1、2023.06SANJIANGFORUM一、浙江省社会信用体系建设的历程基础阶段：20022015年。2002年，浙江省第十一次党代会首次提出建设“信用浙江”，成立了“信用浙江”建设领导小组。2003年7月，中共浙江省委第十一届四次全体（扩大）会议提出“八八战略”，信用建设是进一步发挥浙江环境优势的重要举措。2002年6月，建成企业信用发布查询系统，是全国率先开通的省级企业公共信用基础数据库。2007年浙江出台全国首个社会信用体系专项规划，强调建立区域信用体系建设先行区，为“创业富民”和“创新强省”提供制度和环境保障。“十二五”时期，“信用浙江”建设提出建立与经济社会相对应的社会信用体系。这一
2、时期浙江省社会信用体系建设的主要举措是提供公示和查询服务、开展诚信宣传等。深化阶段：20162020年。2016年以来，浙江省委省政府部署实施信用“531X”工程（即“聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用”），将信用作为基础性、破题性工作来抓，通过在省域范围内形成科学完备的政策制度体系，构建形成五类主体公共信用评价体系，打通信用相关业务系统并真正实现信用信息实时共享、调用和反馈，全面发挥信用的强渗透性、融合性、赋能性，率先基本
3、建成以信用为基础的新型监管机制，并延伸拓展到社会、市场等各个领域的改革发展。这一时期“信用浙江”建设进入体系化、数字化、规范化发展新阶段。高质量发展阶段：2021年以来。“十四五”时期，“信用浙江”以数字化改革为统领，全面建成信用“531X”工程2.0版，建成科学化指标体系、精准化信用监管体系、多层级评价和法治化联合奖惩体系，迭代提升全省一体化智能化公共信用信息平台，加快形成行政信用分级监管机制、信用保障“信用浙江”建设历程、创新探索与实践路径包松赛倪定清陈海盛【摘要】“信用浙江”建设是“八八战略”重要组成部分，在推动政府转型、市场发展和社会参与中具有重要作用。本文在回顾“信用浙江”建设历程和
4、探索成效基础上，分析研判了新形势下浙江省社会信用体系建设面临的新挑战新要求，针对性提出深化探索的实践路径。【关键词】历程成就路径“信用浙江”作者包松赛，泰顺县经济商务和信息化局工业发展促进中心副主任；倪定清，温州市医药实业发展有限公司副总经理；陈海盛，浙江农林大学经济管理学院在职博士生，浙江省信用中心经济师。（杭州310007）产业经济15三江论坛2023.06市场畅通机制和信用赋能社会有效治理机制，着力打造以“两省两高地”（争创信用数字化建设先行省、争创信用新型监管先进省、打造全社会信用应用新高地、打造诚信环境新高地）为标志的“信用浙江”升级版。这一时期是浙江省社会信用体系致力于贯彻新发展理
5、念促进形成新发展格局，助力推动共同富裕。二、“信用浙江”创新探索成效与存在问题（一）“信用浙江”建设的创新探索1.信用基石。一是健全制度标准体系。2005年，在全国省级层面率先出台 浙江省企业信用信息征集和发布管理办法，2018年施行 浙江省公共信用信息管理条例，以此为遵循，制定 关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见 等制度文件，涵盖信用信息管理、加工、应用、安全等全过程。同时，谋划信用标准体系框架，形成公共信用评价规范和公共信用信息平台技术规范，信用建设规范化标准化水平显著提升。二是夯实信用数字化支撑体系。按照浙江省数字化改革基础性、通用性支撑模块定位，在
6、数据层建立公共信用库和信用产品库、在支撑层提供信用组件、在应用层全面支撑核心业务应用和数字化改革五大领域场景应用。经过多轮迭代，平台形成“两库两端两网一后台”框架体系，即公共信用数据库和产品库、“浙里办”和“浙政钉”移动端、信用中国（浙江）网和浙江政务服务网，以及后台管理系统，横向支撑政务、市场和社会化应用，纵向贯通国家、省、市平台，成为全省公共信用总枢纽。浙江省公共信用信息平台完成省市一体化，基本实现信用数据、公共产品、基础应用、核心服务“四个统一”。依托省公共信用信息平台，率先建成全国中小企业融资综合信用服务平台省级节点。在2021年和2022年全国信用信息共享平台建设观摩会上，省公共信用
7、信息平台均荣获“全国示范平台网站”称号。2.信用应用。一是率先建立五类主体公共信用评价，基本建成以信用为基础的新型监管机制。按照“全覆盖、无死角”要求，对五类主体全面归集信用信息，建立信用档案，开展公共信用评价，构建“通用+专业”精准监管场景。根据主体信用评价结果，对信用好主体“无事不扰民”、对信用差“利剑高悬”，重塑“双随机、一公开”行政监管流程，提升监管效能。通过公共信用和行业信用数据融合，推进省级部门重点领域实施专业分级分类监管，行业问题检出率呈不同程度上升。“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的全流程闭环监管体系初步形成。二是深化信用多跨场景应用。信用建设在数据共享、支撑保障、业务协
8、同和场景应用等方面，率先打造数字化改革链条，特别是在信用+行政监管、信用+融资服务、信用+风险防控、信用+社会治理、信用+惠民便企等重点领域，全省建成多样化信用数字化应用场景。形成道路运输安全领域信用监管、生态环境行业信用监管、市场监管领域风险预警、杭州跨境电商信用应用等优秀案例，通过示范带动，推动全省信用数字化应用走深走实。三是营造社会诚信氛围。一方面，积极开展信用示范城市创建。从2018年开始，国家发展改革委、人民银行组织了三批次社会信用体系建设示范区评选，浙江省杭州、温州、义乌、宁波、湖州、金华、衢州、舟山、台州和丽水共有10个地区入选，总数全国第一，表明浙江省信用建设达到新高度。另一方
9、面，开展信用服务机构失信问题专项治理、信用“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作，对安全生产、知识产权等重点领域失信治理和专项公示。组织开展“最美诚信浙江人”等活动，以城市信用为载体完善守信激励机制，创新信易医、信易租、信易游、信易阅等“信易+”应用场景，全省信用有价氛围日趋浓厚。（二）“信用浙江”建设存在问题和困难1.信用数据归集共享机制有待完善。信用数据分布范围广、信息种类多、归集难度大。不同部门信息化程度不同，导致数据形式和报送质量参差不齐。“双公示”工作，合规率、及时率和瞒报率在全国排名不够稳定，也客观反映出浙江省信用数据基础还有待进一步稳固。2.缺乏社会信用条例的支撑保障
10、。浙江省公共信用信息管理条例 已于2018年1月1日起施行，对推动公共信用体系建设起到重要作用，但是信用信息应用于商业场景和社会场景还欠缺明确规定。从国内立法情况看，社会信用条例已较多出台。2022年11月，国家社会信用体系建设法向社会公开征求意见；截至2022年底，已有17个省级社会性信用条例。从具体条款看，社会信用条例比公共信用条例更加强调市场数据与公共数据融合应用、社会信用环境建设和规范促进信用服务行业发展。因此，浙江省亟产业经济162023.06SANJIANGFORUM待完善社会信用立法。3.信用服务市场发育较为滞后。浙江省信用服务机构起步早，但从区域比较看，总体发展还较为滞后。从全
11、国比较看，截至2023年2月，国内获得企业征信备案资质机构共149家，浙江9家，少于北京（35）、上海（23）、广东（11）等省市，且还没有机构获得人民银行发放的个人征信牌照。国家发改委公布27家综合信用服务机构试点名单，浙江也没有企业入围。长三角一市三省互认备案信用服务机构186家，上海、江苏、浙江、安徽数量分别为76、58、37和15家，浙江省数量明显偏少。4.信用标准体系建设还需加强。信用标准旨在规定从事信用活动应满足的要求以确保其适用性的标准。信用标准化是制定、发布并实施信用标准的过程，有利于推动社会信用体系的规范化和一体化建设。但是，从2021年底已出台的信用标准数据看，浙江省发布7
12、项信用地方标准，排在全国12位，在长三角地区分别少于安徽的27项、上海的12项、江苏的11项，说明在信用标准化建设中浙江省还需加强。省级层面，内蒙古、上海、河北、山西、北京、天津和广东均成立了信用标准化技术委员会，浙江省尚未成立类似机构。三、中国式现代化背景下“信用浙江”建设的对策建议以数字化改革为统领，全面建成信用“531X”工程2.0版，建成科学化指标体系、精准化信用监管体系、多层级评价和法治化联合奖惩体系，迭代提升全省一体化智能化公共信用信息平台，加快形成行政信用分级监管机制、信用保障市场畅通机制和信用赋能社会有效治理机制，打造以信用数字化建设先行省、信用新型监管先进省、全社会信用应用新
13、高地、诚信环境新高地“两省两高地”为标志的“信用浙江”升级版，为新发展阶段浙江在高质量发展中奋力推进共同富裕和省域现代化“两个先行”提供强劲动力。（一）以数字化改革为引领，健全信用基础支撑体系在数字化改革整体框架下，基于一体化智能化公共数据平台，重点提升信用中心支撑能力，建成具有实时感知、深度分析、智慧决策、全景展示能力的信用大脑，构建以公共信用应用为主、地方（行业）特色应用为补充的全省一体化智能化公共信用信息平台。健全科学化公共信用指标体系，全面提升数据及时性、准确性和全面性。构建数据双向开放共享体系，营造信用数据共享共用环境。构建多层级信用产品体系，满足社会和市场多样化需求。全面提升公共信
14、用信息平台支撑能力。进一步完善浙江省公共信用信息平台功能，建设信用感知、分析和决策模块。提升平台集成水平，完善信用业务协同接口，优化平台与省行政执法监管平台、信易贷平台、信用长三角平台、全国信用信息共享平台等对接。优化浙里办、浙政钉、信用浙江和浙江政务服务网等平台公共信用信息查询功能，推进信用浙江、企业信用信息公示系统面向社会公众提供全省统一的信用信息查询服务。（二）以构建“三大机制”为重点，务实服务新发展格局扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，使信用成为畅通国内国际双循环、促进形成新
15、发展格局的重要支撑保障。1.构建行政信用分级监管机制。健全事前信用承诺，推广分级分类信用监管，规范信用联合奖惩，助力简政放权、放管结合、优化服务改革，提升政府监管和政务服务水平，持续优化营商环境。以信用支撑“放管服”改革，推动信用承诺融入涉企经营许可、证明事项告知承诺制、投资项目承诺制等相关工作。在告知承诺制办事系统嵌入信用查询接口，加强全链条风险防控。深化完善重点部门重点领域行业信用监管，推动省级部门构建行业信用监管责任体系。2.构建信用保障市场畅通机制。全力推动生产、流通、消费、融资财税等环节（领域）信用建设，增强市场循环畅通能力，构建以信用为基石的市场经济体制机制，推动形成全方位全要素、
16、高能级高效率的双循环格局。完善省市金融综合服务平台与国家“信易贷”平台对接机制，为金融风险预警和企业融资服务提供信用支撑。探索推动公共信用数据有序开放，积极培育以大数据为重点的第三方信用服务机构，发展信用经济，畅通国内国际双循环。3.构建信用赋能社会有效治理机制。按照“条抓块统”、高效协同改革要求，推广“信用+社会治理”试点经验，推进“信用+社会治理”场景应用。产业经济17三江论坛2023.06建立信用智能预警模型，开展“信用+园区”“信用+商圈”等场景应用，发挥信用在省市县一体化社会治理中的支撑作用。聚力提升基层治理、网络空间、生态环境、民生保障、科技教育等重点领域治理能力和社会主体自律自治意识，提升省域治理水平。（三）以实施“十大工程”为抓手，推动信用建设提质扩面助力营商环境优化提升贯彻国家关于社会信用体系建设高质量发展要求，有力实施信用数字化提升、诚信政府表率、重点机构人群诚信提升、社会诚信环境提升、乡村诚信建设提升、信用服务市场培育、信用长三角一体化、信用试点建设、信用素养提升、权益保障提升十大工程，加快重点领域、重点人群，区域合作、诚信环境、权益保护等方面信用体系建设，全面提
