1、87电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期（总第247期）学术篇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理*摘要：城市未来社区是实现社区治理现代化和人民群众获得幸福感的创新路径。基于空间生产理论，构建出物理、社会、数字三元空间的整体框架，并结合案例深入探究了城市未来社区场景建设、居民融入与数字治理的关系。研究发现，城市未来社区具有全面感知、动态可视、虚实互动、协同演进的优势特征。同时，城市未来社区也面临三大融入困境，包括存在过于追求未来社区的高大上，忽视居民的民生需求；居民习惯于传统的生活方式，不适应未来社区生活；不会应用社区现代信息技术，无法真正融入社区。政府及相关企业需从规划
2、建设上通过全要素表达融入居民利益诉求；从运营管理上促进全过程呈现，提升科学精准管理；从治理服务上实现全周期可溯，切实保障居民权益；从社会保障上完善全域性监管，严防数字风险产生，扎实推进未来社区高质量发展。关键词：数字社会；数字治理；智慧社区；社区治理；数字社区 DOI：10.16582/ki.dzzw.2023.07.007 邹静沈费伟*汤蓬涛严锦程张宇浙江大学公共管理学院杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心浙江财经大学金融学院杭州师范大学公共管理学院*基金项目：浙江大学杭州国际城市学研究中心博士后研究基地项目“双创视角下数字经济对城乡融合发展的影响机制与提升路径研究”（项目编号：22
3、CYBHJD02）。*通讯作者收稿日期：2022-07-02修回日期：2022-11-14一、问题提出与文献述评社区作为城市有机体的细胞单元，在新时代城市建设中扮演着重要角色。作为人们向往美好生活的重要载体，未来社区并非凭空出现的概念，而是伴随着社区发展历史不断演进的过程。新中国成立后，我国城市基层社会逐步形成了适应计划经济体制的以“单位制”为主、“街居制”为辅的管理体制，但这种体制在经济市场化转型后开始转变，社区制应运而生1。随着信息技术的发展，社区治理有了新的方向。20世纪90年代，社区和信息化融合的相关理念就开始层出不穷，综合来看，基本是由政府主导，以社区为切入点，从渠道建设逐步走向信息
4、资源共享交换2。智慧社区则是基于社区信息化的升级创新，它通过运用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，为社区居民提供智慧化、精细化的管理与服务，是构建智慧城市的重要部分3。但从近些年的实践来看，智慧社区侧重技术赋能，而忽视了社会交往等问题4。区别于智慧社区，低碳社区则更注重节能减排。如今社区居民构成复杂，包括原住民、外来移民和引进人才等，他们有着差别较大的生活习惯和价值观，利益多元化对社区提出了更高层次的要求。幸运的是未来社区在兼顾智慧化和生态化的同时，强调社区治理能力，能够围绕社区全生活链服务需求展开设计，实现以人为本。放眼全球，未来社区建设已经成为国际热点。比如，新加坡“邻里中心”衍
5、生自新加坡政府在1965年推行并长期实施的“组屋”计划5，可被称为未来社区最早的探索尝试。此外，加拿大的Quayside未来社区6、欧洲BLOCK街区模式以及日本丰田“编织之城”等，都88电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期（总第247期）邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理可以从中看出多国在建设更加智能、绿色和包容的社区上所做出的努力。而在国内，浙江省于2019年率先按下“未来社区”建设的启动键，制定了浙江省未来社区建设试点工作方案（浙政发20198号），在实践的道路上走出了关键的一步。该试点方案提出的“139顶层设计”，还为城市未来社区的建设
6、指明了方向，具体而言，就是围绕人民美好生活向往这个中心点，坚持人本化、生态化、数字化三维价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。自2019年3月启动以来，浙江省未来社区建设包括第一批、第二批的试点阶段和第三批、第四批的全面推广阶段总计281个项目，全国未来社区建设以浙江省为首如火如荼地展开。城市未来社区尚处于摸索阶段，既有研究主要集中在以下视角：第一，理论内涵视角。有学者认为未来社区建设是要前瞻性地引入技术、生态、社会、生活等变量，运用整体、综合性的观念和行动来超
7、前解决城乡社区所面临的各式问题7，未来社区的适应性理论有待进一步探索与建构。未来社区作为人们理想生活的重要载体，其建造价值是人与自然、人与人、人与科技的多重和谐关系，建设目标是生态、人文、智慧型社区，建构基础是社会、自然和技术三维空间8。第二，技术应用视角。创新技术是一把双刃剑，在未来社区建设中不可或缺。一方面，数字技术具有优化社区服务与管理、推动运营与治理数字化等积极作用9；另一方面，其深度应用也产生了技术、空间、制度、伦理和监管等领域伴生风险的消极作用10。第三，规划实施视角。社区规划的目标是增强社区资源配置与利用的能力，发掘社区价值，进而提升居民生活品质。未来社区规划的核心要义是空间创生
8、、技术赋能和制度创新，即规划设计更有活力的公共空间，注重高新技术发展潜力，同时创新发展多元主体协同参与制度体系11。实践经验显示，规划策略的选择是在深入领会未来社区内涵的基础上展开的，如凸显文化特质的空间布局，融合特色风貌的便捷交通，采取低碳技术的绿色生态网络体系，融入居民需求的公共服务配套设施布局，以及安全便民的数字化管理手段等12。第四，运营治理视角。未来社区综合运营所具备的多元主体、系统集成与可持续运营内涵特征，形成了一种新模式，有助于未来社区场景落地、运营资金平衡与可持续发展的实现1316。为实现基层社区治理体系和治理能力现代化，未来社区治理应加强多元合作，立足全生活服务链，聚焦居民需
9、求，打造社区商业新生态，同时还需依托创新技术，完善社区动态网格化管理水平14。综上所述，学界针对城市未来社区建设议题初步形成了理论内涵、技术应用、规划实施和运营治理四大研究视角，更多地关注其建设内容和理论指导，有利于归纳总结相应的经验教训和发展逻辑。然而，已有研究尚未形成整体分析框架，未全面介绍未来社区的建设内容与特征，并且社区居民融入与数字治理方面的研究也有待补充。浙江省作为未来社区的首创地，在未来社区建设、治理等方面走在前列。浙江省的实践作为未来社区建设的先行模板对该领域研究具有代表性意义，有助于各界学者对未来社区内涵的深度把握，加速未来社区在全国范围内的推广建设。对浙江省未来社区走访发现
10、，有场景、可体验的未来社区依然面临着居民融合的困难。鉴于此，本研究以城市基层空间治理为切入，构建“物理+社会+数字”三元空间的整体框架，同时重点结合浙江省未来社区的相关实践，系统阐述未来社区场景建设的内容与特征，深刻分析居民融入的逻辑，在突破居民融入困境基础上，最终实现治理数字化。89电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期（总第247期）二、理解未来社区：城市基层空间治理的内涵解读在未来社区建设的大背景之下，以城市人口、经济、资源、环境等历史数据分析作为基础的传统城市空间发展模型面临着数据来源与研究框架的革新15。空间理论作为一个跨学科的研究对象，有许多学者对其进行了多方面的探讨
11、。比如，马克思和恩格斯在许多著作中提及“空间”，但其内涵大多为物理空间；亨利列斐伏尔（Henri Lefebvre）在20世纪提出重要的空间生产理论，分为“空间”和“空间生产”两部分，是马克思主义的新发展1630-33。列斐伏尔在传统二元空间理论中引入社会空间作为第三空间，将空间分为物质空间、精神空间和社会空间三种。在列斐伏尔看来，空间既是物质的也是生产发展的。空间生产理论与城市未来社区内涵相结合，衍生出城市物理空间、社会空间和数字空间模型。三元空间模型致力于多维度挖掘城市空间信息，打造人本化、生态化、数字化的未来社区。具体框架参见图1。（一）物理空间物理空间是相对于数字空间的概念，可以理解为
12、“硬性空间”，其本质是我们居住的实体空间，主要包括社区景观、公共建筑等基础设施17。建构物理空间主要从内、外两个方面展开。物理空间作为城市的实体空间，包含城市时空位置、城市要素、生态环境。运用3S技术、遥测、“仿真-虚拟”技术等对城市外部信息进行多分辨率、多尺度、多时空、多种类的三维描述，收集过去、未来和现在的信息18，精准定位城市的时间、空间位置。城市要素是城市实体的细胞，通过城市内部信息填充物理空间，将城市地理、资源、环境、生态、人口、社会等复杂数据信息系统化、可视化，为未来社区的建设提供基础信息。此外，生态化是未来社区建设的重点特色，生态环境保护与城市空间治理息息相关，因此，城市物理空间
13、的构建始终应坚持绿色低碳和可持续发展，以推动城市生态化发展进程。城市物理空间由城市框架到实体要素，形成多层次、多关怀的物理空间。（二）社会空间列斐伏尔认为，社会空间作为社会的产物，它不仅承载着社会关系，也生产社会关系1621-26。当代社会已经由空间中事物的生产转向空间本身的生产，空间生产力的不断发展，塑造出了各种各样的社会关系。未来社图1 未来社区的空间框架邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理物理空间（时空位置、城市要素、生态环境）生活、文化、治理场景（全面感知、动态可视、虚实互动和协同演进）社会空间（城市中的组织、活动、关系）数字空间（数字孪生的载体）社区空
14、间居民融入相互补充、相互依赖感知分析、管理与应用感知分析、管理与应用优化路径逻辑困境90电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期（总第247期）区建设核心是以人为本，因此，社会空间的建构重视各类社会关系的影响，即人与人的相互联系，个人与城市的联系。人与人的相互联系主要体现在社区的关系、组织、活动中。人与人之间通过交往获取社会关系，居民自发对自我社会关系进行分类，形成不同的组织。而所谓组织，是具有明确的目标导向和结构的社会实体，能有意识地协调活动。自我社会关系网具有交集的居民渐渐聚拢，形成组织，开展各类社区活动。同时，社区作为城市的细胞，其社区居民对于城市公共事务的关心度和参与度是衡
15、量未来社区人本化的标准之一。城市在改造过程中，积极吸引社会力量参与社会事务，广泛地听取居民意见，推动居民与城市之间的联系，有力地增强了居民社区生活的幸福感和归属感。从个人与个人相互关系这一群众基础，再到个人与城市关系形成的上层建筑，未来社区的社会空间层层建立，形成人本化、立体化的社会空间。（三）数字空间数字空间基于现实又高于现实，它由物理空间和社会空间映射连接形成，同时搭载人工智能、物联网、区块链等技术融合发展，从而推动未来社区的数字化发展。数字空间作为数字孪生的载体是未来社区空间的必要组成部分。在去地产化的背景下，未来社区围绕社区全生活链智慧服务需求，以数字化为路径，探索智慧化服务社区生态圈
16、。由于物理空间和社会空间囊括了大量散点化、碎片化的社区信息，数字孪生利用感知设备实时采集，传输物理、社会空间数据，汇聚整合多元数据，将物理空间与社会空间统一到一个数字空间中进行信息交互，确保城市空间信息的集中储存和充分利用，完成从实体世界到虚拟世界的仿真映射，实现全景化呈现城市运行状态19。数字空间的应用体现了未来社区在物理和社会方面的协调发展，精准定位社区中存在的问题和痛点，并据此匹配解决措施，从而实现社区的数字治理。三、城市未来社区的场景建设内容与特征“物理+社会+数字”三元空间的整体框架是以未来社区的具体属性和内涵出发，而我们需要进一步关注其具体内容，也就是从未来社区的场景建设角度进行深入探讨。未来社区在生活、文化、治理三个场景下，分化出九个场景，通过对“硬场景”的优化改造与“软场景”的创新设计，按照社区特色和场景重要性进行场景的系统性建设。（一）城市未来社区的场景建设内容未来社区是社区发展的新模式与新理念，以往国内外的未来社区大多是从某一角度展开的“主题型社区”，例如突出科技应用的“智慧社区”20、以资源共享为主的“共享社区”21、强调环境的“低碳社区”22,23和“可持续社区
