28 万 kW，较 2019 年提升 15.7%。拥有拖拉机 20 万台，较 2019 年下降3.8%，其中大中型拖拉机 2.40 万台，较 2019 年提升12.1%；节水灌溉类机械 3.19 万台，较 2019 年下降0.9%11。2021 年，开封市拥有精播机
14、29 076 台，机动植保机 7 294 台，秸秆打捆机 509 台，烘干机械 132 台；拥有各类联合收割机 16 685 台，其中稻麦收割机8 805 台、玉米收割机 4 378 台、花生收割机 3 502 台；农作物耕种收综合机械化率为 86.3%，其中主要粮食作物小麦综合机械化率为 99.5%、玉米综合机械化率为89.2%、花生综合机械化率为 85.03%。（3）农机补贴方面。一是农机购置补贴，2020 年，开封市农机购置补贴金额 4 518 万元，执行率 80%，补贴各类农业机械 6 063 台，受益农户 4 572 户12。2021 年，为进一步加强购机补贴实施效度，开封市农机中心
15、先后 3 次通报，要求各县区提高政治站位，加快补贴资金兑付进度，严格落实河南省 20212023年农机购置补贴指导实施意见规定的“县级财政部门于 15 日内通过国库集中兑付方式向符合要求的购机者兑付补贴资金”，确保农机购置补贴落实到位。2022 年，开封市农机购置补贴金额 5 924.54 万元，执行率 100%，补贴各类农业机械 3 288 台，受益农户3 838 户。二是农机报废补贴，开封市目前共有 9 家企业从事农机报废工作，自 2020 年以来，共有报废农机338 台，累计补贴报废金额 433.25 万元，惠及农户253 户13。3发展困境3.1农业机械化发展结构不合理开封市农机结构存
16、在“三多三少”问题。一是动力机械多，配套机械少。2020 年，开封市拥有拖拉机20 万台，配套机具 36.32 万部，机具配套比为 11.82，而我国一些地区机具配套比已达 1211。二是小型设备多，大中型设备少。开封市拥有小型拖拉机 17.60 万台，占拖拉机总数的 88%。三是小型企业多，规模以上企业少。开封市缺乏一流的农机企业，小企业较多，而小企业规模小、产品单一、研发力度不足、配套服 18 农业工程装备与机械化务程度低，影响开封市农机化发展结构。3.2政府扶持不到位（1）农机报废与购置补贴种类不全面。开封市农机报废补贴种类仅有 7 个品目 31 种机型，购置补贴从河南省公布的 15 大类 44 小类 171 个品目中选择，补贴重点为粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具14。开封市仅补贴 22.05 kW（30 hp）以上的轮式拖拉机。（2）政府金融信贷扶持力度小。贷款难、融资难是制约开封市农机户、农机合作社发展的重要因素，国家政策虽已明确表示农机合作社可享有信贷支持，但实际上很难得到担保，纵使贷款也只是小额贷15。截至 2022 年 3 月底，中国农业银行开封分行县域贷款余额增
