1、社会观察SOCIAL OBSERVATION迪拜城市形象构建研究 冀鲁豫（北京大学国际关系学院，北京 100871）摘要迪拜是海湾乃至西亚北非地区一个较为独特、活跃的“明星城市”，长期以来一直注重构建自身优良的城市形象。本文依托相关理论与史实，深入不同层次、不同角度找寻案例，而后展开分析。力图从文化底蕴、历史沿革到当下策略、创新手段等，对迪拜的实践理清完整逻辑，构建综合分析。迪拜的城市形象构建，于内而言，历史基调深厚，机构职能合理，硬件设施完备，央地关系特殊；于外而言，乐于分享经验，注重软实力提升，两重形象配合，探索小众议题。众多因素共同促成了迪拜当下在城市形象构建方面所取得的成效。迪拜的经验
2、也给人以诸多可资借鉴之处。关键词迪拜；城市形象；构建；服务；海湾地区迪拜是西亚地区独具特色的“明星城市”，是国际经济金融中心与客运货运枢纽。迪拜的身影活跃于金融、投资、旅游等为人熟知的领域，也活跃于航运、会展，乃至气候治理等稍小众的领域。与同地区的其他城市相比，迪拜在开放水平、营商环境、国际化程度、国际知名度等方面均有着明显的突出之处。因此，援引相关理论作为指导，对迪拜的城市形象构建思路与策略展开研究，具有一定的研究价值与研究意义。一、迪拜的“开放”风格（一）初代酋长定调在海湾地区乃至整个西亚北非地区，迪拜长期以开放包容的风格而闻名。这一特点源于其特殊的历史渊源。迪拜现任酋长穆罕默德本拉希德阿
3、勒马克图姆（Sheikh Mohammed bin Rashid Al-Maktoum）将迪拜最根本的精神归结为“生存”和“竞争”，并将这种精神的源头追溯到20世纪初迪拜初代酋长马克图姆本哈沙尔（Sheikh Maktoum II bin Hushur）那里。在石油业崛起以前，迪拜长期依赖采珠业这一单一产业。但是，彼时波斯湾沿岸还有许多其他部落也都以采珠业为生。生活于恶劣的自然环境中，又面临周围其他部落的商贸竞争，因此，“生存”与“竞争”的要义深深刻在了迪拜人的血液之中。1902年，为了赢得竞争，时任迪拜酋长的哈沙尔开创性地采取了“零关税”举措。这一举措使得迪拜迅速吸收了大量的印度货物和大批来
4、自波斯湾内外的珍珠商人，奠定了迪拜海湾地区贸易中心的地位。1随后，在20世纪20年代时，世界珍珠市场曾一度陷入不景气的局面。围绕“生存”与“竞争”的精神内核，迪拜没有固执自守，而是勇敢地开辟新路。迪拜将商贸产品由单纯的珍珠拓展到几乎一切货物，将采珠船改造成运输船迪拜的船只游弋于印度洋沿岸各港口之间，积极运送着各类货物。由此，迪拜的支柱产业由采珠贸易逐渐过渡为领域宽泛的商贸业。也是自那时起，迪拜形成了坚持商贸、开放包容的风格，并延续至今。时至当下，海湾地区石油业蓬勃发展，不少国家、酋长国、城市虽尽享石油带来的福利，但也落入了“过度依赖石油”的窠臼，长期面临产业转型的难题。而与之不同的是，迪拜坚持
5、合理利用石油资金，将重心始终落在商业、服务业等第三产业上，从而以独特的发展模式形成了良性循环，在与其他对手的长期竞争中占据先机。（二）以科尔多瓦为范本出于历史、文化因素，亦或是某些刻板印象，分24 2023 年/6月刊 QIN ZHISocial Observation社会观察布于西亚北非广大地区的民族给人的感觉常常是偏向封闭与狭隘的。这种情况于内不利于人们开拓思路、勇敢进取，于外不利于吸引外资、打造优良城市形象。对此，阿勒马克图姆的做法是在本文明的历史中寻找答案，以千年前开放、包容、辉煌的科尔多瓦为范本打造迪拜的城市形象。科尔多瓦在8世纪至12世纪时是倭马亚王朝的重要城市，并一度成为国都。当
6、时的科尔多瓦贸易畅通、学术发达。这座城市给任何人以安全感，给远道而来的人以成功的可能。它的城市文化强调人的心灵美，而不去计较人的外表、肤色、种族等细枝末节。正因如此，才会有来自欧、亚、非三大洲的商人、学者、旅行家、平民百姓等不远万里前来。他们汇集于此，寻求商机、探求学问、交流思想。科尔多瓦也因此成为中世纪黯淡背景下一座璀璨的城市。科尔多瓦的历史告诉了一个民族：开放包容是可能的，也是有益的。而阿勒马克图姆正是以此为范本，长期打造着迪拜的城市形象。（三）以“服务”为核心迪拜重视吸引外资，但是，这座城市所重视吸收的并非只有投资者的资金，也包括经验、工作方式、职业化行为、就业机会等。阿勒马克图姆对迪拜
7、政府的要求是重视市场、重视服务。他认为真正成功的“吸引外资”并不在于说服外国商人来本地投资，而是使外国商人在本地的投资获得成功。在这一思路之下，城市的“服务”意识就显得尤为重要。以“服务”为导向，迪拜不断完善工业城等设施，为全球投资者和商人提供良好的营商环境。迪拜还会在外国公司初来之时请其提交“心愿清单”，然后逐项地去满足，直至给予“意外惊喜”。甚至，出于“服务”的原则，迪拜还会不时针对性地疏通某些法律法规，这也间接导致迪拜的规章制度总是十分前沿且利于经商的。2同样是围绕“服务”这一核心，迪拜城市政府也不断优化，形成了简洁高效的内部结构。这点将在下一章中述及。二、迪拜的设施支持（一）政府体制在
8、论述政府体制对于迪拜城市形象的支撑作用时，应该分成两个层次。首先，在阿联酋国家政府与迪拜城市政府之间的关系上，迪拜政府有较高的自主性与独立性，这有利于其充分发挥主观能动性，构建良好的城市形象。阿联酋是七个酋长国联合建立起来的联邦国家。迪拜既是国家的明星城市，也是排名第二的酋长国。阿勒马克图姆既是迪拜酋长，也是阿联酋副总统兼总理。迪拜人士在联邦政府各部部长、联邦国民议会席位方面也负责较重要的部门、占据较多的席位。由此便过渡到第二层次，即城市政府自身方面。迪拜城市政府有较高的自主性和独立性。其一，迪拜的行政机构较为完善，职能覆盖全面，一体化程度较高；各方面紧密联通、高效配合，共同构建良好的城市形象
9、。迪拜政府的内部结构看似繁综复杂，但各部门都紧密围绕阿勒马克图姆，对酋长负责，严格执行他的命令。而阿勒马克图姆又尤其注重效率。因此这一体系虽然看似庞大、广泛，但实际运行中的决策、传递、执行都非常迅速。其二，迪拜类似于一个有较高权限的“经济特区”，它的经济发展部所设计的政策可以与国家的有所出入最终的根本目的是为迪拜城市本身吸引更多外资。其三，迪拜有自己的礼宾部，专门负责自己领地范围内的高规格接待。这也为迪拜与世界其他城市、省份、乃至国家的广泛交流提供了足够空间。3（二）公有部门如前所述，迪拜城市政府以“服务”为核心，又紧密围绕阿勒马克图姆，运行较为高效。依据“结 秦智 2023年/6月刊 25社
10、会观察SOCIAL OBSERVATION构功能”的思路可对迪拜的职能机构和公有部门进行进一步分析。迪拜城市政府的内部结构可以抽象为“以酋长为核心的两个圈层”。内层是负责城市日常运营的18个部门，职责涵盖水力、电力、交通、治安等。内层负责对城市形象的构建做好全面的后备支撑。外层由酋长的行政办公室发展而来，该办公室负责所有的“新开发项目”。所谓“新开发项目”，就是与招商引资、构建良好城市形象直接相关的项目，具体包括外商投资、自贸区、港口、投资银行、医疗城、物流城等。而截至目前，迪拜进行的一项举措是将政府机构转型为公有部门，旨在降低官僚化，增强职能导向，提升专业水平。原酋长行政办公室便位列最早一批
11、试点此前分别负责各“新开发项目”的各项目中心已被整合为迪拜控股和迪拜世界两家集团。虽然众多专业人士被招募进入两家集团，专业对口地负责各个项目，但两家集团的最高层都由酋长的亲信控制。4总体而言，无论是政府职能机构还是后来的各类公有部门，它们的核心原则仍然是“服务”，即服务外商、吸引外资。这是迪拜“开放”风格的一种体现，也是基于实践需求而逐渐形成且不断优化的高效结构。（三）硬件设施迪拜首抓商贸业与服务业，而在这两方面的具体落实上，又是优先走“高端路线”。迪拜的思路是通过打造举世瞩目的硬件设施，一方面迅速彰显独特的城市的形象，另一方面吸引世界最顶尖的资源。由此，人们看到了热带地区最大的室内滑雪场、高
12、耸入云的哈利法塔、七星级的帆船酒店、填海造陆的“朱美拉”棕榈岛。遑论是否消耗了过多资源，亦或是是否过于奢华，单从实际效果来看，这些高端硬件设施的确有效实现了上述两点目标。其次，由于深知自身缺乏农业腹地与全面工业支持，因此迪拜坚持延续转口贸易的传统，不断修建、翻新港口，以将之做到极致。20世纪50年代，尽管当时的资金支撑并不充裕，但时任酋长的老拉希德（Sheikh Rashid bin Saeed Al-Maktoum）坚持兴建阿巴斯港。人们从疏浚小河开始，一点一滴艰难接续了近20年。阿巴斯港的落成最终为迪拜在现代转口贸易中占据了一席之地，也为其后的拉希德港奠定了基础。时至今日，无论是拉希德港还
13、是杰贝阿里港，港口建设始终是迪拜城市形象中的重要一环。与之相得益彰的还有航空运输方面的阿联酋航空、迪拜机场等硬件设施。最后，银行与交易中心也是迪拜硬件设施中的重要部分。当下迪拜虽已成为国际经济金融中心，但它在金融业的拓展其实是分两步走的，即立足本地、辐射世界。迪拜金融业的发展首先是依托西亚北非地区特色的金融业。迪拜率先兴建众多西亚北非特色的银行，汇聚资源，成为本地区银行业与金融业的中心。而后以此为基础，利用地理与时差上的优势，兴建更多国际水平的银行与金融交易中心。就此，迪拜依赖有力的硬件设施支持，既逐步跻身国际经济金融中心之列，也打造了优良的城市形象。三、迪拜的“软实力”构想（一）“迪拜学派”
14、迪拜素有重视“软实力”与城市形象的传统，这与其“贸易中心”定位和“开放”风格有关。回溯迪拜发展的历史脉络，构建良好的城市形象始终是其发展战略中的重要一环。在20世纪50年代石油业崛起后，迪拜并没有像同地区其他城市一般盲目利用石油资金，而是指向性地将石油带来的原始资本积累优先用于自身各类设施的改善，以构建良好的城市形象。良好的城市形象有利于吸引外资、促进贸易。外国公司会带来更多的资金、更多的贸易、更好的技术。而26 2023 年/6月刊 QIN ZHISocial Observation社会观察这些资源又会支撑迪拜塑造更加良好的城市形象。5于是，迪拜进入了一种良性循环，并在与海湾地区其他城市的竞
15、争中占据了先机。城市形象的包装与营销也是迪拜“软实力”构想中的重要一环。迪拜为此成立了专门的机构，布置了针对性的策略。迪拜商业及旅游业推广局便长期承担这项重任。该局的策略是深入了解各类客户的需求，在满足需求的基础上再给予意外之喜这其实也是“服务”核心要义的一种具体体现。该局所主办的活动、展会等虽然种类繁多、形式各异，但在根本上都紧扣着推销商品和服务、推广良好城市形象的目的。阿勒马克图姆对于迪拜有着“试验模式学派”的构想。在这一构想中，“试验”即在城市形象方面，以历史上的科尔多瓦为范本，致力于营造开放包容、和谐共处的氛围；在发展模式上，以迪拜整座城市作为试验田，探索先进、可持续的发展模式。“模式
16、”即由迪拜这一“明星城市”和“经济特区”推广开来。迪拜探索出的发展模式将为阿联酋的发展提供方向与动力，迪拜对于城市形象的探索也将助力阿联酋向世界展现出开放的形象与优良的风貌，乃至推动改善西亚北非地区在世界上的面貌。最终，阿勒马克图姆希望迪拜模式能上升成为“迪拜学派”，作为其他周边城市乃至国家学习的参考。他认为这将有助于整个西亚北非地区在当代展现出辉煌的历史与巨大的潜力，拓展这一广袤地域内人们的思维，扭转部分地区当下相对落后的局面。6（二）阿联酋的“软实力战略”与迪拜的构想相呼应，阿联酋也针对“软实力”提出构想。2017年，阿联酋提出了“软实力战略”，成立了专门的阿联酋软实力委员会，目标成为“世界软超级大国”。迪拜作为门户城市，在该战略中是重要一环。相关战略文本肯定了迪拜在构建优良城市形象的过程中所取得的成就，肯定了这一过程对于迪拜城市“软实力”和阿联酋国家“软实力”均有裨益，也提出了对以上两个层面“软实力”实现互促的希望。相关领域涵盖经济动力创新、能源升级、科技进步、基础设施、愿景对接、人道主义等多方面。而在这一框架下，最贴近当下的案例就是2020年迪拜世博会。世博会对于迪拜城市形象的
