1、广西农学报Journal of Guangxi Agriculture第 38 卷第 2 期Vol.38，No.22023 年 4 月April，202356资源与环境“双碳”目标下林业碳汇项目的开发困境与优化路径陈新建 夏梦瑶*（广西大学经济学院，广西 南宁 530004）摘要：林业碳汇项目开发是实现森林碳汇功能和林业生态产品价值的主要途径，也是实现“双碳”目标的有效手段。本文基于林业碳汇项目开发的历程和发展现状，分别从项目存量、碳减排量、碳汇交易、项目主体关系等方面，归纳总结了国际国内林业碳汇项目运行的现状、典型模式及项目推进面临的困境与挑战。在此基础上，提出了加快碳交易市场建设、构建林业
2、碳汇大数据、优化碳汇计量和方法学、培养和储备碳汇复合型人才、防范碳汇减量风险和市场风险、强化财政金融协同支持和融入乡村振兴战略等优化路径。关键词：林业碳汇项目；典型模式；开发困境；优化路径中图分类号：F326.2文献标识号：A 文章编号：1003-4374（2023）02-0056-11The Development Dilemma and Optimization Path of Forestry Carbon Sequestration Project under“Double Carbon”TargetChen Xin-jian,Xia Meng-yao*（College of Econ
3、omics,Guangxi University,Nanning,Guangxi 530004,China）Abstract:The development of forestry carbonsequestration project is the main way to realize the function of forest carbon sequestration and the value of forestry ecological products,and it is also an effective means to achieve“Double Carbon”targe
4、t.Based on the course and development status of forestry carbon sequestration project development,this paper summarizes the current situation,typical poatterns and difficulties and challenges of international and domestic forestry carbon sequestration project operation from the aspects of project st
5、ock,carbon emission reduction,carbon sequestration transaction and project subject relationship.On this basis,it puts forward some optimization approaches,such as accelerating the construction of carbon trading market,constructing big data of forestry carbon sequestrations,optimizing carbon sequestr
6、ations measurement and methodology,cultivating and reserving composite talents of carbon sequestrations,preventing carbon sequestrations reduction risk and market risk,strengthening fiscal and financial collaborative support and integrating into rural revitalization strategy.Key words:forestry carbo
7、n sequestration projects,representative pattern,development dilemma,optimized path.收稿日期：2023-01-27 修回日期：2023-02-06基金项目：国家自然科学基金项目“小农户多样化种植行为的形成机理、福利效应与政策供给”（项目编号：72063002）；广西自然科学基金研究项目“贫困农户返贫风险、风险管控与广西稳定脱贫的风险管理政策优化研究”（项目编号：2020GXNSFAA238029）；广西农业农村厅乡村振兴课题“广西财政金融协同支持乡村振兴的路径研究”（项目编号：2022XCZX08）。第一作者简介
8、：陈新建，男，1982 年生，博士，副教授，主要从事农林经济理论与政策的研究工作。*通讯作者：夏梦瑶，女，1999 年生，硕士研究生，主要从事农业低碳经济方面的研究工作。57陈新建等：“双碳”目标下林业碳汇项目的开发困境与优化路径第 2 期2020 年 9 月中国正式承诺在 2030 年前实现“碳达峰”、2060 年前实现“碳中和”。要如期实现“双碳”目标，减排与增汇是两个基本的途径。1减排方面，主要通过使用绿色清洁能源替代传统非清洁能源、调整产业结构、应用绿色低碳技术和清洁设备、提高公众低碳环保意识等方式进行绿色转型，减少碳排放。2在增汇方面，则需要借助自然的力量增强碳汇，通过生态修复、植树
9、造林等方式进行固碳，或通过人工技术手段，进行碳捕集利用与封存，以增加碳汇实现负排放。3林业碳汇是最主要、最有效的固碳方式4，具有其他固碳途径无法比拟的优势，不仅碳汇生产成本低、操作易施行、年均累积速率大、生态环境效益好，储存时间还更长5，对实现“双碳”目标具有重要意义6。党的二十大报告也指出，要强化运用生态系统提升碳汇的能力，积极应对气候变化，参与全球治理。然而，当前中国森林的碳密度远低于发达国家，甚至低于世界水平平均线7，中国在通过森林的生态功能增加碳汇方面还有巨大潜力。为此，通过企业、农户和相关社会组织的广泛参与8，借助林业碳汇项目等方式扩大森林面积、增加森林密度，激发林业碳汇潜力，有助于
10、“双碳”目标的早日实现。林业碳汇项目是通过人为地造林再造林、森林管理、减少毁林等活动吸收固定大气中的二氧化碳，之后在碳市场上进行碳减排量交易的活动机制，可以较好地实现生态价值和经济价值的协同转化与提升。现有关于林业碳汇项目的研究主要侧重于林业碳汇的计量监测及项目方法学的创新，对于林业碳汇项目的推进缺乏总结和深入探讨。归纳总结中国林业碳汇项目推进中的问题，优化林业碳汇项目的开发路径，有利于推动林业碳汇项目的可持续健康发展，实现环境保护与经济发展的双赢，对推动林业经济绿色转型、实现“双碳”目标、改善气候变化均具有重要意义。1林业碳汇项目开发的历程与发展现状林业碳汇项目是运用生态系统提升碳汇能力的重
11、要方式，具备优化环境和发展经济的双重功效。林业碳汇项目的经济与环境双重效应见图 1，可以促进经济增长与环境保护协同发展。一方面，森林生态系统具有更强的碳汇功能和增汇潜力，且人工林的碳储量及增长速度要高于天然林9，因而林业碳汇项目可以极大地增加原有区域生态系统碳储量，对减少碳排放和应对气候变化具有重要意义。另一方面，林业碳汇项目的开发可以带来良好的经济效应，促进减贫和乡村振兴。林业碳汇项目在造图 1 林业碳汇项目的经济与环境双重效应缓解农户收入贫困：造林雇佣与森林管理创造就业缓解农户发展能力贫困：接受专业培训、更新发展理念、学习金融知识缓解农户居住环境贫困：打破“遵循成本理论”魔咒，跳出“环境贫
12、困陷阱”扩大当地林业规模：改造荒地为林地,开展造林、再造林等活动激发传统林业创新发展活力：开辟林业发展新思路，开拓林业发展新业态提升劳动力素质、造林技术和森林管理水平：工人培训开展、新技术新设备运用、新管理方法应用当地经济新增长点：碳减排额销售、林产品销售等活动增加经济收益促进当地经济发展：拓宽融资渠道、增加就业、优化产业结构等林业碳汇项目环境效应经济效应防止水土流失：减少雨水对土壤的侵蚀，延缓地表径流过程涵养水源：森林林木根系的作用保护农业生产：森林防风固沙改善人居环境：净化大气、净化城市污水、消除噪声等直接增加生物多样性：增加生物量，丰富物种种类间接保护生物多样性：丰富生态系统结构，提高生
13、态系统自我调节能力适应和减缓气候变化：吸收二氧化碳、增加碳储量广西农学报582023 年林与日常管护过程中需要大量的劳动力，为农户带来了就业机会10，碳汇开发过程中的相关培训可以增加农户专业知识储备、更新发展观念、学习金融知识、提升农户的内生发展能力。11林业碳汇项目的开发可以改善区域生态环境，降低农户遭受自然灾害的风险。另外，林业碳汇项目的有效开展可以扩大当地林业规模，增加林产品供给，开拓林业发展新业态，促进林业经济高质量发展。121.1 林业碳汇项目的开发历程根据林业碳汇项目的交易市场发展和主要林业碳汇项目的变化趋势，基于国家对林业碳汇项目相关政策的重要时间节点，将中国林业碳汇项目的发展历
14、程划分为以下三个阶段。1.1.1 林业碳汇项目的国际探索阶段（19972009年）该阶段林业碳汇项目以国际市场为主导的清洁发展机制（CDM）项目为主，经历了林业碳汇项目从无到有的过程。自 1997 年京都议定书签订以来，林业碳汇抵消和交易机制被碳市场普遍认可。2005 年议定书条约正式生效后，全球林业碳汇快速发展，项目数量不断增加。林业碳汇项目可向发达国家申请资金援助并接受其先进技术的指导。发展中国家为推动自身绿色可持续发展，均积极响应林业碳汇项目的开发。2004 年，中国分别在广西、内蒙古、云南、四川、山西和辽宁六个省份（自治区）开展了林业碳汇项目试点，但受多种因素的制约，最后仅广西的珠江流
15、域治理再造林项目获批。2006 年广西珠江流域治理再造林项目成为世界上第一个清洁发展机制下（CDM）的林业碳汇项目，为广西和中国林业碳汇项目的开发运营奠定了良好基础，也极大地提高了各地区开展林业碳汇项目的积极性。2007 年，中国应对气候变化国家方案强调通过植树造林、保护森林等方式增加林业碳汇，以减缓和适应气候变化13，促进了中国林业碳汇项目的开发。在国家相关政策的引导下，全国多个省份的林业部门借鉴广西林业碳汇 CDM 项目的实践经验，陆续开展林业碳汇项目的开发，广西、四川、云南、辽宁等地开展的广西西北部地区退化土地多重效益再造林项目、四川西北部退化土地的造林再造林项目等碳汇再造林项目陆续获批
16、运营。全国各地先后开发的碳汇再造林项目为中国林业碳汇项目的国际市场探索积累了丰富的经验，为国内林业碳汇项目的开发奠定了良好基础。1.1.2 林业碳汇项目的中国化试点阶段（20102020年）该阶段以着手建设碳交易市场，参考 CDM 项目设计开发在国内进行碳汇交易的中国核证减排量（CCER）林业碳汇项目为主要内容。2009 年中央一号文件明确提出要发展林业碳汇，紧接着国家林业局陆续出台造林项目碳汇计量与监测指南 林业碳汇计量与监测管理暂行办法 碳汇造林技术规定（试行）碳汇造林检查验收办法（试行）等一系列技术文件14，2010 年 7 月中国正式启动碳汇造林项目的试点工作。中国陆续进行了在国内碳市场进行交易的林业碳汇交易尝试，但新增林业碳汇项目以 CCER 项目为主，林业碳汇项目正式从国际市场逐渐回归到国内市场。2011 年国家发展改革委确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七省市为国家碳排放权交易试点地区，为林业碳汇参与碳市场交易提供了便利，也促进了国内林业碳汇项目的开发。如广东长隆碳汇造林项目，2011 年月起在广东省欠发达地区的宜林荒地开始造林，造林面积达 867 公顷，201
