1、DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0182023年第4期 总第210期 社会治理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE论数字政府建设背景下南宁市“最多跑一次”改革欧月明摘要：“最多跑一次”改革是数字化转型背景下浙江的政务改革经验，南宁市于2018年也开始了“最多跑一次”改革。文章对南宁市“最多跑一次”改革的现状进行分析，研究发现，改革取得了行政效率提高、满意度增加、营商环境优化等成效，但也存在服务信息不完整、数据共享难、安全性挑战与普及率不高等问题。文章分别从平台构建、一体化治理、完善制度法规与搭建传播渠道四个方面进行路径
2、优化分析，为完善南宁市数字政府建设，打造现代政府治理体系建言献策。关键词：“最多跑一次”；数字政府；政务服务；南宁市作者简介：欧月明，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院（广东 广州 510000）。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0088-0521世纪以来，高新科技与互联网技术飞速发展，依托互联网技术实现数字化转型、提供高效的政务服务是新时代政府治理的关键，也是我国政府改革的主流趋势。20世纪80年代，我国就已经开始电子化政府建设，经过许多突破性阶段，逐渐发展成现在的数字政府。数字政府是指在互联网技术赋能的基础上，用智能终端、网络通信、人工智能等
3、数字方法进行政府行政活动，是数字时代政府的存在状态和运行方式1，本质是数字赋能基础上的制度重塑和政务流程优化。而“最多跑一次”改革是政府数字化转型背景下的浙江政务服务改革经验，指的是通过一窗集成的方法，群众、企业到政府办理事务在材料齐全、符合法定受理条件时最多只需要走一次线下办理窗口2。“最多跑一次”改革的发展与推广，是数字政府实践的深化，同时又反向推动数字政府的发展。学界对数字政府的研究主要在其含义、政务服务改革、体制完善、改革实践的大框架下进行，分析大数据技术应用于政务服务改革。学者主要运用整体性政府理论、服务型政府理论总结“最多跑一次”改革的地方经验，或是从逻辑转变、改革的困境与展望进行
4、分析，主要包括“最多跑一次”改革的文化理念、体制机构、运行状况与技术支撑。对“最多跑一次”改革的研究主要集中在浙江经验或是其他省市的典型做法，而对于相对偏远地区的改革研究较少。但是随着互联网技术向各地区的政务服务系统渗透，偏远地区的“最多跑一次”改革也同样需要得到关注。本文对南宁市数字政府建设的“最多跑一次”改革进行分析，在推进南宁市政府数字化改革中具有理论与实践上的双重意义。一、南宁市“最多跑一次”改革的背景“最多跑一次”改革产生于我国持续深化推进数字政府建设的背景下，于2016年12月首次被提出，2017年2月在浙江省正式启动，2018年得到国家的肯定并写入政府工作报告，形成数字政府建设的
5、地方经验被推广至全国各地。广西壮族自治区为深入贯彻数字政府建设，2018年启动数字广西建设项目，实施政务服务数据化改革。同年12月，广西壮族自治区出台了关于深化“一网、一门、一次”改革的实施方案，细化部署政府数字化改革，并要求各市县严格落实。南宁市作为广西的省会城市，在全国以及自治区数字化改革的背景下，借鉴先进实践经验，推出结088合南宁实际的“最多跑一次”改革。此外，南宁市地处广西腹地，作为东盟地区的国际性城市，南面邻近我国对外贸易的重要区域东南亚，北面是我国大西南的重要城市群，东部临近发达的粤港澳地区，西部接壤部分东南亚国家，位于西南、华南和东南亚三大经济圈的核心交汇处，重要独特的地理区位
6、使得南宁在发展经济与建设高效的现代化政府方面具有共时性的压力。因此，为进一步落实党中央以及自治区的政务数字化要求，深化南宁的数字政府建设，南宁市政府印发了关于有效推进“一事通办”改革措施的通知，汲取浙江经验，积极探索数字政府建设的新实践“最多跑一次”改革，通过技术赋能加权优化服务，行政效率和群众满意度显著提高，在社会治理能力方面更上一台阶。二、南宁市“最多跑一次”改革的措施（一）转变治理理念与水平南宁市“最多跑一次”改革秉持以人民为中心的治理理念作为行动指南，以务实培训作为行动基础，强调内化于心、外化于行。重视对公职人员服务理念的培养，提高服务的主动性和积极性。同时，也注重技能培训、专项与综合
7、培训双项并行。通过举办讲座、专题学习的方式进行思想建设，通过培训会、讲座分享、参观典型地区等方式，提高工作人员的业务操作水平。在更新理念中提高技能，在提高专项业务能力的同时培养综合型人才，为群众、企业提供一次性告知的咨询服务，减少办事来回跑的问题。（二）梳理政务服务清单设置集约化的办事清单是数字政府建设的要求，南宁市通过合并与归类，形成整合度更高的服务清单，在市民中心形成1280个服务事项。在政务网站的建设上，截至2022年10月，有效地将服务清单缩减至28个，分为四类：便民服务清单、权利清单、证照改革清单、政务服务事项清单。南宁市的服务清单主要集中在便民服务主题，体现出改革的服务性质，便民服
8、务清单共19项，涵盖了1453项“一次不用跑”清单，26项“最多跑一次”清单，3579 项马上办、网上办、一次办、就近办清单。南宁市通过分类归并，大大减少了以往数目繁多的政务类型，减少人民办事的“跑腿”次数，为服务型政府的建设奠定基础。（三）优化行政审批与服务流程提供便民的政务服务离不开精简的行政审批和办事流程，南宁市通过建立“承诺审批政务服务事项”清单，进一步压缩审批时限，其中承诺审批方式包括：“证照分离”改革告知、证明事项告知和工程建设审批制度改革告知承诺制、60个工作日内补齐材料审批模式与其他审批方式，共有239个项目。在服务流程建设方面，秉持“高效、快捷、便利”的原则推进商事制度改革，
9、设置企业简易登记、注销服务专区及印章刻制服务区，为新开办的企业提供便利化服务。此外，南宁市还打造“直通车”的便企服务系统，企业可直接拨打电话给主要领导咨询生产经营问题。行政审批与服务流程的简化，释放了更多的经济活力，进一步优化了南宁市的营商环境。（四）推动政务服务“简易办”南宁市“最多跑一次”改革通过一门、一窗、一网平台优化网页、APP、自助终端与综合窗口的服务入口，结合一体化平台办理系统与专业业务办理系统，提高群众办事满意度。在市民中心开通18个综合服务专窗，通过前台综合受理的方式集成办理业务，而后进行分类处理，将民政、工商、农业等20个类别共600个政务服务事项纳入综合办理窗口，推动“只进
10、一扇门”到“只到一个窗”的跨越。此外，引进“一表申请”功能，减少材料与精简流程共行，划出 126 个“一件事”清单，平均减少38%的材料3。继续深化“一业一证”改革，企业只需拥有行业许可证即允许进入，一证准营，将服务简易化，减少不必要的跑腿次数。三、南宁市“最多跑一次”改革的成效（一）行政效率提升南宁市通过梳理、合并和“一窗集成”的方法，减少申请材料与流程，最大程度实现“最多跑一次”线下政务窗口的目标，提高行政效率。创新地089将“互联网+”应用到不动产登记领域，提供“24小时不打烊”服务，一个月办结业务超过3万件，办结率 100%，96%的业务实现“一次也不用跑”4。南宁市“最多跑一次”改革
11、在办事时限上也得到有效提升，据南宁日报2018年9月18日消息，不动产登记的抵押类业务由原来的7个工作日缩减为1个小时。此外，依靠科技赋能，南宁市积极打造线上办、一次办、省心办、跨域办四种新模式，企业办理业务更加便利，同时也提高了政府的行政效率。（二）群众满意度上升南宁市建设“一窗受理”平台，通过咨询引导与预约办理，帮助民众理清所需材料，减少无效的事前跑腿次数。设立容缺服务，即先受理再补交材料，面对不符合容缺受理的事项，通过一次告知的方法，避免群众和企业办事多次跑腿，节约时间成本，提高公民的获得感。南宁市还不断打通政民沟通渠道，完善民意反馈系统，设置“好差评”制度，通过政务门户、办事大厅、自助
12、服务终端、移动端和短信的渠道收集群众意见和建议。2022年1月至10月共收到评价4684694条，按期整改率为100%，群众满意度达99.99%，南宁市位居自治区政务服务排行榜第一。（三）营商环境优化南宁市行政审批局精简审批流程，群众和企业一次申请即可获得证照，压缩审批时限，投资类项目的审批时间大大减少，仅需30个工作日即可完成办理。市场主体登记存量到2022年9月达到89.97万户，同比增长8.49%，市场主体数量居全区首位5。南宁市出台“多测合一”的项目建设改革措施，将16项测绘业务精简为4项，审批时限减少到原来的78%，为约470家建设单位节省5.6万个工作日，平均节约300万元6。“多
13、测合一”得到自治区的肯定，并被作为优化营商环境举措的南宁经验进行推广。此外通过商事登记电子化系统，税务、印章业务可在网上一站式办理，企业30分钟即可办理全部税务，还可以通过“爱南宁”APP实现10分钟办理税务。审批流程的减少，便捷的手续办理，使企业营商环境得到有效的改善，南宁市的市场活力相较以往得到显著提升。四、南宁市“最多跑一次”改革存在的问题“最多跑一次”改革涉及政府整个行政运行体系，不仅是技术上的应用，更是组织、流程的调整，且改革具有动态性和不稳定性，南宁市“最多跑一次”改革仍面临着不少问题，包括以下几个方面。（一）线上平台信息不完整1.服务信息不完整。实现“最多跑一次”的改革目标，政务
14、服务平台的信息完善尤为重要。然而，南宁市“最多跑一次”改革部分事项没有详细说明。例如，“民办非营利性养老机构补贴”事项没有材料说明，也缺乏材料填写样本，线下办理业务的窗口咨询电话、办理时间、地点等信息都有所缺失。在其他事项方面也存在类似的问题：缺乏材料说明，信息更新不及时。“最多跑一次”改革的主动性意识尚不到位，存在空泛地呈现清单条目导致实质性内容缺失的问题。这会导致群众的前期导向不清晰，材料准备不符合规范从而增加多次跑腿的风险，降低满意度。2.缺乏咨询渠道。南宁市“最多跑一次”改革部分事项并没有标注咨询电话，虽然设置了机器人智能回复，但是内容机械，往往答非所问，质量不高。由机器人转人工存在解
15、释不到位的情况，增加了线上线下多头跑的潜在风险。（二）数据共享问题部门协同与数据共享在“最多跑一次”改革中起着支撑性的作用，南宁市“最多跑一次”改革目前在疏通数据、技术赋权与政务服务方面仍存在不少提升空间。1.部门协同不足。协同指的是跨部门、跨层级、跨地域地将政务服务整合在一起，打通不同部门之间的信息连接。“最多跑一次”改革是一项全方位的改革，而科层制强调组织的专业化分工，行政流程与组织体系使得权力运行碎片化，与“最多跑一次”改革高效便捷的内在要求相矛盾。因此，政府的组织架构与运行方式在一定程度上制约了改革的发展。部门协同面临着跨越层级结构和打破部门壁垒的双重问题，所导致的信息互联互通受阻会导
16、致群众、企业需多次提交材料、重复审核090的问题，增加跑腿次数。2.数据共享不足。数据的统一归集与有效提取是“最多跑一次”改革构建数据共享平台亟须解决的问题，而南宁市真正意义上的数据共享尚未实现。其一，数据缺乏规范性与标准性。由于缺乏整体协调，各部门数据的业务接口、存储形式、调用方式标准不一，数据形态差异大，难以进行统一的数字化处理，导致信息互联互通受阻。其二，信息化水平参差不齐。市级政府与乡镇政府之间差距甚大，缺乏集中性、连贯性与动态性，数据共享的实现具有一定的挑战。（三）制度缺乏与安全问题1.数据共享法规缺乏。法律法规建设是支撑“最多跑一次”改革的重要因素，南宁市于2022年出台 南宁市法治政府建设实施方案（20222025年），在加快政务平台建设、推进数据共享方面作出规定，却缺乏可操作性的措施。南宁市“最多跑一次”改革主要是在实践中作出打通数据、优化流程等方面的努力，但流程再造规范、行政审批规范以及数据共享规范尚未跟上。2.数据安全性缺乏。数据共享打破了原来数据权限仅限于本部门的状况，这就使得数据信息的权限范围扩大，法规建设的滞后性没能明确地界定享受数据信息共享的各部门的权利与义
