1、摘要：为了全面实现“双碳”目标，企业作为经济活动的主体，必须建立更加全面、科学的环境信用评价体系。基于我国企业的环境行为，对企业环境信用评价体系进行分析，综合研究其背景及意义、现状及存在的问题、优化策略等，以推动完善评价体系，使得我国企业环境信用评价体系与时俱进，为今后改善该评价体系提供方法思路。关键词：“双碳”目标；企业环境信用；企业环境行为；信用评价体系Abstract：In order to fully realize the goal of double carbon，enterprises，as the main body of economic activities，must es
2、tablish a more comprehensive and scientific environmental credit evaluation system.Based on the environmentalbehaviors of Chinese enterprises，the paper analyzes the environmental credit evaluation system，synthesizes theresearch background and significance，the status and existing problems of enterpri
3、ses environmental credit evaluationsystem，and optimizes strategies to perfect the evaluation system，making Chinese enterprises environmental creditevaluation system to keep pace with the development of the double carbon targets and provide a method to improvethe evaluation system in the future.Key w
4、ords：double carbon targets；enterprise environmental credit；enterprise environmental behavior；creditevaluation system中图分类号：X22文献标识码：A文章编号：16741021（2023）050106-051引言在“双碳”（碳达峰碳中和）目标推进的大趋势下，企业环境信用评价必不可少，而制定适应不同企业环境行为的综合评价体系更是非常有必要。根据评价体系中的各种指标参数对企业的环境行为展开信用评价，确定与该企业环境行为相符合的信用等级，并将环境信用信息实时向社会公开，让政府部门与公众一
5、同监督，这是对排污企业的生产行为有效的环境管理手段，具有强大的激励和约束作用。企业环境信用评价体系的健全，不仅为管理企业的环境行为提供参照依据，而且在很大程度上助推我国“双碳”目标的实现。2“双碳”背景下加强企业环境信用评价体系建设的必要性2.1有利于规范企业环境行为，促进企业加强污染防治防治环境污染是我国需要重点解决的生态问题，企业是环境问题产生的主要来源之一，规范企业的环境行为对于加强生态保护尤为重要。企业环境信用评价体系是否完善与全面对污染的控制效果及对减少废弃物无序和无节制排放具有关键作用。此外，加强企业环境信用评价在很大程度上能加快企业转变发展模式，加速企业技术升级与结构转型的步伐，
6、从源头上防治环境污染，构建现代化绿色发展企业1。收稿日期：2022-10-17；修订日期：2023-04-12。作者简介：肖镖航，男，1999 年生，硕士研究生，主要研究方向为公司金融。*通讯作者：陈玲芳，女，1976 年生，副教授，博士，主要研究方向为环境信息披露，E-mail：。基金项目：国家社会科学基金项目“多元主体视角下企业漂绿行为的形成机理、负面效应与协同治理研究”（20BGL128）。“双碳”目标下的企业环境信用评价体系建设肖镖航陈玲芳（福建师范大学经济学院，福建福州 350000）*106环境保护与循环经济2.2有利于最大程度发挥环境信用的价值，形成信用激励与约束很多情况下，企业
7、通过破坏环境的生产行为往往能获得比交罚款更多的收益，在利益的驱使下，企业在接下来的生产中还会延续这种环境行为。在“双碳”背景下，健全企业环境信用评价体系有利于对企业行为展开更为具体全面的评价，有利于将企业的环境信用融入社会信用体系，从而使违反绿色生产规定的企业今后的经营发展及企业形象受到影响，进而让企业不敢轻易违规，最大程度发挥环境信用的应有价值。2.3有利于提高企业保护环境的自觉性，为生态文明建设展现“企业力量”企业环境信用评价体系将企业的环境信用行为公之于众，推动了企业环境信用信息公开制度的完善，促进了社会公众参与监督，增强公民参与监督企业环境信用评价的积极性。外部监督的强化促进了企业的环
8、境保护自律意识，转变以牺牲环境增加利润的错误观念，提升企业管理层对环境信用的重视，增强环境保护自律意识，让企业运营与生态环保并行前进，展现新时代现代企业的良好风貌，助力生态文明建设。2.4有利于构建环境信用评价的联动机制，助推企业高质量发展企业环境信用评价体系的完善能让守信联合激励和失信联合惩戒制度更有效地实施，两者相辅相成2。完善的环境信用评价体系能够更进一步地依法依规运用信用激励和约束手段，促进企业自觉履行保护环境的义务，发挥其环保主体的责任，真正地实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一。3我国企业环境信用评价体系状况3.1我国企业环境信用评价体系发展阶段企业环境信用评价在我国经
9、过了 20 多年发展，从试点到逐渐向全国推广，我国相应的政策制度也随之完善。根据政策文件的发布时间及实施情况，以全国性办法出台时间为分界线，可以将企业环境信用评价大致分为探索阶段、试点阶段、实施阶段、完善阶段 4 个阶段3。20002005 年为我国开展企业环境信用评价工作的探索阶段。在此阶段，国家层面的有关文件还未出台，主要由地方政府根据自身情况自主制定法规等文件来开展相应的评价工作，有较大的自主性。在探索阶段开展企业环境信用评价的省份开展主要为江苏省和广东省4。20062012 年为我国企业环境信用评价工作的试点阶段。2006 年，原国家环保总局发布了关于加快推进企业环境行为评价工作的意见
10、（以下简称 意见）。该文件的出台意味着企业环境行为评价成为国家层面的一项重要工作，该评价正式在全国进行试点推广，即进入试点阶段。此阶段还没有具体的实施措施，但根据 意见 的有关精神和要求，各地区积极探索与其相符的企业环境信用评价实施方案。20132017 年为我国开展企业环境信用评价工作的实施阶段。2013 年，四部委联合发布了 企业环境信用评价办法（试行）（以下简称 办法）。办法 为全国开展环境信用评价工作提供了较为具体的评价原则、评价指标、评价范围等内容，标志着我国企业环境信用评价开始了实施阶段。此阶段企业环境信用评价工作在全国推广，各地区制定本地区的具体评价工作方案需以 办法 中的有关原
11、则为基础。2018 年至今为我国开展企业环境信用评价工作的完善阶段。2018 年，国务院印发 打赢蓝天保卫战三年行动计划，对企业环境信用评价工作提出更高要求，标志着信用评价步入完善阶段。各地区为了应对不断变化的市场环境，对已有的政策文件不断进行修订。3.2我国企业环境信用评价工作现状现阶段，许多省份根据企业环境行为给出相应的评价结果，少数省份则实行动态管理，评价标准与企业环境信用等级相匹配。综合各省份评价工作的法规制定与实施情况，我国企业环境信用评价主要根据监管性指标和环境违法违规行为处罚决定这两个标准开展工作5。3.2.1按监管性指标开展评价工作监管性指标主要是指根据法律法规等文件所制定的用
12、以评价和衡量企业环境行为各个方面的达标情况及后期的整改程度。采用以监管性指标作为标准开展企业环境信用评价的省份较多，比如湖南省和福建省。湖南省把污染物排放浓度、排放总量等监管性指标作为评价企业环境行为的标准；福建省也提出了相应的监管性指标，根据企业在污染防治、环境管理、生态保护等方面的行为情况对企业进行环境评价。按照监管性指标开展评价工作，可以较为系统地综合地评价企业环境行为，但其实施难度较大，周期长，要求具有较为成熟的评价模式，并且工作人员熟悉有关指标。1073.2.2按环境违法违规行为处罚决定开展评价工作企业破坏环境的经营行为必然会受到有关法律法规的惩戒，部分省份则以企业违反环境行为的处罚
13、结果为依据进行评价。比如，山东省提出了年度记分制的方式，根据对企业环境行为作出的处罚结果，将企业的违法行为、破坏程度、整改要求等信息按照对应的标准进行记分，再按信用分值把企业划分为“绿标、黄标、红标”3 种。江苏省根据企业行为评价结果作出相应的处罚决定，再以处罚决定作为信用评价的标准，对违规企业行为按标准进行扣分，其信用分值用不同的颜色来标记。以处罚决定开展评价工作，能够很直观地反映出各种评价标准所对应的评价行为，实施过程较为简单，应对干扰能力较强，不宜被人为操纵。但该评价工作所涉及的监管范围较小，可能会忽视评价中小企业的环境行为，而且监管频次较低，多为一年监管一次。4企业环境信用评价体系存在
14、的问题经过多年的发展，我国企业环境信用评价工作取得了一些重要成果，但在实践应用中，其理论层面和实践层面仍需进一步完善。4.1部分地区不够重视企业环境信用评价工作，缺乏深度理解从近几年全国各地生态环境保护的成效来看，有些地区仍然没有落实环境保护责任，存在当地企业随意排污等污染环境的生产行为。根据中央生态环境保护督察组每年公布的整改地区的名单，有相当一部分地区的政府环保部门未对企业环境信用评价体系产生足够重视，甚至漠视环境信用评价的实施效果，对环境信用评价作用缺乏认识，是这些地区出现环保问题的重要原因6。4.2企业环境信用评价的内涵和外延有待深化环境信用评价的内涵是指企业对社会环境的履行承诺，但就
15、该体系目前的实施状况而言，多数地区还是以控制企业生产中污染物排放作为目标来构建环境信用评价体系，以及重点考虑环保法律法规的执行力度，而缺乏对企业改进环境效益方面所作出努力的考量，从而让环境信用评价的本质内涵没有充分体现。环境信用评价的外延是指其在我国生态环保体系建设中的地位和效果。环境信用评价通过运用社会和经济等多种手段使社会公众积极参与对企业环境行为的监督，加强企业环境信用体系建设。当今，我国环境信用评价主要以企业排放达标为标准，容易导致形成以污染物排放标准为主导的评价体系，使得环境信用评价体系难以发挥应有的作用7。4.3评价指标较为片面，评价要素较为简单随着现代经济的发展，企业环境行为变得
16、更加复杂，一些固有指标远远不能适应现代企业环境信用评价的管理工作8。企业在经营发展的过程中，往往在方方面面会有自身的环境信用特征，从而与其他企业的环境行为相区别。独有的信用特征促使企业实施不同的环境行为，造成了对企业环境信用质量不同的影响。我国现行的环境信用体系多以污染物排放作为标准，主要关注重点排污企业、化工企业，其内容及涉及的领域较为单一，评价要素多呈“一刀切”，仅对信用等级简单划分，较少体现企业等级中所反映的信用信息，企业环境信用评价体系整体缺乏系统性和全面性，覆盖面较窄9。4.4评价结果约束力度不够，亟待强化企业环境信用评价结果是环保部门针对企业环境行为作出的结论，这一结论是相关部门对企业管理的依据，会影响到企业的信用等级。但从现阶段的实践应用来看，我国部分地区对环境信用评价差的企业所采取的惩罚力度依然较弱，多是采用小额罚款或者建议金融机构不提供贷款支持等较为局限的惩戒方式，造成企业的外部环境成本很难得到内部化，很大程度上导致评价结果难以发挥其对企业应有的约束力，影响环境信用评价体系价值的实现。4.5信用评价社会化程度不高，公众参与意愿有待提高虽然目前各地都已经出台了有关企业环
