1、档案管理现代化的实践路径探析*张莉(湖南省委政法委员会，湖南长沙410001)摘要:党的二十大开启了中国式现代化的新征程。新时代下，档案管理工作也应朝着现代化的发展方向不断进步。文章从档案管理工作实践的角度，提出档案管理现代化的实践路径:必须坚持与时俱进的档案管理理念、推动档案治理效能的现代化、管理手段的信息化、档案资源的数字化、档案服务的多元化、档案人才的现代化，才能使档案管理工作更好地融入我国社会主义现代化建设的新格局。关键词:档案治理效能;档案资源;档案服务;档案人才中图分类号:G271文献标识码:A文章编号:2097 1664 (2023)02 0093 08在全面建设社会主义现代化国
2、家的新征程中，档案工作现代化是中国式现代化的题中应有之义。“十四五”全国档案事业发展规划 提出，到 2025 年，档案工作走向现代化应取得实质性进展，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案事业发展新局面，为建设档案强国奠定坚实基础 1。因此，档案工作要围绕党和国家发展大局，主动融入中国式现代化的进程，以档案工作自身现代化服务中国式现代化。在建设中国式现代化的新征程中，推进档案管理的现代化是档案工作发展的必然趋势，必须坚持与时俱进，用科学的理念、创新的思维、现代化的手段，把档案管理工作融入中国式现代化的进程中。因此，文章以此为出发点，围绕档案管理现代化的可行路径进行探讨，以期对当前档案工作
3、提供一定参考，从而提高档案工作效率，发挥档案的经济效益和社会效益，使档案工作能够更好地为发展大局服务、为中心工作服务、为人民群众服务。一、坚持与时俱进的档案管理理念2003 年 5 月 26 日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平考察浙江省档案局(馆)时指出，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案 2。推动档案管理现代化，首先要在档案管理理念、管理思想上与时俱39第 2 期2023 年 3 月档 案 学 刊Academic Journal of ArchivesNo 2Mar 2023*作者简介:张莉，学士，研究方向为档案管
4、理，E mail:1073660877 qq com。进，始终保持正确导向。(一)提高政治站位，把牢档案工作的发展方向档案工作看似平凡，却是一项对党和国家负责、对历史负责、对当代负责、对民族乃至人类负责的崇高事业。一方面，必须坚持正确的思想导向。档案工作政治特征鲜明，在 2020 年新修订的中华人民共和国档案法(以下简称新档案法)中，旗帜鲜明地表明要坚持中国共产党对档案工作的领导 3，档案事业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，各级档案部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两 个 维护”4。另一方面，必须明确档案工作的使命任务。
5、档案工作是一项与治党兴国和民族复兴密切相关的重要工作，是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有从政治上认识档案，才能更好地管理档案、利用档案，增强档案工作者的使命感和责任感。(二)贯彻新发展理念，推动档案事业高质量发展“十四五”全国档案事业发展规划指出，十四五时期档案工作要以高质量发展为主题 5。新时代、新征程为档案工作指明了新方向，提出了新任务。档案事业的高质量发展要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一方面，要以新发展理念引领档案事业走向高质量发展轨道，不断提高档案工作的科学化、法治化、现代化水平，促进档案管理质量、规模、效益的同步提升;另
6、一方面，要坚持改革创新精神，寻求创新突破点，拓展档案工作在网络化、智能化方向的应用，利用数字技术发掘潜藏在档案中的社会价值、经济价值、教育价值与文化价值，从而更好地满足人民日益增长的美好生活需要，不断推进“档案强国”建设。(三)强化服务意识，推动实现高品质档案服务档案服务主要是指档案机构利用馆藏优势指导用户利用档案、获取档案信息的过程 6。档案服务在新时代也必须向现代化、智慧化转型。在过去，传统的档案服务工作是被动的、封闭的，档案部门主要以自身为中心，将档案的收、管、存作为主要业务，没有从公众视角出发，重视公众的真实需求和切实感受 7。新的时代背景下，档案部门必须转变自身的服务理念，聚焦主责主
7、业，努力补齐短板，找准档案工作服务大局、服务人民群众的结合点、突破口，真正做到为群众提供耐心贴心、周到暖心的服务。(四)坚持开放共享，扩大档案工作合作交流一是要加强全国范围内档案工作者之间的合作交流。加强国家、省、市、县各级档案部门间的业务指导与交流合作，促进彼此间档案资源的开放共享，推动合作共赢。同时，要加强与不同公益性事业单位之间的合作交流。当前，已有不少学者49档 案 学 刊2023 年围绕图书馆、档案馆、博物馆等机构之间的合作展开研究 8 9，通过加强与图书馆、博物馆等机构之间的合作，增强档案馆的宣传力度，从而满足大众多元的文化需求。二是要与国际接轨，加强合作交流。国外的档案工作起步较
8、早，发展较成熟，我国应当主动推进档案工作对外交流，通过借鉴国外的档案管理经验，不断推进我国档案事业的发展。三是要重视开发档案资源的文化价值。重视档案文献遗产的申报、审核和监督，依托档案信息资源向世界展示中国先进的文化，提升自身的文化竞争力，为推动具有中国特色的大国外交、构建人类命运共同体贡献档案力量。二、推动档案治理效能的现代化随着国家治理现代化进程的不断加快，档案资源和档案工作被赋予了新的功能。如机关档案为提高政府行政效能提供了重要支撑;扶贫攻坚档案为推动乡村振兴、乡村治理提供了重要指导和帮助;地质、灾害档案为国家科学应对各类自然灾害、突发事件提供了重要参考等。推动档案治理效能现代化，可以更
9、好地服务于国家治理体系和治理能力现代化建设。(一)构建档案治理法规体系，提高依法治档效能新档案法 有力夯实了档案行政管理的制度之基，是档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化的重要标志 10。应深入贯彻实施新档案法，将其纳入档案部门日常教育培训、领导干部学法用法考试中，持续做好学法普法工作，保证档案工作依法进行。同时，各级档案部门应当抓紧进行新档案法 地方配套法规、规范性文件的立改废释工作，制定行政权力清单，调整行政许可事项，加快构建好档案治理法规体系。此外，档案主管部门应当加大档案监督检查力度，着力解决档案工作中法治意识不强、主体责任不明、馆库建设滞后、安全保障不到位等问题，在全社会营造尊
10、崇法治、依法治档的良好氛围。(二)构建档案安全管理体系，提高风险防控效能大智云移物等新技术的出现与广泛应用，深刻地改变了档案管理工作模式，扩展了档案管理工作的内涵和外延，是档案管理现代化的必然发展趋势。但新技术的引入在带来机遇的同时，也伴随着新的风险和挑战，如信息泄露、黑客攻击等，必须加强档案信息安全体系建设，提高风险防控效能。首先，档案部门应当按照新档案法 以及电子档案管理系统基本功能规定 的相关要求，加强档案信息安全管理体系的顶层设计。其次，系统分析和评估档案工作中各环节可能面临的信息安全问题，有针对性地引入应对措施，形成一个较为完整的档案信息安全管理体系。最后，档案部门要落实好各项防范措
11、施，抓好档案管理的日常监督检查、风险评估和隐患排查，做好应急处理预案，组织档案部门进行应急演练，构筑起坚实的档案安全防范底线。59第 2 期张莉档案管理现代化的实践路径探析(三)完善档案管理运行机制，提高管理组织效能把档案事业纳入经济社会发展规划和干部实绩工作考核，是推进档案管理现代化的必要手段 11。从管理体制来说，要把坚持党对档案工作的领导落到实处，需有效落实部门工作责任制，制定科学合理的档案治理评估体系，化部门监管为法律约束，压实各部门的档案管理工作任务。从社会角度来看，要探索突破传统的档案治理模式，探寻档案治理走向民主化的渠道，动员社会力量、社会组织参与档案治理。从档案管理部门角度，应
12、当从档案的收集、整理、保管和利用等各个环节，都建立起相应的工作制度、工作规范、工作流程，落实岗位责任制，使档案管理做到“有章可循”“有法可依”，推动档案工作系统化、标准化、规范化、高效化。三、推动档案管理手段的信息化现代信息技术的广泛使用，使档案载体形式、档案管理手段、档案服务方式都发生了深刻变革。档案中的数据、信息、知识作为新的生产要素，需依靠信息技术的驱动才能充分发挥价值。随着人们对档案信息多元化需求的与日俱增，新档案法 将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年，公众知情权进一步扩大，档案管理工作也拥有了更重要的社会责任和社会价值。(一)将信息化贯穿档案管理现代化全过程“档案信息化建设
13、”是新档案法 中特别增加的内容，体现了档案信息化在新时代档案工作中的重要地位，也为加强新时代档案信息化建设提供了法治保障。要大力推动档案管理工作与信息化建设的深度融合，加快释放档案信息化的巨大潜能，使其更好地服务社会、造福人民。一是以信息化推动档案治理能力现代化。通过信息化与档案工作融合，构建完整的档案管理现代化体系，不断创造档案工作的新模式、新业态。档案部门要把握信息技术发展趋势，超前谋划，科学部署，做好顶层设计，完善与档案管理需要相符合的信息化基础设施以及相配套的运行机制，以信息化推动档案治理能力现代化。二是以信息化推动档案服务方式现代化。随着信息技术的不断发展，以人工智能为核心的新型档案
14、服务将快速兴起，它已经深刻改变着人民群众的档案利用方式和利用习惯，也深刻改变着各级档案部门的服务模式。档案部门要适应这种变化，在档案数字化开发、智慧化服务方面主动作为，推动档案信息化战略转型。如浙江省档案馆与科大讯飞公司在音视频档案整理利用中达成相关合作，通过综合运用语音识别、人脸识别等技术实现语音档案全文数据化、人物智能聚合等;建立线上档案资源共享平台，让人民群众通过互联网快捷高效地查找所需档案。这都是推进档案管理现代化、打造智慧档案服务的重要途径。69档 案 学 刊2023 年(二)在信息化建设中保障档案信息安全信息技术在档案事业中发挥了至关重要的作用，但同时也面临一个重要问题，就是如何确
15、保档案的信息安全、系统安全以及网络安全。第一，要加强档案信息安全系统的顶层设计和统一部署。要在开发和运用新技术、新手段的同时做到方便利用和安全保密的统一，必须坚持网络建设与安全管理同步进行。第二，通过开发档案利用登记查询系统，对档案利用进行授权，加强档案利用监管。还需实施文档加密策略，对计算机产生、存储或处理的档案资料进行加密管理。第三，应当开展异地异质备份工作，确保档案实体安全。第四，引入先进的智能监控和安保系统，对档案管理重要部门、核心部门等关键场所做到实时监控，采用指纹识别、人脸识别、虹膜识别等多种先进技术，筑牢档案信息安全屏障。四、推动档案资源开发的数字化“十四五”全国档案事业发展规划
16、提出了档案管理智能化、数字化的要求，要把档案工作全面纳入国家大数据战略，融入数字城市、数字经济、数字政府建设中去，大力推进数字档案馆建设，加大跨区域档案信息资源跨层级、跨部门共享利用，促进档案信息资源共享规模、质量和服务水平同步提升 12。(一)加快档案资源的数字化转换档案资源开发利用的必然趋势是通过数字化转换，实现档案资源的图文并茂、声像俱全，实现档案查阅利用的简单便捷、规范高效。一方面，档案部门应当坚持“应归尽归、应收尽收”的收集理念，加大档案资源收集力度，扩宽档案资源的收集范围，加强对音视频、数码照片等电子档案的收集。另一方面，要加快将馆藏纸质档案资料转化为数字化文件。“十四五”全国档案事业发展规划 对“存量数字化”提出了“中央和国家机关传统载体档案数字化率达到 80%，中央企业总部传统载体档案数字化率达到 90%，全国县级以上综合档案馆应数字化档案数字化率达到 80%”13的硬性指标，可见其重要性。同时，还必须重视馆藏档案的数字化修复。通过数码技术与人工智能的综合应用，对档案中出现褪色、污渍和变色等问题的照片、图像，进行有效的技术处理，还原档案的原始面貌，以便长期保存、准确复制
