1、总第 242 期北京社会科学2023 年第 6 期孪生型数字行政模式的理论演进与实践机理汪波牛朝文 收稿日期 20221210 作者简介汪波(1975)，男，江苏南京人，北京师范大学政府管理学院教授，博士研究生导师;牛朝文(1995)，男，贵州惠水人，北京师范大学政府管理学院博士研究生。基金项目 国家社会科学基金一般项目(21BZZ039)对口支援在我国国家治理中的制度与功能优势研究。摘要 数字政府建设已构成中国式现代化的新型引擎。农业社会、工业社会、数字社会的变迁延续着政府形态创新的知识谱系，依次构成融合型、棱柱型、衍射型、孪生型四重政府模式。孪生型数字行政模式既是行政模式与社会结构迭代耦合
2、知识谱系的弹性延伸，也是量子纠缠理论对行政场域的映射。虚拟行政系统通过对物理行政系统的数字化映射，实现了对行政主体、行政流程与全生命政务周期的数字化、仿真化、自动化与智能化，并在动态互动中实现迭代循环优化。技术的赋能性入场、孪生组织平台的协同性开场、制度规则的适应性护场与数字行政文化的渗透性暖场有机地构成了孪生型数字行政模式的实践机理。关键词 中国式现代化;行政生态;迭代耦合;孪生型数字行政模式 中图分类号 D52339 文章编号 10023054(2023)06010010 文献标识码 A DOI 10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230610一、引言在历史唯物主义视野下
3、，生产力的发展是人类社会发展的元动力。人类社会的政府体制变迁建立在科技变革的基础之上，数字化已经构成信息时代中国式现代化的新型引擎。伴随着第四次科技革命浪潮，我国正以积极开放的姿态拥抱着数字化转型，以顺应数字时代的发展趋势。党的二十大报告明确提出要加强数字政府建设，提升数字治理能力。中共中央与国务院于 2023 年在数字中国建设整体布局规划中提出，建设数字中国已成为构筑国家竞争新优势的有力支撑。在此战略背景下，如何诠释与回应数字社会与政府之间复杂的系统性变革，成为当代公共行政的重大命题，孕育着公共行政的理论抱负和实践使命 数字公共行政1。技术创新与社会变革之间紧密相连，每一次科技创新的范式兴起
4、之后便是漫长的社会变革，而社会变革重组方式的差异也塑造了不同社会演化的结果2。数字科技已经成为 21 世纪的“蒸汽机”。当前，以智能传感、射频识别、人工智能、物联网、云服务、大数据、云001孪生型数字行政模式的理论演进与实践机理计算为代表的数字技术浪潮，将人类社会带入了数字时代。从信息匮乏到信息爆炸，各级政府也迫切需要有效处理、运用海量公共信息数据并确保其安全，从而驱动公共行政的数字化转型。二、文献述评学者们从不同角度对数字化政府转型与建设展开了研究。在数字政府建设领域，数字政府建设在于创造公共价值、提高行政效率、改善公共服务与提高民众对政府的信任与信心等。36 在建构数字政府框架方面，学者们
5、提出了面向服务的架构(SOA)和一站式门户服务架构等。78 对于如何建设数字政府的问题，学者们从技术维度、组织维度、制度维度、能力维度和系统维度提出了数字政府的实施策略和建设路径。913 有学者将数字孪生体与应急管理过程整合，探索综合应急管理模式。14 在数字政府建设面临的挑战方面，信息孤岛、数字鸿沟、数据隐私、信息安全、社交焦虑、网络沉迷和舆论撕裂等问题也得到了普遍关注。数字政府建设的议题已逐渐成为学术热点，并形成了丰富多元的研究图景。多数学者延续了“技术赋能政府”的分析理路，将数字政府建设视为理性的建构过程，因而有计划的、理性的转型过程成为分析数字政府建设的主流范式，这包括确定转型目标、制
6、定方案、选择工具、执行实施等环节，而数字政府建设的有效性则取决于控制和评估，通过将相关信息反馈到决策制定端，形成“决策制定执行评估调整”的闭环过程。但是这种研究取向主要将数字政府建设局限于政府自身，难以从局部性的“专业分工”逻辑中突围，建构具有复杂性、动态性及不确定性的数字政府建设的整体分析框架。行政生态分析表明，任何行政系统的活动都不能脱离其所处的社会环境，也只有在与社会环境的充分平衡之中，行政系统才能使其效能趋向优化。15 因此，数字政府的理论建设与实践行动，必须跳出政府自身的范畴，以社会大背景为逻辑元点，把握数字社会环境与数字政府建设之间的关系。随着人类社会沿着农业社会、工业社会、信息社
7、会的序列迭代演进，融合型、棱柱型、衍射型三重政府形态之后的公共行政模式是何种形态?如何把握公共行政数字化转型的内在机理?如何推进中国特色的数字政府建设?为回答这些问题，本研究在行政生态理论的基础上建构了“行政模式与社会结构迭代耦合”的分析框架，提出与数字社会结构相对应的“孪生型数字行政模式”，这一数字公共行政的新模式强调公共行政数字化转型的耦合性、协同性和整体性，最终与高质量、本土化的中国特色数字政府建设相融合。三、行政模式与社会结构的迭代耦合:一个弹性的知识谱系行政模式与社会结构的迭代耦合构成了数字语境下的弹性知识谱系。迭代是人类社会系统向着特定目标演进而重复反馈的过程，每次迭代所获取的结果
8、都被重新自动输入系统，构成下一轮迭代演进的起点，从而在循环往复中螺旋升华。历史唯物主义阐明了大历史语境下人类政治行政模式与经济社会环境迭代耦合的过程，从而构成了一个弹性的知识谱系。农业社会、过渡社会、工业社会、数字社会的变迁延续着政府形态创新的知识谱系，依次构成融合型、棱柱型、衍射型、孪生型四重政府模式(表 1)。(一)行政模式与社会结构的迭代耦合:知识谱系的初始建构马克斯韦伯(Max Weber)的官僚制理论诠释了工业时代的行政模式，但未能充分解释复杂动态交互环境下行政系统的行为与关系。以弗雷德里格斯(Fred iggs)为代表的“系统生态主义”101北京社会科学 2023 年第 6 期表
9、1行政模式与社会结构的迭代耦合农业社会过渡社会工业社会数字社会行政模式融合型棱柱型衍射型孪生型行政空间场域农业物理空间过渡空间工业物理空间孪生空间:物理行政空间的全要素、全流程、全系统地投射到数字行政空间，互为镜像社会结构混沌一体新旧并存明确分工基于代码与算法的虚实共生的协作系统职能部门功 能 单 一、效率低功能有限、效率不高功 能 精 细、效 率导向功能敏捷、即时响应、平台化、协同化联结方式血缘与亲缘血缘与契约契约信息神经元系统行政流程行政融 合 于 政治过程行政与 政 治 分离与运转基于官僚制的理性运转虚实场景融合、精准感知、自动智能与实时响应的全生命行政周期行政学，通过借鉴系统科学、社会
10、学、生物学、类型学等学科的知识要素，构建了行政系统与社会环境之间的关系函数与理论模型，并逐渐发展成为交叉融合的行政生态学。在行政生态学视阈下，行政体制受其所处的社会结构环境制约，特定行政模式是社会结构作用的结果。农业社会的行政模式总体上是一种融合型行政模式，如同折射前一道白光，是缺乏明确分工、行政效率较低的混沌结构。现代工业社会是高度专业分工的社会，与之相对应的行政功能是衍射型行政模型，正如白光经过三棱镜，折射出各种光谱，行政系统棱角分明、理性运作，追求效率。过渡社会则介于农业社会和工业社会之间，与之对应的行政功能体现为棱柱型行政模型，恰似光进入棱柱所产生的白光与衍射光共存的折射情形，行政功能
11、有限，行政效率不高。行政生态学尝试进行行政模式与社会结构迭代耦合的初始知识建构。在行政模式与社会结构的迭代耦合知识谱系中，任何行政模式的演进都是一个渐进的过程，行政变革与发展创新需要以“本土性”为皈依，不可盲目抄袭和全盘照搬。要理解任何一种行政模式，就需要考虑行政模式进化的演变过程，这就需要从其依赖的环境维度去解构它。16 社会本身构成了一种有机的生态系统，每种特定的社会结构决定了屹立其上的政府的模式及属性，特定的行政模式又进一步反馈和塑造社会生态，最终推动社会结构的演变，在循环往复中螺旋上升。(二)行政模式与社会结构的迭代耦合:知识谱系的弹性延伸行政模式与社会结构迭代耦合，形成了全景式生态行
12、政学知识谱系。在数字语境中行政模式与行政知识必然需要迭代演进，重新刻画出公共行政的数字化画像与基础架构，从而形成具有中国数字化特色、数字化风格与数字化气派的行政实践和行政知识。首先，行政生态理论建构了农业社会向工业社会变迁而衍生的融合型、棱柱型、衍射型三重行政模式。工业社会向数字社会的变迁将延续政府形态的创新谱系，沿着数字社会的内在逻辑重塑数字政府的运行结构。数字网络的社会结构创造了平行于物理世界的“数字化虚拟空间”，并使得“跨越时空”的沉浸式虚拟交往和“融合交互”的虚实互动成为可能。行政功能模式亦通过数字化转型，运用数字技术构建起基于现实的行政实体映射，并可与现实行政实体交互的虚拟行政体系，
13、以此构建起网络化、集成化、链条化和一站式的政务平台，其表现为线下行政体系与线201孪生型数字行政模式的理论演进与实践机理上行政体系之间交互融合、生态共生与共同迭代优化。行政行为由“大数据”和“云需求”驱动，行政风范是接诉即应的敏捷高效风格。数字技术的嵌入使得行政过程更加透明和开放，行政部门通过公共大数据的“识别选择过滤存储分析运用”，进一步引导、实现资源的快速优化配置与再生利用，这使得商品和服务能更有效、更经济地展开交易和传播。17 虚拟网络论坛提供了更多的窗口、平台和机遇，进一步改变了人们的社会生产生活方式。数字化潮流与政治、经济和社会等领域的“化学反应”，构成了分析数字社会结构以及数字行政
14、模式的现实图景。其次，差异性的数字社会环境孕育出不同行政体制的数字化转型方案。世界各国的数字化政府转型与建设内嵌于该国特定的社会文化土壤中，差异性的数字社会环境孕育形成了各国各具特色的数字化政府转型与建设方案。在以美国为代表的联邦制国家中，政府的数字化转型主要由州和地方各级政府部门推动，联邦政府在整体层面上发挥协调和指导作用。18 以英国为代表的政府数字化转型具有“部门主导”和“地方主义”的色彩，数字化转型战略由单个部门或多个部门联合制定，地方政府则负责本辖区的数字化转型工作。19 伴随着大数据浪潮，英国政府倡导“数字政府即平台”20 的发展战略。在中国特色社会主义体制的背景下，数字化转型方案
15、主要依赖于“高位推动”和“地方试点”的双向互动。最后，数字化转型方案应是富有本土特色的系统化方案。公共行政的数字化转型是对行政部门的重塑与再造，是数字技术与行政组织、行政制度及行政行为的连接、互动、融合与共生，这有助于实现国家的社会经济发展目标，达成创造公共价值、实现公共利益和破解公共问题的行政目标。然而，这个过程并非一蹴而就，它意味着数字技术与行政组织、行政体制、行政文化的协同演进与相互调适。在建构本国数字化公共行政模式的实践中，本土性、契合性和适应性的数字化转型方案应居于舞台中心的位置。(三)孪生型行政模式:数字社会结构中的行政功能表达数字时代进入了以变化性(Volatility)、不确定
16、性(Uncertainty)、复杂性(Complexity)及模糊性(Ambiguity)为基本特征的“乌卡”(VUCA)时代，公共行政面临着前所未有的机遇与挑战。党的二十大报告明确了行政体制改革在我国“制度图谱”的重要地位，使其成为我国塑造新时代行政模式的战略引领，成为各级政府行政改革的遵循原则。国家治理现代化的纵深发展，迫切需要新理念和新思维，以克服“行政滞后”“职能碎片化”“信息烟囱”的缺陷，打造一个符合时代要求，基于数字技术、组织协同与制度创新的行政体制，形成一个创造公共价值和追求公共利益、对人民负责、能高效提供公共管理和公共服务的行政模式，最终在回应时代之问中塑造公共行政学的知识生产实践和话语建构。在数字社会背景下，大数据驱动公共决策和行政流程快速发展，行政主体与行政过程都自觉或非自觉地向模拟现实物理行政体制的“数字空间”迁移，孪生型行政模式正是伴随着此迁移过程应运而生。孪生型行政模式是线下行政体系与线上行政体系交互融合、互为镜像与共同迭代优化。现实行政系统在虚拟数字空间创建行政主体、行政对象、行政设备、行政资源、行政行为、行政流程等要素的虚拟模型和数字副本，并依靠各种传感器
