1、论党内法规执行监督机制的完善肖健康（郑州大学 法学院，河南 郑州）摘 要：党内法规执行监督机制是确保党内法规贯彻执行的制度保障，是全面依法治国、从严治党、开展廉政建设的重要抓手，是实现法治现代化的必由之路。当前，党内法规执行监督机制存在着监督规定的不完备、监督主体功能微弱、监督方式不科学、执行监督结果运用不充分等问题，推进党内法规执行监督机制的完善，重点在于完善执行监督规定、强化执行监督主体监督功能、优化并改进执行监督方式、建立健全执行监督结果运用的配套制度。关键词：党内法规；执行监督；依规治党；完善路径中图分类号：文献标识码：文章编号：（）一、引言党内法规的执行能够将自身蕴含的法治精髓、治理
2、理念、治理效能充分应用到实践中来，达到动态的治理效果，实现“良法善治”的治理目标。党内法规要发挥作用重在执行。当前，党内法规执行疲软乏力问题较为突出，存在选择执行、机械执行、形式化执行等现象。党内法规执行监督机制功能弱化，影响到党内法规的权威性和执行成效。党的二十大报告指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”对党内法规执行进行监督正是自我革命的具体体现，也是有效破解党内法规执行难的重要利器。因此，深入剖析党内法规执行监督功能弱化的原因，有效破解面临的
3、难题，构建严密高效的党内法规执行监督机制，既是紧迫的现实问题，也是重大的理论命题。当前，学者们从不同的学科背景、专业领域出发，对“党内法规执行”问题开展了多角度、全方位的研究，且研究成果斐然。宋功德教授指出，执规必动真格，认为党内法规执行不力是功力不够、威力不够、定力不够等多方面原因造成的，提高党内法规执行力需要综合施策，不仅要抓关键少数，还应注重环环相扣，形成完整的实施链条，并健全长效机制。莫纪宏教授认为要建立完善的党内法规体系，就必须对目前存在的党内法规进行必要的监督，从而保证党内法规符合党章与国家宪法和法律的规定。刘先春教授等主张：“针对当前党内法规执行力不足的问题，全面构建党内法规执行
4、的监督保障体系是有效的解决之道。”陈松友教授等认为，增强党内法规的执行力需要从增强党内法规的公开力度、提高立规质量、提升执行主体素养等方面展开努力。李斌雄教授等提出，增强党内法规的执行力需要有机整合党内法规知晓遵守机制、监督检查机制、解释机制、责任追究机制、评估机制，通过以上率河南财经政法大学学报 年第 期（总第 期）收稿日期：基金项目：本文是 年国家社科基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”（项目编号：）的阶段性成果。作者简介：肖健康，男，郑州大学法学院博士研究生，研究方向为行政法学、党内法规、监察法。下的方式不断促进党内法规执行的常态化。学者邵帅对党内法规的执行文化进行了研
5、究，提出从加强执行文化入手来加强党内法规的执行，对执行文化的内涵进行了分析，总结了执行文化建设存在的问题，最后提出了运用党的革命精神、以系统思维统筹执行文化建设、发挥关键少数的作用等完善路径。学者沈孝鹏对党内法规执行不力的原因进行了分析并提出了治理之策，他认为当前党内法规自身不完备、执行主体能力不足、监督不到位、执行环境有待改善等因素影响了党内法规的执行，在此基础上提出了对应的完善建议。总体而言，虽然学者们针对党内法规执行问题从多个角度进行了研究，集中分析党内法规执行不力的原因、客观表现及完善建议，在完善建议中涉及了监督机制的内容，但是没有聚焦这一问题展开系统化研究。二、党内法规执行监督的价值
6、考量（一）党内法规执行监督是实现全面依法治国的必由之路党内法规作为全党所要遵循的规范性依据，对全体党员和党组织有着直接的约束力和引导力，对党组织活动的开展以及党员行为产生直接的指导作用。如果缺乏对党内法规执行工作进行强有力的监督，党内法规就很难得到全面贯彻执行，就会极大弱化其约束力和引导力，也会滋生“有规不依、执规不严”问题，甚至部分规定被搁置，流于形式，造成制度浪费，全体党员的行为和党组织的活动开展也会失去相应的行为准则约束。失去约束的行为会变得任意，失去约束的党组织也会失去凝聚力和向心力，全面依法治国也无从谈起。实现全面依法治国需要法治体系的支撑和保障，作为法治体系重要组成部分的党内法规，
7、其执行监督状况也将影响全面依法治国的实现。（二）党内法规执行监督是开展廉政建设的制度保障党内法规作为党员和党组织活动的规范依据，不仅直接规定了党员的权利义务，而且也规定了党组织活动的规则和办法。因此，党内法规执行监督能够确保党内法规的执行，相当于在党内架起了一道“高压线”，对党员和党组织形成警示、约束和指导，使其遵规守法，行动上“有所为，有所不为”。例如，年修订的中国共产党纪律处分条例为规范党员和党组织的行为制定了完善、严密的法治体系，规定了纪律处分的指导思想、原则和适用范围，明确了纪律处分的类型、范围及运用规则等，对该条例的执行进行了强有力的监督，确保了该条例的贯彻执行，为廉政建设的开展奠定
8、了基础。（三）党内法规执行监督是依规治党的重要抓手执行党内法规是发挥党内法规作用的关键。执行党内法规是将党内法规的核心要求、精神理念、法治追求转化为实践治理成效的过程，也是实现党内法规自身价值的重要方式。依规治党指的是按照党内法规的规定和要求来治党管党，实现依规治党需要多个步骤和程序相互配合和衔接，具体包括科学立规、严格执规、公正用规、自觉守规等诸多程序。可以看出，党内法规的执行和依规治党关系密切，依规治党需要党内法规执行予以保障，党内法规的执行是实现依规治党的重要环节，能够将党内法规自身蕴含的法治精神运用到实践中去，产生动态治理效果。如果党内法规无法贯彻执行，其只能以静态的条文方式存在，将无
9、法与实践之间建立联系，党内法规的动态价值也无法得到发挥，其自身蕴含的法治精神很难转化成动态治理效果，依规治党也就无从谈起。（四）党内法规执行监督有利于推进国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力的现代化是全面深化改革的总目标之一。国家治理体系指的是党领导人民治理国家的制度体系，其内涵丰富，覆盖范围广，包括政治、文化、社会等各个方面，体系内部紧密相连、相互协调和促进，是有机的统一体。国家治理能力指的是党领导人民治理国家的水平。国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是党的执政能力现代化，党内法规执行监督能够很大程度上确保党内法规的贯彻执行，能够给党的执政提供方向、准则和路径，将党高超的执
10、政能力和执政水平运用到国家治理中来，以好的治党经验、治党理念和治党模式促进治理体系和治理能力迈向现代化。因此，党内法规的执行监督有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。河南财经政法大学学报 年第 期三、党内法规执行监督机制的实施状况当前，党内法规供给问题的主要任务是解决执行监督问题，这是当前党内法规制度建设的当务之急和重中之重。党内法规执行监督机制的实施状况，首先体现在法规的制定层面，因为法规的制定是为了解决党内法规执行监督过程中所出现的问题。依据中国共产党党内法规汇编，就 年 月至 年 月所出台的 部党内法规来看，其中，党的监督保障方面共有 部，分为六个部分。一是监督层面，共有 部，其中有
11、部党内法规对党内监督进行了系统规定，有 部党内法规对巡视工作予以具体规定，有 部党内法规对党员干部管理问题进行了规定，有 部党内法规涉及虚假监督问题，有 部党内法规规定了法治政府建设与责任落实督查工作，有 部党内法规规定了生态环境问题，有 部党内法规对纪委监督工作进行了系统规定。二是考评层面，共有 部，涉及的内容均是对党员干部、公务员的考核问题。三是奖惩方面，共有 部，其中有 部党内法规涉及党员干部纪律处分、问责、组织处理及相关程序问题，有 部党内法规规定了荣誉表彰、奖励的内容，不仅包括个人，还包括先进单位评选的问题；有 部党内法规对领导干部干预司法活动、过问案件追责问题进行了规定。四是党员权
12、利保障层面，有 部党内法规具体规定了党员权利的保障以及纪委、监委保护控告人的问题。五是机关运行保障层面，有 部党内法规具体规定了机关档案工作、国家秘密的保护、电子文件的管理及公文处理等工作。六是制度建设保障层面，有 部党内法规具体规定了党内法规的执行、备案审查、执行责任、法规解释等内容。具体而言，中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见（年）明确了监督部门具体职责、重点工作，进一步创新工作方式和健全领导机制，重点强调了政策落实的重要性，并对督促检查在政策落实方面进行了部署。中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见（年）完善了督促检查制度，明确了党委在督促检查中具体的职责分工和工
13、作要求，并建立健全了相关的工作制度，就加强党委对督促检查工作规定了保障措施。为了确保监督工作取得实质性成效，解决监督保障机制供给不足的障碍，中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见（年）从完善多种机制入手对监督工作的开展提供制度保障，并进一步强调了监督检查工作的重要性。中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见（年）进一步明确了指导思想、强化了主体责任、创新了监督工作制度等。十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定强调了监督在确保制度得到贯彻执行中的重要性。综上可知，为了
14、确保党中央重大决策部署得到贯彻实施，党中央更加注重党内法规在执行监督中的功能价值，积极推进采用监督的方式来确保重大决策的贯彻执行。在实践层面，为了确保党内法规得到贯彻执行，各级党组织开展了不定期的专项督肖健康：论党内法规执行监督机制的完善包括政治、经济等方面，涉及党员领导干部诫勉谈话、述职述廉、党内询问、报告个人有关事项、离任审计干部提醒、函询以及诫勉的问题以及函询回复采信反馈的问题等。涉及监督执纪、案件审理、检举控告、法治建设、档案管理等问题。主要有领导干部生态环境损害责任、干部选拔任用的责任追究、违规购买小汽车党纪处分、抗震救灾款物管理使用违规处分等问题。中共中央办公厅关于进一步加强督促检
15、查工作的意见第一项规定：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。督促检查，从根本上说，是对各级党委和领导工作作风的监督和检查，是决策落实的重要推动力，是落实工作不可缺少的辅助力量。”中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见规定内容包括三个方面：第一，进一步明确党委督促检查工作的主要职责；第二，建立健全党委督促检查工作制度；第三，切实加强对党委督促检查工作的领导。中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见对监督的
16、跟进机制、领导机制、运行机制、惩戒机制等进行了完善和明确，要求“及时跟进中央重大决策部署，同步启动监督检查工作，把监督检查贯穿于中央重大决策部署贯彻实施全过程和各环节”。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定要求“健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。查活动。例如，年中组部下发的关于开展党政领导干部选拔任用工作条例贯彻执行情况检查的通知，要求各级党组织认真学习贯彻党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行），切实做好检查工作。党内法规执行监督机制实施状况还体现在价值定位、布局特点、运行方式三个具体层面。第一，从价值定位角度而言，作为党内法规制度体系的特有条款，党内法规执行监督制度具体规定了监督对象、监督权限、监督内容、监督方式等核心内容，明确了执行监督的具体要求、原则遵循，搭建了基本的执行监督框架，丰富了执行监督的精神内涵，为执行监督工作的具体开展指明了方向，提供了思路，给予了保障。例如，年公布的中国共产党党内监督条例具体规定了监督对象、监督职责等内容，为监督工作顺利开展提供了规
