1、第4 3卷第4期湖北工程学院学报VO L.4 3 NO.4 2 0 2 3年7月J OUR NA L O F HU B E I E N G I N E E R I N G UN I V E R S I T YJ U L.2 0 2 3 论高校信息公开制度的构建与执行 基于湖北省测评数据的分析罗国华1,赵 强2,3(1.湖北省教育科学研究院(湖北省教育评估院),湖北 武汉4 3 0 0 7 1;2.湖北省高校人文社会科学重点研究基地农村教育与文化发展研究中心,湖北 咸宁4 3 7 1 0 0;3.湖北科技学院 教育学院,湖北 咸宁4 3 7 1 0 0)摘 要:高校信息公开作为国家信息公开体系重
2、要组成部分越来越受到重视。通过对高校信息公开的制度历史和制度设计进行梳理和辨析,为分析高校信息公开现状厘清了思路。通过湖北省2 0 2 2年对1 2 3所高校进行信息公开测评的数据分析显示,目前高校信息公开制度在构建与执行中存在重视性不一、规范性不足、主动性不强、程序性不顺、配套性不够等问题。需要通过充分认识高校信息公开的重要性、改进信息公开的运维方式、加大高校信息公开的监督力度等对策来优化高校信息公开制度的构建与执行。关键词:信息公开;制度构建;制度执行;高等学校中图分类号:G 6 4 文献标识码:A 文章编号:2 0 9 5 4 8 2 4(2 0 2 3)0 4 0 0 5 2 0 8
3、随着我国政务公开工作的不断推进和发展,高校信息公开成为衡量我国信息公开的一项重要的指标和国家信息公开体系重要组成部分。推行高校信息公开,对高校自身发展和依法治校等方面有着十分重要的作用,是增加高校信息透明指数,提高社会认知度的有效方式。并且对促进高校校务公开和依法治校也有着重要的意义。同时,高校是信息公开的主体,负有履行信息公开的义务。一、高校信息公开制度的历史追溯 “梳理我国高校信息公开的历史脉络时不能脱离我国政府信息公开的大历史背景”1。如果不对其发展历程进行仔细梳理,很有可能丢失我国高校信息公开制度建立的时空坐标,也就不能充分理解高校信息公开所肩负的历史使命,更谈不上合理评价高校信息公开
4、制度的执行现状。因此,对高校信息公开的历史源流与制度设计进行梳理和分析,将使高校信息公开研究更加全面客观,根基牢固。(一)政府信息公开的历史追溯高校信息公开起源于1 6 8 9年英国学者约翰洛克的 政府论,1 7 6 6年瑞典颁布了世界上首部信息公开法。我国早在上世纪8 0年代,就开始了政务公开的探索,在党的十三大报告中便提出了建立社会协商制度,提高领导机关活动的开放程度的要求。但一直到2 0 0 7年第4 9 2号国务院令公布的 中华人民共和国政府信息公开条例(以下简称 条例),才标志着我国政务公开制度初步建立。有的学者认为,条例 的颁布是我国行政法制建立中的一个标志性事件,是我国政府信息公
5、开制度建立的里程碑2。条例 于2 0 0 8年5月1日正式施行,并在2 0 1 9年4月3日由中华人民共和国国务院令第7 1 1号进行修订,规定各级人民政府及其部门通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方 收稿日期:2 0 2 3 0 5 1 9 基金项目:全国教育科学规划项目教育部青年课题“师范类专业认证有效性元评价研究”(E I A 2 2 0 5 3 0)作者简介:罗国华(1 9 7 0-),男,湖北红安人,湖北省教育科学研究院(湖北省教育评估院)副研究员。赵 强(1 9 8 8-),男,土家族,重庆人,湖北科技学院教育学院讲师,博士。25式,公开行政法规
6、、规章和规范性文件等几十项政府信息。条例 的发布意味着公民获取政务信息的权益拥有了法律依据。随后,国务院也相继颁发了 国务院办公厅关于做好施行 准备工作的通知 国务院办公厅关于施行若干问题的意见 等文件,使得政务信息公开工作在各级政府部门中得以深入展开和有效落实。(二)企事业单位信息公开的历史追溯 条例 中第5章第3 7条规定了包括教育部门在内的其他企事业单位信息公开的规定,要求教育、医疗卫生等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照条例规定执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。并且 条例 要求,为了积极稳妥地推进信息公开工作,各级行
7、政机关特别是国务院各部门(单位)、各省(区、市)人民政府及其部门(单位)和相关企事业单位都要建立健全政府信息主动公开机制,增强工作的主动性和实效性。在 条例 的相关规定下,各相关企事业单位逐步建立信息公开工作的长效机制,拓展公开范围,加强公开力度,提高公开效率,保证公民获取政务信息。这意味着公众对企事业单位的监督权正在对着信息公开工作展开的逐步落实。尤其是在“郭美美事件”之后,我国慈善组织为代表的社会事业单位信誉受到了严重的质疑,也相应地加快了我国社会事业单位信息公开的进度,以重塑我国社会事业的单位的公信力。(三)高校信息公开的历史追溯我国于1 9 9 9年3月全国教育工会发布的 关于推进校务
8、公开工作的意见,是我国校务公开制度最早的政策文件3。1 9 9 9年1 2月教育部发布在 关于加强教育法制建设的意见 中,明确指出要建立校务公开制度。2 0 0 2年2月教育部印发了 关 于 全 面 推 进 校 务 公 开 工 作 的 意 见。从2 0 0 7年开始,教育部根据 中华人民共和国高等教育法 和 条例 开始了建立高校信息公开制度的部属工作,旨在加强高校管理、保障个人、法人和其他组织获取信息4。2 0 1 0年3月3 0日,教育部第5次部长办公会议审议通过 高等学校信息公开办法(以下简称 办法)。办法 于2 0 1 0年4月6日正式颁布,2 0 1 0年9月1日执行,办法的制订工作历
9、时两年零三个月,其意义与 条例之于政府信息公开一样,是我国高等学校依法治校制度建设中的一个标志性事件,是我国高校信息公开制度建立的里程碑。2 0 1 4年8月,教育部又研究制定了 高等学校信息公开事项清单(以下简称 清单),进一步推进了高校信息公开制度的建立。相比于之前 教育部关于加强依法治校工作的若干意见 中提到的“校务公开”,办法 要求建立的高校信息公开制度更具有针对性和整体性。与“校务公开”制度相比,办法 对高校信息公开制度的要求在目的、组织形式、适用范围、内容范围等都有很大不同。而且 办法 是专门针对高校信息公开领域颁发的政策文件,其中编制了高校信息公开的目录以及指南,完善了高校信息公
10、开的具体程序和措施,构建了比较完备的高校信息公开制度体系,这使高校信息公开制度能够顺利执行。尤其是 办法 规定,高校信息公开的适用对象即包括了校内教职工,也包括了家长、校友、社会公众等利益相关主体,将校务公开这样一种高等教育管理范式的制度转变为高校信息公开这样一种利益相关者参与的高等教育治理范式制度,这对于促进我国高等教育治理体系与治理能力现代化是一种有力的推进。二、高校信息公开的制度设计分析 高校信息公开制度自构建伊始,即以服务社会为基本目的。高校信息公开不但为本校师生实时了解学校情况设计了制度性保障,促进高校依法治校,建立现代大学制度。而且高校信息公开制度的建立可以促进利益相关者有效参与到
11、高等教育治理中来,加快推进高等教育治理体系与治理能力现代化。教育部近年来逐步完善了高校信息公开的制度设计,出台了多项高校信息公开相关政策,从法律角度指导高校信息公开制度的构建与执行。(一)高校信息公开制度的适用范围设计高校信息公开的适用范围是高校信息公开所适用的对象,在 办法 第2条规定了高校信息公开的适用范围是“高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息”52 4。首先,从主体范围来讲,办法 规定的“高等学校”在2 9条中明确为“本办法所称的高等学校,35论高校信息公开制度的构建与执行是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校
12、和成人高等学校”53 3。并且在 办法 第2 9条第2款提出了除“高等学校”外的参照适用主体,即“高等学校以外其他高等教育机构的信息公开,参照本办法执行”53 3。按照 高等教育法 第6 8条所解释的“其他高等教育机构是指:除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研 究 机 构 以 外 的 从 事 高 等 教 育 活 动 的 组织”6。因此,办法 所建立的高等教育信息公开制度适用主体为按照国家规定设立的大学、独立设置的学院、高等专科学校、经批准设立的科学研究机构和实施非学历高等教育的其他高等教育机构等几类主体。其次,从信息范围来讲,除了上述提到的 办法 所明确规定的信息公开内容适用范围,所要
13、求公开的信息形式包括书面材料、磁盘、磁带及其他存储介质保存的信息,也包括以数据电文形式传送的信息等。如果是某些口头形式的信息,以及需要对现有信息进行加工、整理、分析或研究后的获得的相关信息等则不在 办法 所规定的高校信息公开范围。(二)高校信息公开制度的内容范围设计高校信息公开的内容范围是高校信息公开制度中的关键部分,也是社会民众最关心的部分之一。在 办法 的第二章,即第7至1 0条中,对公开的内容范围进行了详细的规定。如 办法 第7条规定:“高等学校应当主动公开以下信息:(一)学校名称、办学地点、办学性质、办学宗旨、办学层次、办学规模,内部管理体制、机构设置、学校领导等基本情况”52 5-2
14、 6等十二条信息类型。并在第8条中规定了:“除第七条规定需要公开的信息外,高等学校应当明确其他需要主动公开的信息内容与公开范围”52 6。这是对第7条的补充,也是高校主动公开信息的内容范围,高校应主动公开包括学校基本信息、学校规章制度信息等1 2项内容。如第9条规定,“除高等学校已公开的信息外,公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要,以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请获取相关信息”52 7。这是对依申请公开内容的规定范围。再如 办法 第十条规定了涉及国家秘密等四类不予公开的信息52 7,对不予公开的信息范围进行了补充规定,完善了主动公开、依申请公开、不予公开的完整信
15、息公开内容范围体系。2 0 1 4年7月2 5日,为进一步推进高校信息公开工作,扩大社会监督,提高教育工作透明度,教育部根据 条例 和 办法,研究制定了 高等学校信息公开事项清单,清单 内容包含基本信息、招生考试信息等1 0大类5 0项需公开的事项。为加强督促和指导高校信息公开制度的落地,清单 对高校公开各类信息给出了相应的“有关文件”和“指导司局”,以便高校公开内容能够按照相关要求公开符合要求的信息。比如“教学质量信息”一栏信息公开内容除了要符合 办法 对规定外还要依据“有关文件”既要符合 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2 0 1 02 0 2 0年)教育部关于推进学校艺术教育发展的若干
16、意见 教育部办公厅关于普通高等学校编制发布2 0 1 2年 的通知 等文件要求进行公开,并且受到高教司、学生司、体卫艺司指导。此外,清单 也对 办法 十二大类主动公开信息细化的基础上也对其进行了规整分类,如 清单“基本信息”大类包含了 办法 中“学校基本情况、学校章程以及各项规章制度、学校发展规划和年度工作计划”的内容。清单 将 办法 中的“自然灾害应急”信息调整至“其他信息”。除了 办法 中规定的内容,清单 中新添加了一项“学风建设信息”,这也侧面反映出教育部正在按照“立德树人”等教育内部逻辑逐渐优化高校信息公开制度。清单与 办法 内容类别对比具体如表1所示。(三)高校信息公开制度的实施方式设计按照 办法 第7至9条规定,高校信息公开的实施方式分为主动公开和依申请公开两种。主动公开是高校主动将相关信息予以公开。依申请公开是高校依个人或组织申请将相关信息予以公开。主动公开方面,办法 第1 2条规定了主动公开的具体实施方式。办法 要求学校“通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开,并设置公共查阅室、资
