1、村委主任 2022 年 12 期乡村治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要内容和基础，健全和落实党组织领导的基层治理体系，是推动基层党建高质量发展的重要举措1。2019 年以来，安徽省蚌埠市固镇县积极探索党建引领乡村治理有效途径，针对在密切联系群众工作中出现的村干部下情不清、群众上情不明及干群矛盾等问题，在不断探索和实践的基础上形成了“一述两评三议事”村情报告会制度。通过面对面听民情解民忧，让群众成为“主考官”，既优化了村干部作风，又充分调动了群众主动参与治理的积极性，使群众的获得感、幸福感明显增强2。1固镇县“一述两评三议事”村情报告会现状固镇县各个行政村在每季度首月召开一次村情报
2、告会，参会人员为乡镇包片包村干部，家在本村的各级党代表、人大代表、政协委员、村“两委”干部、党员和村民代表。同时，县直职能部门、乡镇职能部门可参与现场指导。具体内容有以下三个方面:第一，“一述”，即坦诚公布地述职。村党组织书记述职，述职内容主要涉及党组织建设、乡村振兴建设等情况，重点报告上一季度村情报告会既定事项进展情况以及需要公示、征求意见和表决通过的事项。第二，“两评”，即客观公正地评议。参会人员对村“两委”班子及其成员采取“上评下、下评上”的方式进行双向评议，主要评议村“两委”班子及成员工作作风、工作成效、服务群众、廉洁自律等方面的情况。“上评下”是由乡镇包片包村干部、“两代表一委员”评
3、议村“两委”班子及成员；“下评上”是由党员和村民代表评议村“两委”班子及成员进行评议。第三，“三议事”，即紧贴村情地议事。由乡镇包村干部、“两代表一委员”、村“两委”干部以及党员和村民代表三方人员围绕热点、焦点问题进行民主议事。议事内容主要包括村庄规划、发放救灾救济款物等。2村情报告会制度是积极践行群众路线的生动实践做好群众路线工作是衡量基层基础工作的重要标尺，然而要真正融入群众却很难。做好基层工作，其中最主要、最核心、最根本的一条就是增强工作本领。群众工作是基层组织、基层干部的存在之本、立身所依、价值所在，不做群众工作、不会做群众工作、做不好群众工作就失去了基层组织、基层干部的应有作用3。只
4、有让群众切身体会到党员干部的真情实意，才会逐渐深化群众对党员干部的信任，使其主动参与到乡村振兴工作中来。2.1村干部满怀真情实意，回应群众诉求“人民至上”是中国共产党百年奋斗积累的宝贵历史经验，我们党始终以全心全意为人民服务为根本宗旨，把实现最广大人民对美好生活的向往作为价值追求。作为一名党员干部，要时刻牢记党的宗旨，在任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，但由于工作方法等的影响，在实际工作中，群众工作的落实却出现一些偏差。固镇县各个行政村在村情报告会制度未落实之前，召开村民大会主要是村干部唱独角戏，村民被动地听，沟通不畅，
5、上访问题时有发生。村情报告会制度实行以后，村党组织根据近期本村群众关注的重大事项和征求到的意见建议，作者简介：王固玲(1983-)，女，汉族，安徽固镇人，硕士，讲师，研究方向为党的学说和党的建设。党的群众路线的基层创新实践“一述两评三议事”村情报告会制度王固玲（中共固镇县委党校，安徽 蚌埠 233799）摘要：群众路线既是我们党的优良传统，又是新时代巩固党执政地位的法宝。探索新时代党的群众路线的基层创新实践离不开科学有效的方法和广大群众的参与，必须不断加强党员干部和人民群众的感情。文章以安徽省蚌埠市固镇县的“一述两评三议事”村情报告会制度为例，通过村干部坦诚布公地“述”、群众代表紧贴村情“议”
6、和注重实绩地“评”，把知情权、监督权、管理权、评判权交给群众，进一步厘清发展思路，扩大政策宣传，密切干群关系，使村务更加透明、村干更加务实、村民更加积极参与村务，真正让群众感受这项制度带来的新变化新成效。关键词：基层组织；群众路线；制度创新；一述两评三议事文章编号：1674-7437（2022）12-0112-03中国图书分类号：D 267文章标识码：A112结合村情确定议题，并根据报告会情况建立任务清单，逐条逐项整改，明确专人落实，及时公布结果，并作为在下一季度报告会述职评议内容，强化工作的跟踪问效。在村干部及时准确地把脉群众急难愁盼的过程中，村干部应规范并拓展群众利益诉求渠道，切实做到真述
7、真评真干，工作更有针对性和时效性，而且密切干群关系、统一思想认识、维护基层稳定。2.2村干部改进作风，以真抓实干履行群众承诺说一千道一万，不如脚踏实地带头干。村情报告会制度施行以来，之所以能够有条不紊地推进，关键在于固镇县党组织始终把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，想方设法地把群众工作做实做细做深。随着社会经济的发展，人们的思想意识呈现多元化，个人权益意识不断提高，善于接受新鲜实物，在思维方式上也更加的多向性。如果简单地用政治强压和道德说教来做群众工作很难奏效。特别是在基层，工作繁杂琐碎，存在“老好人”现象和“只要不出事，宁愿不干事”的思想，对于群众的
8、问题，常出现“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，这与村干部不深入细致工作、缺乏先进治理理念等有直接关系。这些情况在固镇县也不同程度地存在。习近平总书记指出，要兴党强党，就必须以勇于自我革命精神打造和锤炼自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越，才能不断给党和人民事业注入生机活力4。固镇县村情报告会制度施行之初，村干部每次开会都紧张，担心村民说出无理要求，实行“一述两评三议事”制度以后，对于工作思路和工作的形式和方法作出相应的创新，保持与人民群众的密切联系，赢得民心，在全面建设小康社会方面也做到要保障每一个人都跟上队伍，要密切联系群众，让没有稳定住房和收入低而导致生活困难的群众，
9、能够享受到社会经济发展给他们带来的福利。2.3提升村干部工作能力，用真才实绩迎接群众督评一是提升村干部基本素质。作为村干部，不仅有想为人民干事的热情，更要有能干成事的真才实技。工欲善其事，必先利其器。为提高村干部“会治”和“能治”水平，固镇县以培养“会学、会思、会写、会讲、会管、会干”的村党组织书记为目标，多次开展案例教学、现场教学等基本功“大练兵”专项培训。二是优化工作效能。共产党人的政绩就是实现最广大人民的根本利益，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，村干部要清醒地认识到什么是中看不中用的花拳绣腿，不断优化工作效能，主动担当作为。村“两委”干部作为党在基层的形象代言人，一言一行直接关系
10、到党在群众心中的形象和地位。在“一述两评三议事”村情报告会实施之前，固镇县对村干部年度或任期考核均由所在乡镇组织开展，一般采取集中听、集体评、个别谈、现场看等环节，群众参与的广度和代表性有限，考核结果有失公平的现象时有发生。“一述两评三议事”村情报告会实施以后，村干部注重实绩“评”的环节已经成为政治自觉和行动自觉。测评中，分别为非常满意、满意、基本满意、不满意四个等次标准，评议结果当场公布。同时，县委组织部高度重视“一述两评三议事”村情报告评议结果的运用，要求得分较低的村干部必须现场表态回应。季度评议得分情况作为村级考核要素纳入基层党建目标考核范畴，与村干部绩效考核直接挂钩。对于连续三次基本满
11、意或者不满意票数超过二分之一的村“两委”班子，对村党组织书记进行问责；对于村“两委”班子成员连续三次基本称职或者不称职数累计超过二分之一的，调整村干部岗位。这种依据真才实绩的测评方式，真正做到把满足群众的需要程度作为衡量标准，构建事前、事中、事后的监督体系，实现群众的关注点、村干部的着力点和工作的结合点有机结合，使得村干部作风更务实、执政基础更稳固。3村情报告会的启示与思考“一述两评三议事”村情报告会制度是基层改进干部作风，积极践行群众路线的制度探索，在巩固村干部的群众基础、加强民主建设、系统治理等方面都具有积极的借鉴意义。3.1村干部的政治素质是落实群众路线的重要保障习近平总书记指出，“人民
12、是党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强国强党兴国的根本所在”5。这就要求村干部需要将全心全意为人民服务的宗旨内化于心，外化于行，不断在作风建设方面创新改进，切实做到勤恳为民，取信于民，不断汇民智、聚民力。一是树立正确政治立场和权力观。由于群众和社会舆论对村干部的要求越来越高，监督力度越来越大，使得许多村干部不敢直面群众，有“不干事不出事”的心理。在村情报告会制度实施以后，村干部真正摆正人民立场，坦诚布公地“述”，直面问题，迎难而上，对议定事项以及决策实施过程的意见、建议，及时归纳、整理，认真研究、分析，制定切实可行的工作举措，抓好办理落实并及时向群众作出解释、答复，切实提升工作成
13、效。真正践行权为民所赋，权为民所用，利为民所谋。二是不断改善领导方式。领导一切但并非包办一切。对于马克思主义政党来说，如果仅仅把自身定位为管理者，势必脱离群众，成为无本之木，无源之水。要想国家长治久安，必须依靠群众。“一述两评三议事”的过程实际上就是深入群众，了解群众所言所求所需的过农村视野113村委主任 2022 年 12 期程，是积极主动地察实情、办实事、求实效的过程。村干部通过广泛深入地交流，进一步厘清发展思路，扩大政策宣传，密切干群关系，正确处理带着感情做群众工作与坚持原则的关系，时刻装着群众，想群众之所想、急群众之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之责、倾身之力，满腔热情地解决群众生活
14、和工作中的实际问题，要倾听群众呼声、反映群众意愿、尊重群众创造、集中群众智慧、凝聚群众力量，调动群众参与村级事务的积极性，更好地将党的政策转化为群众的自觉行动。三是优化干部作风。固镇县村情报告会制度在议事范围、参与群体和评议程序等方面科学合理、接地气。通过村党组织书记述职、村民评议、民主议事，由静态变动态，让贴于公示栏的村情大事置于村民广场进行阳光评议；让村民由被动受管变为主动参与，让群众在知情、参与、监督和作主的过程中，主动融入高质量发展进程。促使村干部想问题、作决策、办事情自觉站在群众立场、从集体大局出发，让群众由被动变互动，让村干部感受到压力和动力，优化了干部作风，让群众的烦心事操心事得
15、到及时有效解决。3.2基层民主是落实群众路线的重要原则民主是全人类的共同价值，是中国共产党始终秉承的执政理念。民主政治建设是群众路线的重要原则。一方面，村情报告会制度中，通过采取上评下、下评上进行“双向”评议，对村干部工作作风、工作成效、服务群众、廉洁自律等方面的实际情况进行点评、评议，评议结果当场公布。同时，全体与会人员围绕“三农”方面的热点、焦点、难点问题进行民主议事，充分保障群众的民主决策、民主管理、民主监督的权利，提高民主制度化、规范化水平。另一方面，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障，要始终坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。对于基层治理而言
16、，党既要发扬人民民主，又要对人民群众进行必要的集中和领导，也要践行从群众中来、到群众中去群众路线原则。显然，民主集中制和群众路线在对待党群关系的逻辑上是相通的，因为党群关系并不是简单的服务与被服务，而是相互支持促进，共建共治共享。村情报告会制度将二者有机统一，通过商议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，把民主贯彻到村务管理全过程，不仅将民主价值和理念真正转化为科学有效的制度安排，还充分调动群众自主参与管理的积极性，提高主人翁意识，为推进乡村振兴战略注入新的生机和活力。3.3系统思维是群众路线成功践行的思维方法群众路线是党的根本工作路线，它建立在马克思主义科学世界观、认识论和方法论相统一的理论基础之上，是一项长期系统工程。这要求村干部既要解决一地一时一事的问题，还要解决打基础、管长远的问题，以工作长效来衡量活动实效。村情报告会制度是由固镇县委组织部统一领导、各方面广泛参与、齐抓共做的系统工程。一是将制度纳入固镇县党建工作整体布局，并列入重要议事议程，实行目标管理，抓紧抓实。各乡镇组织部门牵头，协调各有关部门开展工作，重点指导村“两委”落实好制度，其他有关部门做好协调配
