1、GANSU FINANCE甘肃金融/2023年第6期作者单位：中国人民银行庆阳市中心支行基本情况中国人民银行、财政部等7部门联合印发的关于构建绿色金融体系的指导意见 中指出，绿色金融是一项用于改善环境、适应变化的气候以及高效利用资源的经济活动，也就是在环境保护、节约能源和绿色交通等方面提供投融资、风险管理等金融服务。近年来，我国绿色金融发展迅猛，潜力巨大，但在实现其“绿色效益”方面还存在一些问题，例如，信息不对称导致的绿色金融市场资源错配现象严重，阻碍了绿色金融的健康发展。根据环境信息公开办法（试行）第2条的规定，环境信息包括政府环境信息和企业环境信息两种，环保部门履行环境保护职责所制作或者获
2、取的，以一定形式记录、保存的信息为政府环境信息；而企业在生产经营活动中产生的，以一定形式记录、保存的有关环境信息则为企业环境信息。环境信息公开办法（试行）第4条规定了环保部门和企业在公开环境信息中应当分别坚持公正、公平、便民、客观和自愿公开与强制性公开相结合的原则。环境信息披露即将环境信息披露给利益相关方的过程。我国的环境信息披露制度起步较晚，与环境信息披露相关的规定还不够健全，与环境信息披露相关的内容还不够充分，披露的环境信息难以发挥应有的参考价值，带来环境信息披露不全面、不规范等缺陷。完善的环境信息披露制度有利于解决投融资信息不对称、投资项目环境外部性等问题，成为绿色金融发展的重要基础。主
3、要国家（地区）和机构环境信息披露制度（一）制定政策加强环境信息披露欧盟自1993年发布“环境管理和审计计划”，鼓励企业进行环境信息披露。欧盟 金融服务行业可持续性相关信息披露条例（SFDR）于2019年12月发布，2021年3月正式实施，SFDR要求所有金融机构披露环境、社会和公司治理（ESG）风险，主要报告风险管理与绿色战略、关键指标与信息披露、压力测试与 郑芙蓉亓鲁【内容简介】本文整理了主要国家（地区）和机构绿色金融环境信息披露制度，提出了健全完善绿色金融环境信息披露法律制度、分布建立强制性环境信息披露制度、建设环境信息披露基础设施、建立双重环境信息披露管制的政策体系、培育专业的绿色金融第
4、三方服务机构、强化绿色金融环境信息披露政策宣传和指导等建议。环境信息披露制度的国际实践及启示【关 键 词】绿色金融；环境信息披露；国际经验32Gansu Finance甘肃金融/情景分析、审慎规则。碳核算金融联盟（PCAF）于2020年发布金融行业温室气体核算和披露全球性标准，为金融机构披露融资碳排放量提供计算方法，要求金融机构核算和披露所有由贷款和投资引发的温室气体排放量。联合国环境规划署金融倡议（UNEP FI）于2019年9月发布负责任银行原则（PRB），对签署银行有信息披露要求。根据PRB的要求，签署银行应在签署PRB后的18个月内公开披露银行实施PRB的情况，之后每年均须披露。实际工
5、作中，很多签署银行在签署PRB后的一年内披露报告，多见的形式是在银行现有的环境信息披露报告中增加PRB索引页。气候相关财务信息披露工作组（TCFD）于 2017 年发布 气候相关财务信息披露工作组建议报告，基于企业运营的核心要素，从治理、战略、风险管理等领域提出披露建议。在治理领域，建议围绕气候风险和机遇的企业治理，披露董事会的监控情况和管理层的职责；在战略领域，建议披露组织机构识别的短期、中期和长期气候相关风险和机遇及其对业务、战略、财务的影响和组织机构的战略适应力；在风险管理领域，建议披露组织机构风险识别与评估流程、风险管理流程与整体风险管理相融合三个方面的情况。（二）通过“不遵守就解释”
6、原则披露环境信息英国金融行为监管局（FCA）2020年12月发布了相关政策声明和规则指南，以便推动本土上市公司披露与气候有关的财务信息，并要求在年度财务报告中说明披露的信息是否与气候相关财务披露特别工作组（TCFD）的建议相符，不相符的话则需要作出进一步的解释和说明。中国香港交易所于2015年12月发布ESG报告指引（环境、社会及管治报告指引），指出所有在港上市公司应参照修订后的 ESG报告指引 发布报告。主要包含：（1）从2017年1月1日开始，环境关键绩效指标“不遵守就解释”，披露内容涵盖：A1排放物、A2资源使用、A3环境及天然资源。（2）ESG报告呈现的形式可以是公司的年报或者单独的报
7、告中，且应在发行人刊发年报的三个月后及时进行刊发。（3）董事会对发行人的环境、社会及管治策略与汇报承担全部责任，包括管理发行人有关的ESG风险，并确保建立了适合的ESG风险管理及内部监控系统。（三）完善基础设施促进环境信息披露日本环境省明确提出了环境会计的架构，环境会计的要素包括保护环境的成本、产生的效果、详细的指导规范等，披露的会计科目一一列在表格中，可以参考完成企业环境报告，并将“环境会计帮助系统”软件挂在了网站上，成立了“全球环境信息中心（GEIC）”，建立了资料库，便于企业积极披露对外环境信息。本土企业环境信息披露的方式采用独立的环境报告书，主要包括：（1）报告的摘要，包含企业的社会责
8、任、基本信息、业务情况和下一步工作措施等；（2）环境保护的政策、目标和业绩总结，包含企业对于环境问题的看法、环境保护的目标和有关财务信息；（3）环境管理的情况，包含环境管理体系的概况、环境友好型产品的开发、环境信息公开、环境法律法规执行的情况和企业环境保护的状况；（4）减少环境负载的项目，包含企业资源消耗的状况、环境评价情况、废弃污染物排放情况、产品运输过程中产生的环境问题及治理措施等。绿色债券原则（GBP）由国际资本市场协会（ICMA）联合130家金融机构在2014年推出，并于2016年6月再修订。GBP要求发行人应提供至少每年一次的项目清单，包含项目基本信息描述、资金分配额度以及环境效益。
9、GBP 建议使用定性描述+定量描述方法，并在可行的情况下，对预期的可持续性影响指标做出定量描述，如温室气体减排量、清洁能源惠及人数等。GBP提供了由11家国际金融机构联合推出的绿色债权影响报告模板，鼓励机构建立并公布模板。（四）设立专门部门负责环境信息披露工作美国政府对环境信息披露的管制机构主要有美国环保署（EPA）、证券交易委员（SEC）、财务会计准则委员会（FASB）、注册会计师协会（AICPA）等部门。EPA主要管制主体披露废弃物、有毒物质实际排放的体量信息；SEC、FASB、AICPA主要管制企业披露与环境相关的财务会计信息，例如，环境成本、负债、风险等等，而SEC则会涉及到披露与环境
10、相关的会计信息要求，上市公司在财务会计报告中应考虑环境成本增加导致的财务影响，被规定披露与环境成本、负债或风险有关的信息，并给予相应的指导；FASB发布了与环境会计披露相关的准则和解释公告，为企业披露环境信息提供指导，如 FASB第 5号准则公告：“或有负债会计”等；AICPA会计标准执行委员会编制了“环境负债补偿责任状况报告”，确立了企业披露环境补偿责任、费用相关的基本原则，确保了所披露环境信息的质量。金融稳定理事会（FSB）于2015年12月在巴黎气候大会期间成立了气候相关金融信息披露工作组织，不间断地为企业披露与气候相关的金融GREEN FINANCE绿色金融33GANSU FINANC
11、E甘肃金融/2023年第6期风险，并为保险机构、投资者和其他利益相关主体提供信息。该工作组旨在分析与气候变化相关的物理、责任和转型风险以及有效金融披露的构成因素。工作组分两个阶段开展工作，第一阶段确定工作范围和高级目标，第二阶段重点是适时针对自愿披露原则和先进实践提出具体建议。启示与建议（一）健全完善环境信息披露法律制度借鉴国际经验，修订完善 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国商业银行法 等法律制度，建立健全市场主体环境信息披露制度，特别是绿色信贷、绿色债券等环境信息披露制度，设定金融机构环境信息披露规则，要求披露环境信息的方式、范围等内容，从法律上确立“真实、及时、一致、连贯”等基本披露
12、原则。（二）分布建立强制性环境信息披露制度借鉴英国、中国香港等做法，即“不披露就解释”，分步推进环境信息强制披露制度。在环境高污染、高风险领域的企业，或者绿色金融融资主体和投资项目可以先行强制披露，此后经过几年的过渡，逐步覆盖至各类金融机构和融资主体，统一披露标准。（三）建设环境信息披露基础设施运用金融科技手段，建立综合化的碳信息管理平台，实现共享、管理等线上绿色金融披露环境信息的服务，进一步增大环境信息披露主体的积极性。同时，充分发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用，提高披露数据的真实性、准确性和有效性。（四）建立双重环境信息披露管制的政策体系健全环境信息公开办法（试行），
13、设立国家数据管理库，进一步扩大环境信息披露的覆盖范围，依托强大的数据库系统，形成由政府、企业和社会公众协同治理的环境格局。同时，在现有会计准则体系的基础上，完善环境会计准则，明确环境负债等环境会计要素的确认、计量、记录和报告。（五）培育专业的绿色金融第三方服务机构工商管理部门、金融监管部门、环境保护部门以及金融机构、企业等主体积极主导和支持，培育专业的第三方绿色金融服务机构，为绿色金融融资主体提供融资咨询、信息披露等服务，推动第三方机构参与相关主体环境信息披露工作。（六）强化环境信息披露政策宣传和指导围绕环境信息披露、双碳目标下经济发展、绿色金融产品等开展专题宣传和培训，加快绿色金融人才储备，
14、切实推动企业、金融机构等主体形成发展绿色金融的深入共识，自觉践行新发展理念，扩大社会影响力。F参考文献：1苏雅文.中英金融机构环境信息披露的最新进展与未来展望J.武汉大学国际问题研究院,2019(01).2郭沛源,肖择时.金融机构环境信息披露的国际进展J.中国金融,2022(09).3管晓明.绿色金融的可持续发展基于环境信息披露的视角J金融市场研究,2018(70).4包婕.香港拟加强上市公司ESG信息披露监管力度J.中央财经大学绿色金融国际研究院,2019(05).5张庆昉.“双碳”目标下甘肃省绿色金融改革创新的理性思考J.甘肃金融,2022(01):04-076李冰扉.我国绿色金融发展及对策分析J.时代金融,2020(12).（编审：常晔编辑：薛媛校对：邓绍雨）34
