1、当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾1。数字技术、人工智能等新技术的发展，还将对就业带来新的挑战。当下，就业领域主要矛盾是结构性矛盾。比起“高学历”教育，我们更多需要“高学力”教育，对于制造业大国而言，即须走向“技能型社会”。为此，在宏观上，需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训，提升产业工人职业素质与技能。佛山是全国乃至全球的重要制造业基地，也是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，制造业占佛山经济总量的比重超过一半。改革开放以来，佛山发扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，牢牢坚持制造业立市、兴市、强市，创造了辉煌的制造业发
2、展史2。未来佛山要实现高质量快速跃升，努力实现GDP 达到 1.5 万亿元，要完成这个目标，提高产业工人队伍技能素质至关重要。目前，佛山市拥有产业工人 306万人，技能人才 118万人，占比约 38.6%，其中高技能人才 33万人，约占产业工人的 11%3。在加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系目标中，产业工人的数量供给和质量保障方面尚存在短板，难以适应经济社会高质量发展的客观需要。为更深入、全面掌握佛山产业工人技能素质的情况，课题组采用问卷调查法对佛山地区 13家企业的 277 名技能人才进行了调查，这些企业主要涵盖了陶瓷、家具化工、食品等制造业。同产业工人职业技能提升策略研究彭佳慧1，
3、傅小龙2（1.华南师范大学，广东广州510655；2.广东职业技术学院，广东佛山528000）摘要：当前，就业领域的主要矛盾是结构性矛盾，对于制造业大国而言，即须走向“技能型社会”。在宏观上，政府需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训，提升产业工人职业素质与技能。结合产业工人技能提升中存在的问题，可以通过强化政治引航作用，精准培育，完善技能竞赛体系，完善技能评价体系，加大企业投入，发挥企业在技能提升中的主体作用，强化政府职能精准履行，优化公共服务顶层设计等策略，推动产业工人技能提升，为区域经济发展提供人才支撑。关键词：产业工人；技能提升；策略研
4、究中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：1004-0714(2023)006-0068-04Research on the Strategy of Upgrading Industrial Workers SkillsTake Foshan as an examplePENG Jia-hui1,FU Xiao-long2（1.South China Normal University,510655,Guangzhou,Guangdong,China;2.Guangdong Polytechnic,528000,Foshan,Guangdong,China）Abstract：At pres
5、ent,the main contradiction in the field of employment is the structural contradiction.For a large manufacturing country,it is necessary to move towards a“skilled society”.On the macro level,the government needs to adjust the occupational structure of the supply side in time according to the marketde
6、mand;At the micro level,targeted vocational skills training should be carried out to improve the professional quality and skills of industrial workers.In combination with the problems existing in the upgradingof industrial workersskills,we can promote the upgrading of industrial workersskills and pr
7、ovide talentsupport for regional economic development by strengthening the role of political pilot,precise cultivation,improving the skills competition system,improving the skills evaluation system,increasing enterprise investment,giving play to the main role of enterprises in the upgrading of skill
8、s,strengthening theprecise performance of government functions,optimizing the top-level design of public services and otherstrategies.Keywords：Industrial Workers；Skill Improvement；Operational Research以佛山市为例研究对策Research&Countermeasure68时采用配额取样法，对佛山 5 家行业协会会长、秘书长、13 家企业中高层管理者进行了深度访谈。课题组基于调研数据分析，了解到佛山产
9、业工人技能素质提升的现状与问题。一、产业工人职业技能提升现状及面临的问题1.产业工人职业技能提升的现状调研发现有 12 家企业近三年每年都会开展各类培训活动，其中开展新员工培训 2562人次，开展智能装备操作、新媒体营销等新技术培训 1700 人次，开展管理能力提升培训 1530 人次，开展消防生产安全培训 25380 人次，开展公司文化、规章制度培训11483人次。从技能提升的数据来看，大部分企业开展培训的动力主要是基于企业生产、安全与管理需要，培训内容聚焦于企业安全生产、企业文化和规章制度等，较少基于员工职业生涯发展需要而开展职业技能素质提升的相关培训。企业员工与岗位相关的核心技能提升培训
10、主要以企业自行解决为主，部分通用技能培训由人力资源和社会保障局与市、区总工会提供。但是由于企业重使用、轻培训的用人观念，导致订单多、生产任务重的企业往往无暇顾及培训；效益不好的企业没钱培训；总体体现为企业对职工技能培训重视不够、力度不够。调研问卷员工卷显示，“近三年是否参加过技能提升培训？”回答“是”的占 45.02%，“否”的占 54.98%。“近三年参加了几次职业技能培训？”回答“仅1次”的占 35%，“24次”的占 19%，4次以上的占 6%。“只在入职时进行过新员工培训”的为 36%。参加技能培训以企业自主组织的占 45.14%，员工自费参与机构组织的培训占 19%，自学的占15%，政
11、府免费提供的占 19%。2.产业工人职业素质与技能提升中存在的问题政府主导的职业技能培训体系建设不够健全。佛山一直坚持制造业立市、强市，政府各相关部门高度重视产业工人队伍建设、技能提升工作。佛山提出，到 2022 年，技能劳动者要占就业人员总量的比例为 25%以上，高技能人才占比稳步提升；到 2025 年，产业工人技能提升培训 80 万人次以上，高技能人才占技能人才比例达 40%以上4。要实现这一目标，必须要构建健全的职业技能培训体系。但目前存在一些不足，比如政府投入的培训经费还有待提高，经费投入工种多寡不均，加上各部门各自安排经费，造成培训难度低的抢着做，部分投入大、要求高、市场急需的没人做
12、。职业技能评价机制还需优化。技能等级评定存在重考核轻应用现象，职工获得的技能等级证书与其解决生产问题的能力不尽相符。同时，现有技能评价机制还没有得到企业有效认可，技术工人工资收入与其职业技能等级不直接挂钩，尚未真正形成“技高者多得”的良好氛围和终身职业技能培训理念。员工参与培训提升技能意愿强烈，但“没时间”或者“没机会”无法实现。职工参与职业培训意愿高，近 9成的职工表示有职业危机感，愿意参与职业技能培训（见图 1），甚至有 34%的被调查者在近一年内利用空余时间自学或自费参加技能素质提升培训。图 1 是否愿意参加职业能力培训影响技能人才提升的主要障碍是“没时间”和“没机会”。超过 5 成的员
13、工反映不清楚不了解参加职业技能鉴定的途径和方式，也缺少引导。超过 6成的员工表示平时加班比较多，没有时间参加培训，企业自主培训主要是师傅带徒弟的方式，缺少系统性，并且有些师傅担心徒弟会超越自己成为职业竞争对手，并不愿意指导。企业技能培养意愿不足，培训主体责任没有压实。企业是职业技能培训的主体，但是部分企业尤其是中小企业对产业工人培养培训认识不深、投入不足，没有很好地履行技能培训的义务。一是企业在用人方面的短视行为、员工培训投入不足。从调查情况看，大部分企业没有从工资总额中提取 1.5%的教育基金用于员工培训。超 6成的企业近一年内极少组织员工培训，也极少开展员工技能竞赛活动。部分企业过度强调利
14、润，重视短期利益，在用人方面过度依赖拿来主义，重使用轻培训，捡现成的思想比较普遍。调研中发现，企业在效益好的时候，专注的是工作效率与产量，觉得培训只会占用员工的工作时间，或者浪费休息时间；在企业效益不好时，又没有心思、没有资金来支持员工技能提升活动。还有部分企业将培训当作员工福利，往往将培训的机会安排给专业技术人才和管理人才，一线员工很少有技能培训的机会。也有的技术骨干学到技术后流失，把技术也带走了，给企业带来损失。还有部分企业意识到了员工培训对于提升企业整体技术水平、核心竞争力的重要性，但是由于企业人员特别是年轻的产业工人流动性大、跳槽频繁，企业担心员工培训后、学到技术、技能提升后流失，或将
15、技术带走，给企业带来损失，而不愿意开展职业技能培训。企业在技术技能培训方面力度明显不足。二是缺乏技能形成的长效机制。部分企业局限于完成上级部门要求的培训任务，在培养方向上只着眼于当前工作岗位的需要，缺少前瞻性与远景规划，对行业产业未来技术发展趋势关注不够，没有将产业工人的个人生涯发展与企业发展规划结合起来；对组织员工参与在职职工专业技能培训、职工技能竞赛、职业技能鉴定、技能大师工作室申报等职业技能提升活动不积极；对新技能、新职业的培训与竞赛项目开发力度不够；职工技能素质的提高跟不上技术进步步伐。三是中小企业缺乏师资，培训能力不够。佛山民营企业众多，企业规模普遍较小，中小企业即使有意愿进行技能人
16、才培训，也缺乏师资和培训条件，力不从心。即使部分企业在积极推动培训，但工人教育培训方式依然传统，没有充分利用新媒体和网络平台，不能满足新Special Zone Economy Issue6,2023(Vol:413)69生代工人在获取知识、技术、技能方面多样化灵活的学习形式的需求。职业院校产教融合不够深入，基础性作用发挥不力。现代制造业、新兴产业新增从业人员中 70%以上来自职业院校5。但传统的学校教育制度更注重院校自身发展而忽视面向市场经济的发展。面对新技术的应用而传导至企业端的用人需求和技能培训市场的变化，往往存在滞后性。同时，由于学校的公益性与企业的逐利性，两者目标之间的差异性势必也影响企业参与职业教育的积极性，影响产教融合的深入。调研组对佛山 3所职业院校调研发现，近年来高职院校与政府部门、企业、科研机构、行业协会之间增加了沟通交流，但合作流于表面，不够深入、有效性不足，存在浮躁、急功近利的现象。培训机构能力不足，难以满足技能提升的需求。专业职业技能培训机构教学资源有限，师资力量有待加强。现有培训机构开设的培训主要涉及美容、美发、保健按摩、家政、烹调面点、汽车维修、电工、餐厅
