1、2023 年 5 月 1 日投稿网址：*该文为 2022 年辽宁省哲学社会科学青年人才培养对象委托课题“辽宁省县域农村学校办学活力激发策略研究”（2022lslqnrcwtkt-37）的研究成果摘要 20 世纪末期，美国放学后计划受社会政治经济发展的影响面临资金匮乏、课程内容单一等困境，为进一步提升放学后计划的质量放学后联盟应运而生。美国放学后联盟坚持以拓展多元化的融资渠道、提供多样化的放学后活动、扩大放学后计划的影响力、以质量评估促优质发展为使命与愿景，形成了明确的组织分工、多元化的融资渠道、多样化的课程类型的运行机制。美国放学后联盟取得了良好的实践成效，包括降低青少年犯罪行为的发生率、保障
2、弱势儿童的学习机会、提高学生的学习成绩等。美国放学后联盟的发展经验为我国课后服务的高质量发展具有重要借鉴意义，即努力构建多元化的融资渠道、不断丰富多样化的课程类型、逐步形成多元协同的育人机制。美国 放学后联盟 放学后计划周常稳，陈爽.美国放学后联盟的成立动因、运行机制及启示J.教学与管理，2023（13）：71-76.关 键 词引用格式2000 年，美国放学后联盟（Afterschool Alliance）为适应美国社会政治经济发展的需要、破解放学后计划的发展瓶颈及重视社会弱势儿童群体问题应运而生。放学后联盟是由部分企业和慈善基金会成立的非盈利性组织，通过自身的使命与愿景切实整合学校、家庭、社
3、会的有效资源，不仅促进了美国放学后计划的高质量发展，还切实保障了每个学生都能接受高质量的放学后项目。虽然美国放学后联盟在实践中面临诸多发展困惑，但仍为我国课后服务的高质量发展提供有益借鉴与经验参考。一、美国放学后联盟成立的动因1.社会政治经济发展的迫切需要受美国经济大萧条的影响，经济的持续低迷导致许多家庭收入下降，一些家庭单靠父亲的工作收入难以支撑家庭的正常开销，许多女性不得不进入劳动力市场为家庭赚取一定的收入；伴随着世界女权运动的兴起，女性进入劳动力市场的权利获得立法保障。20 世纪 70 年代，越来越多的女性进入劳动力市场，据美国劳工部（U.S.Department of Labor）统计
4、，1975 年，54.9%的学龄儿童的母亲实现再就业，1985 年 617 岁儿童母亲的就业率达到 69.9%，1995 年这一比例高达 76.4%1。随着美国女性就业结构的变化，孩子的放学时间和家长下班时间不匹配的问题日益突出，传统的家庭结构难以满足放学后家长直接监管孩子的需求，大部分家长为保护孩子放学后的安全将其送到私人开设的放学后服务机构，但因费用高昂、质量良莠不齐而引发民众的不满，强烈呼吁政府参与放学后服务。直到 1998年，美国政府颁布 21 世纪社区学习中心计划（21stCCLC），其中明确指出要为“放学后计划”提供资金支持，这标志着美国联邦政府开始以法律的形式参与“放学后计划”。
5、但受美国经济发展的影响，美国政府对放学后计划的经费预算逐年减少，难以满足放学后计划的发展需要。同时，由于美国社会对基础教育学业水平的重视，以及美国民众对教育多样化需求的关注，越来越多的美国民众希望对零散的放学后服务资源进行整合，以提供高质量的放学后服务，从而缓解美国社会政治经济发展对放学后计划的不利影响。2.放学后计划遭遇发展瓶颈自放学后计划实施以来，参与到放学后计划的儿童人数不断增加。1991 年发表的美国放学前和放学后服务研究报告指出，每年有大约 170 万名儿童美国放学后联盟的成立动因、运行机制及启示*周常稳陈 爽（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连，116029）71参加 K-8 年级的放
6、学前/放学后项目，如果将放学后计划包括在内，那么每年大约 320 万儿童参与其中2。1997 年调查显示，612 岁儿童参加放学后计划的人数高达 670 万人3。然而，这一时期美国经济正处于低迷期，政府为了减轻财政负担大幅削减放学后计划的预算额度，再加上该时期参加放学后计划的儿童人数急剧飙升，从而使放学后计划陷入经费不足、场所匮乏的窘境之中。此外，美国早期放学后计划主要依托学校和社区资源开展，旨在为放学后的儿童提供庇护场所，以及为学生提供简单的家庭作业辅导、阅读和写作等服务。随着社会的发展，人们对教育的需求日益多样化，儿童的父母普遍认为放学后计划不能简单地为学生提供庇护的场所，还应为儿童获得足
7、够的知识、技能和个性发展提供可能。据美国国家意见研究中心（National OpinionResearch Center）调查显示，适龄儿童的家长希望放学后计划能超越“保姆式”“单一化”的放学后课程，建议放学后计划能提供计算机程序、艺术、音乐和戏剧等课程4。由此可见，美国公民对放学后计划的需求日益多样化，不再局限于过去单一的课程内容，亟需提供多样化的课程类型。3.弱势儿童群体日益受到关注20 世纪 60 年代，非洲裔和西班牙裔公民日益成为美国城市中的主要贫困人口群体。1963 年，非洲裔美国人口的失业率达到了 112%5。美国儿童放学后时间（3：00p.m.6：00 p.m.）是青少年犯罪、吸
8、毒、酗酒、吸烟，以及发生性行为等不良行为的高发时期，而非洲裔儿童和拉丁美洲裔儿童聚集区的犯罪率和辍学率远远高于高收入社区的儿童群体6。为解决社会弱势儿童所带来的社会问题，美国政府开始关注弱势儿童群体的教育需求，并将其重点纳入放学后服务计划之中。虽然放学后计划致力于为低收入儿童群体提供支持，但受多种因素的限制，该计划时断时续地进行着，对低收入群体儿童的境遇并没有明显改善。基于以上原因，美国的放学后计划迫切需要一个综合性的、有组织的机构来落实其中的各项工作，不断扩展其资金来源，争取提供更多的场所和人 员 支 持。2000 年，放 学 后 联 盟（AfterschoolAlliance）正式成立，它
9、由部分企业和慈善基金会组成，其中包括查尔斯 斯图尔特 莫特基金会、美国教育部、杰西朋尼公司、开放社会研究所/放学后公司、娱乐产业基金会和创意艺术家代理基金会。自放学后联盟成立以来，放学后项目的公共投资不断增加，不仅丰富了放学后服务的内容，还提升了放学后服务的质量与水平。二、美国放学后联盟的运行机制1.针对性的运行目的（1）扩大放学后计划的影响力为了扩大对优质放学后计划的支持，放学后联盟与各机构、民选官员、企业、社区领导人和 50 个州的课外活动网络通力合作成立了诸多项目组，旨在扩大放学后计划的社会影响力与服务品质。2000 年 10 月，放学后联盟首次推出一个非营利性项目“课后之光”（Ligh
10、t On Afterschool），它在全国 1200 个社区举行放学后服务活动，致力于确保所有儿童都能获得优质的放学后服务。如今，“课后之光”每年举行 8000 多场集会，吸引 100 余万美国公民的参与以及全国诸多媒体的报道，极大地提升了人们对放学后计划的关注度。此外，放学后联盟还创办了自己的出版物美国放学后三点（American After 3PM），每个月拥有超过 6.5万名公民的订阅与关注，进一步提高了放学后计划的影响力。（2）以质量评估促优质发展为提升放学后服务的质量，放学后联盟建立了科学的评估体系，即在调查、研究、分析的基础上评估放学后计划实施质量，并向社会及时发布调研报告，以促
11、进放学后服务计划的优质发展。自 2004 年起，放学后联盟每隔 5 年在全美进行一次大规模的放学后计划的现状调研，并在自己所创设的刊物美国放学后三点 上发表研究报告，不仅总结各地放学后计划的实施经验，还进一步明晰放学后计划发展的短板问题，并为未来五年放学后计划指明方向。至今，放学后联盟所发表的 美国放学后三点研究报告仍然是了解美国放学后服务发展质量与水平的最全面、最权威的数据来源。2.明确的组织分工放学后联盟作为一个自组织，虽然没有分工明确的科层制的组织结构，但放学后联盟与地方、州和联邦各级的放学后服务支持者都有密切的合作关系。其董事会主席主要负责联盟内部的全面协调工作，并积极与众多支持者交流
12、与合作，以促进放学后联盟的协调发展。董事会中的众议院议员代表为推进放学后计划的实施与完善而努力，对于联邦政府减少对地方计划资金支持的提案不断进行反击，旨在为儿童提供平等地享受优质放学后计划的周常稳陈爽：美国放学后联盟的成立动因、运行机制及启示72机会。董事会中各州的工作者主要负责增强放学后联盟与各州的联系，即放学后联盟在 50 个州分别建立了“放学后网络”，通过该网络及时汇编各州的创新举措和典型经验，以便为不同地方提升放学后服务质量提供精准的实施方案与经验借鉴。3.多元化的融资渠道自 20 世纪末以来，美国放学后联盟的经费主要由联邦政府、基金会以及家长等提供，不仅有利于放学后联盟使命的实现，还
13、最大限度地保障适龄儿童获得优质的放学后服务。联邦政府对放学后计划的拨款一直呈上升趋势7。2021 年，联邦政府以及其他社会力量对放学后计划的资金投入占比分别为 11%和 13%9。截至 2022 年 3 月，拜登政府发布了 2023 年的预算方案，其中明确表示 21 世纪社区学习中心（21st CCLC）应增加 2100 万美元，这意味着政府将为放学后学习计划提供 13.1 亿美元的资金支持9。美国放学后联盟经费的重要来源还有家长付费，2009 年放学后联盟发布的相关报告显示，家长付费占放学后计划总经费的比例达 76%；2020年，家长付费的比例高达 87%，创下历史新高。4.多样化的课程类型
14、19 世纪末，为保证三点以后儿童的安全，美国民间或私人自发利用教堂、商店及空地成立了一些放学后服务机构，为儿童提供庇护的场所。20 世纪末，美国社会对提高基础教育学业水平的呼声日益高涨，加之社会民众对放学后计划的重视，美国政府通过制定相关政策以及提供资金补助参与到“放学后计划”的运行和管理之中。自此，美国中小学把放学后服务作为提升学校教育质量的重要举措，该时期的放学后服务主要为学生提供家庭作业辅导，旨在提升学生的学业成绩。随着社会经济的发展，人们更加关注多元化的教育需求，越来越多的家长对于单一化的放学后课程表示不满，呼吁提供多样化、综合性的放学后课程。因此，放学后联盟与各基金会进行合作，通过开
15、发多样化的放学后服务课程，促进放学后服务质量的提升。（1）学业辅导学业辅导是为了提升学生学业水平的课程活动，主要包括家庭作业辅导、对阅读和写作能力的培养。放学后联盟通过与“美元普通扫盲基金会”（Dollar General Literacy Foundation）的合作验证放学后服务对于提升学生的识字能力具有重要作用。放学后联盟不仅为儿童提供了多种学业指导的机会，还通过独立阅读、角色扮演阅读、小组讨论阅读、戏剧表演阅读等方法来提升儿童的阅读和写作能力。同时，放学后计划还为学生提供一个相当大的图书馆，鼓励其自主选择，培养阅读兴趣，不断提升其学业成绩。据美国小学校长协会对 K-8 校长的调查显示，
16、放学后课程日益成为学校教育中不可或缺的组成部分，它不仅为学生提供了安全庇护的场所，还有助于提升学生的学习成绩，同时能帮助学校与家长、社区建立联系，在一定程度上又促进了和谐家校社关系的形成10。（2）艺术辅导随着美国社会对学生学业成绩的重视，美国放学后计划尤其注重对学生阅读和数学能力的培养，从而忽视学生艺术的发展，并且缺少必要的经费支持，以致学校难以提供多样化的艺术辅导。放学后联盟指导下的艺术辅导内容主要涵盖绘画、音乐、戏剧、舞蹈等艺术课程。自放学后联盟成立以来，它便与社会艺术团体进行合作，如舞蹈公司、剧团、音乐团体、文化协会和博物馆，努力为学生的艺术辅导争取优质资源，并不断拓展艺术教育的机会与渠道11。此外，放学后联盟还积极邀请知名艺术家为学生提供艺术指导，比如加利福尼亚州圣安娜的“木地板”（The Wooden Floor）为低收入和 95西班牙裔的学生群体提供芭蕾舞和现代舞蹈课程，充分发挥专业优势来激发学生的参与兴趣，提升学生的舞蹈能力，不断增强他们的自尊心和成就感，使其学会用创造性的方法解决问题12。（3）学生健康与安全教育放学后联盟注重引导学生健康生活。据 2022年“美国儿童
