1、2023 年第 1 期第 34 卷总第 174 期民族教育研究Journal of esearch on Education for Ethnic MinoritiesNo 1，2023Vol 34General No 174 收稿日期 20220815 作者简介 黄宸，博士后，西南大学教育政策研究所、西部教育与人类发展决策实验室执行负责人。李玲，西南大学教育政策研究所、西部教育与人类发展决策实验室负责人，西南大学教育学部教授，本文通信作者，E-mail:lingli2 swu edu cn。李香林，西南大学教育学部本科生。冶晓芳，西南大学教育学部硕士研究生。基金项目 本文系国家社会科学基金重
2、大项目“教育阻断贫困代际传递的政策设计与评估研究”(项目编号:18ZDA338)、重庆英才计划“包干制”项目(项目编号:2022YC028)、中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(项目编号:SWU2109326)的阶段性成果。致谢 本文写作过程中，北京师范大学系统科学学院李汉东教授在人口预测方法上提供了帮助，匿名评审人提供了修改建议。特此致谢!民族地区学前教育高质量发展资源保障研究 基于 X 地区城乡学龄人口预测黄宸1，2李玲1，2李香林2冶晓芳2(1 西南大学 教育政策研究所 西部教育与人类发展决策实验室，重庆400715;2 西南大学 教育学部，重庆400715)摘要采用总量人口增长方程
3、，预测 20222035 年 X 民族地区城乡学前教育适龄人口，估算在园幼儿人口规模及教育资源需求量。研究发现 X 地区学前教育适龄人口数在 2022 年到 2035 年间总体呈下降趋势，其中城镇适龄人口不断上升，乡村适龄人口不断下降。然而，随着入园率不断提高，在园幼儿数总体呈递增趋势，现有教育资源难以满足未来发展需要。到 2035 年，专任教师缺口将达到 12734 名，幼儿园占地面积和建筑面积缺口将分别达到 263.17 万 m2和 122.58 万 m2，而公共财政预算事业费支出需求将增长到48.72 亿元。面向 2035 年，为实现民族地区学前教育高质量发展，应动态监测，统筹规划学前教
4、育资源配置;内培外引，着力推动幼教师资队伍建设;扩容提质，加快推进学前教育普及普惠;政府兜底，保障学前教育经费持续投入;厚植认同，积极开发“铸牢中华民族共同体意识”课程资源。关键词 学前教育;人口预测;资源配置;高质量发展 中图分类号G619.2 文献标识码A 文章编号10017178(2023)01012809一、引言“建设高质量教育体系”是党中央基于第二个百年奋斗目标的需要，对“十四五”乃至未来更长时期中国教育现代化进行的重大战略规划。1 高质量教育体系以发展高质量教育为使命。2 所谓高质量，就是要在“质”与“量”两个维度上达到优质状态。3 作为我国教育体系重要组成部分，学前教育的高质量发
5、展事关建设高质量教育体系全局。国内外研究与实践一再证明学前教育是国民教育的基础，对个体全面健康发展、国民素质整体提升、促进教育和社会公平、打破贫困代际传递，以及提高国家核心竞争力具有重要战略意义。4 长期以来，党和政府高度重视学前教育发展。2018 年 11 月印发的中共中央 国务院关于学前821DOI:10.15946/ki.1001-7178.20230317.001教育深化改革规范发展的若干意见 面向 2035年，针对学前教育高质量发展设定了具体目标，即“全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更
6、加 充 裕、更 加 普 惠、更 加 优 质 的 学 前 教育”。5 2019 年 2 月，中共中央、国务院印发中国教育现代化 2035，提出要普及有质量的学前教育，以乡村为重点提升学前教育普及水平，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。6 民族地区学前教育的发展既是我国学前教育发展的重要组成部分，也是发展的重点和难点。实现民族地区学前教育高质量发展是铸牢中华民族共同体意识，加快推进民族地区乡村振兴的奠基工程，也是民族地区实现教育现代化的重要环节。中国教育现代化 2035 明确要求“提升民族教育发展水平”。6 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 进一
7、步明确“建设高质量教育体系”“提高民族地区教育质量和水平”的目标任务，为新时代的民族地区学前教育事业改革发展指明了方向。7 在党中央、各级政府、社会团体和广大人民群众的共同努力下，我国民族地区学前教育发展取得了很大成就。以 X 地区为例，根据当地教育主管部门提供的数据，截至 2020 年底，X 地区共举办各类幼儿园 799 所，班级 8385 个，在园幼儿达到 276961 人，有教职工 11586 人，其中专任教师6529 人。然而，由于 X 地区曾是深度贫困地区，经济发展底子薄，历史欠账多，财政自给率低，学前教育高质量发展仍然面临着资源保障不足的困境。加之 X 地区在人口发展上呈现人口自然
8、增长率高(2020 年为 8.65)、城市化率低(2020 年为 36.96%)等特征，8 城乡学前教育适龄人口变动存在不确定性，未来该地区学前教育资源配置将面临更大的困难。基于此，本文以 X 地区为案例，运用人口增长方程，对该地区 20222035 年的学前教育学龄人口进行预测，进一步估算该地区 20222035 年实现学前教育高质量发展所需教育资源的缺口;同时依据学龄人口变化趋势，结合田野考察发现，提出 X 地区城乡学前教育高质量发展所面临的挑战以及有效应对策略，以期探索民族地区学前教育高质量发展的资源保障路径，为提升民族教育发展水平，铸牢中华民族共同体意识，加快推进民族地区乡村振兴提供智
9、力支撑。二、文献回顾民族地区学前教育高质量发展面临教育理念、资源供给、师资队伍、课程建设、监测体系等方面的现实困境。9 其中，最大的挑战是师资、经费、幼儿园办学条件等教育资源的匮乏和配置不均衡。10 首先，教育经费普遍不足，地方财政自给能力较弱，自筹资金难、缺口大。11 其次，学前专任教师编制紧缺，数量不足，结构不合理且专业素质亟待提高。12 最后，学前教育成本分担和有效运行保障机制还不健全，管理水平相对落后，幼儿园整体运转困难。此外，还表现为幼儿园课程不完善、国家通用语言教育紧迫等。13 针 对 上 述 问 题，已 有 文 献 从 发 展 目标14 ，15 ，16、发展路径17 ，18 ，1
10、9 20 ，21 ，22、发展指标体系构建23、发展水平测度24 ，25 等方面就学前教育高质量发展开展了诸多理论分析和现状评估研究。在此基础上，近年来，运用人口学理论和方法，构建人口预测模型，对学前教育高质量发展的资源需求开展前瞻性、预测性分析的研究逐渐发展成熟，业已成为学前教育资源配置与规划研究的一种新取向。早在独生子女政策时期，就有研究运 用 中 国 人 口 预 测 系 统(China PopulationProjection System，CPPS)预测了我国 20132020年城乡学前教育阶段学龄人口数，发现未来城市学龄人口数将逐年上升，农村学龄人口将逐年下降。26 随着“单独二孩”
11、政策的启动，一项新的研究基于第六次人口普查数据，重新评估了人口政策变动对我国学前教育适龄人口规模及分布产生的影响，指出城镇学前教育需求受人口政策影响更大。27 此后，伴随着“全面二孩”政策的出台，多项考虑生育政策变动的学前教育适龄人口预测研究相继发表，有的对 20162035 年学前教育适龄幼儿数和在园幼儿数进行预测，并估算所需的园舍规模、教师规模和经费总量，发现当年我国学前教育幼儿园数、教师数和经费投入力度尚不足以应对实施“全面二孩”政策后学龄人口激增的压力;28 有的运用 PADIS-INT 人口预测软件，对“全面二孩”背景下我国 20172026 年的出生人921口、适龄学前儿童以及在园
12、学前儿童数量进行预测，发现我国学前教育资源需求增长与供给不足的矛盾将日益凸显;29 还有研究运用队列要素法，使用 Leslie 矩阵建立人口预测模型，基于第六次人口普查数据，估算“全面二孩”政策下 20172035 年我国城乡常住学前教育适龄人口规模、在园幼儿数以及园所、师资和经费需求，提出构建学龄人口发展与城乡教育资源配置风险预警机制。30 在全国性研究的基础上，有研究针对人口发展模式较为有特色的地区，开展区域学前教育适龄人口与资源需求预测研究。主要涉及长期以来生育率极低的北京市，31“全面二孩”政策下2016 年和 2017 年迎来出生人口井喷式增长的山东省32。既有文献的研究区域主要集中
13、在全国和省域范围，鲜有涉及人口增长方式和经济发展水平特殊的地市级民族自治地区，这为本文提供了进一步研究的空间。三、X 地区城乡学前教育适龄人口预测及资源需求测算适龄人口是潜在的学前教育对象。因此，学前教育资源配置需要以适龄人口发展变动趋势为基本依据。为此，本研究基于 X 地区第六次和第七次全国人口普查数据、X 地区统计年鉴、当地教育部门统计数据、实地调研数据，及相关学者的研究结果倒推所得数据，并结合总量人口增长方程进行预测，得到 X 地区适龄人口数和在园幼儿数。在此基础上测算未来 X 地区学前教育各项资源需求。(一)预测方法说明1 总人口预测模型设 t 年 总 人 口 为 N(t)，基 期 总
14、 人 口 为N(0)，则人口增长方程为N(t)=N(0)et0r(s)ds(1)其中 r(t)为 t 年的人口自然增长率，并有r(t)=g(t)m(t)(2)其中 g(t)为 t 年人口出生率，m(t)为 t 年人口死亡率。2 出生率与死亡率预测对于出生率 g(t)，使用时间序列模型建模并预测。首先，进行平稳性检验和异方差检验。其次，建立 AMA 模型，通过一步预测，得到从 20222035 年的出生率预测值 g(t)。第三，考虑到城镇化率影响，以及社会经济发展，未来的出生率将存在一个下降趋势，为此，假设从 20222035 年，出生率存在一个线性下降趋势，即有 ut。由此得到 2022203
15、5 年的人口出生率预测值的调整值:g(t)=g(t)+ut(3)对于死亡率，使用死亡率数据进行线性拟合，然后趋势外推得到 20222035 年的死亡率 m(t)。由预测出的出生率和死亡率，可以得到20222035 年的自然增长率:r(t)=g(t)m(t)(4)将该式带入(1)式，可得到历年的总人口、出生人口(0 岁人口)和死亡人口。(二)X 地区 20222035 年城乡学前教育在园幼儿人口规模预测结果在园幼儿是学前教育的对象，其数量规模是配置各项保教资源的依据。学前教育在园幼儿人口规模主要由学前教育适龄人口数和学前教育毛入园率决定。幼儿园工作规程 规定，我国学前适龄幼儿年龄一般为 36 周
16、岁。33 因此，本研究将 X 地区学前教育适龄幼儿年龄界定为 36 周岁。考虑到非正常年龄组入园群体的存在，在预测结果基础上调增 20%作为修正。预测结果显示，20222035 年 X 地区学前教育适龄人口数呈缓慢下降趋势。从 2022 年的323531 人下降到 2035 年的 288955 人。分城乡来看，城镇适龄人口数从 2022 年的 87061 人增长到2035 年的 102873 人;乡村适龄人口数从 2022 年的236470 人减少到 2035 年的 186082 人(见图 1)。基于 X 地区学前教育毛入园率变动趋势，结合 国家教育事业发展“十三五”规划 中 2020 年学前教育毛入园率达到 85%的目标设定，以及2035 年全面普及有质量的学前教育的要求，34 计算 X 地区20222035 年学前教育毛入园率，并进一步测算在园幼儿数。结果显示，20222035 年 X 地区在园幼儿数总体呈增长趋势，从 2022 年的 281472 人增至2035 年的 288955 人。分城乡来看，城镇在园幼儿数逐年增加，从2022 年的75743 人增加到 2035年的 102
