1、第 43 卷第4期2023 年 8 月惠州学院学报JOURNAL OF HUIZHOU UNIVERSITYVol.43.No.4Aug.2023惠州老区振兴发展的实践探索与思考罗川山（惠州学院校部，广东惠州516007）摘要：革命老区为中国革命的胜利做出了卓越的贡献，具有十分重要的政治意义和历史意义。惠州革命老区在探索老区振兴发展路径上，立足脱贫攻坚、乡村振兴的主战场，扎实推进老区建设，成效显著。促进惠州革命老区进一步发展要分析革命老区振兴发展中在发展思路和政策措施等方面存在的问题和困难，科学把握惠州革命老区的发展现状、区位优势以及资源状况，以党的二十大精神指导老区振兴发展，着眼于抢抓发展机
2、遇和政策契机、倾力提升老区乡村基本公共服务能力与水平、保护革命老区红色文脉和激活文化资源等具体措施，更加有效地推进老区高质量振兴发展。关键词：新时代；老区振兴；对策研究中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671-5934（2023）04-0006-07DOI：10.16778/ki.1671-5934.2023.04.002“中国革命老根据地简称革命老区，是指土地革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地1”。在土地革命战争时期和抗日战争时期革命斗争形势严峻情况下，革命老区由于险峻的地理区位和良好的群众基础，成为点燃工农武装割据“星星之火”的起点。但在新民主主义革
3、命取得胜利后，党和国家工作重心转变为经济建设后，险峻偏僻、交通不便的地理位置成了阻碍革命老区发展的最大障碍，革命老区的发展明显处于相对滞后和欠发达状态。习近平总书记强调：“革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记”2。因此，“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺3”。改革开放以来，党和国家一直高度重视革命老区的发展问题，在推动老区发展的理论和实践课题上作出了积极探索，积累了丰富经验。革命老区振兴发展模式经历了全方位、多层次和不断深入的变化。老区扶贫脱贫的历史进程可分为体制改革带动下的起步阶段（19781983年）、开发式扶贫推动下的展开阶段（19842000 年
4、）、专项特惠政策引导下的深化阶段（20012010年）、精准扶贫脱贫的攻坚阶段（2011年至今）四个阶段4。随着我国进入新发展阶段，特别是在全面建设社会主义现代化强国的新的历史时期，加快推进革命老区振兴发展，成为我国当前一项十分迫切和亟待解决的重点、难点问题。党的十八大以来，习近平总书记多次前往革命老区考察调研，他反复强调，加快老区发展，使老区人民共享改革发展成果，是中国共产党永远不能忘记的历史责任和庄严承诺。“发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场5”。在部署工作、制定政策、推动发展时要牢牢坚持这个根本立场。为此，中共中央、国务院先后出台了一系列支持革命老区振兴发展的政策文件。党的
5、二十大更是擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出“支持革命老区、民族地区加快发展”“扎实推进共同富裕”。面对相较于发达地区客观存在的差距和“建设鸿沟”，如何深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，实现区域发展战略“均衡化”，走出一条新时代革命老区振兴发展新路，使其在社会主义现代化建设新征程中不掉队、不落后，既有不忘过去、回报老区人民的坚守初心使命的历史意义，也有全面巩固党的执政基础、巩固拓展脱贫攻坚成果的现实意义，更有以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略意义。惠州市位于珠江东岸，接壤深圳、毗邻广州，是粤港澳大湾区连接粤东粤北以及辐射闽赣地区的枢纽
6、门户，在 粤港澳大湾区发展规划纲要 中，被列为粤港澳大湾区重要节点城市。同时，惠州市是国家历史文化名城，近现代留下孙中山、周恩来、彭湃等革命家战斗收稿日期：2023-03-22作者简介：罗川山，硕士，研究方向为当代中国文化体制改革与建设，E-mail：第 4 期罗川山：惠州老区振兴发展的实践探索与思考【责任编辑：】中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1671-5934（2023）04-0001-05DOI：10.16778/ki.1671-5934.2023.04.001的足迹，诞生了廖仲恺、邓演达、叶挺、曾生等众多革命志士，经历了大革命时期的东征，创建了土地革命时期的高潭区苏维埃政府
7、、抗日战争时期的东江纵队、解放战争时期的粤赣湘边纵队等革命政权和队伍，惠州市下辖的惠城区、惠阳区、惠东县被纳入海陆丰革命老区，是名副其实的革命老区城市。基于红色基因、地理区位和发展实践，惠州市在探索新时代中国革命老区振兴发展路径上，具有一定的代表性和推广性。一、广东革命老区振兴发展的惠州探索党的十九大报告指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”6。作为革命老区，惠州市不断探索创新之路，打造集生态居住、生活服务、健康休旅、山水休闲功能于一体的半城半景的城市门户片区。近年来，惠州市紧扣奋力打造珠江东岸新增长极、粤港澳
8、大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市目标，把革命老区作为脱贫攻坚、乡村振兴的主战场，扎实推进老区建设，取得了显著成效，为开启新时代振兴发展的新征程打下坚实基础。（一）统筹红色资源，弘扬老区精神和赓续红色基因“要从红色基因中汲取强大的信仰力量7”。惠州市从摸清“红色家底”，拓展革命历史文化教育入手，综合开发红色精品课程、研学路线，高品质打造全国初心使命教育基地。持续推进东江干部学院建设，持续拓展培训载体、创新培训方式，将高潭精神作为党员干部教育培训的核心主题，打造集传统教育、研学体验等功能于一体的党性教育“红色熔炉”和全省革命老区新时代党建高潭样板。注重整合红色资源，加大革命遗址保护开
9、发。修缮了叶挺故居、东湖旅店等一批革命遗址，建成了东江纵队纪念馆、高潭革命历史陈列馆、东湖旅社等一批重要纪念设施。弘扬传承红色文化，围绕革命素材创作了 红色东江颂 交响音诗画等一批文艺精品。加强与周边等革命老区县市交流合作，合力打造“红色文化初心之旅”康养品牌，共建红色文旅走廊，促进红色旅游高质量发展，助力革命老区脱贫致富。同时突出红色“聚力”，以红色故事作为引导广大党员干部砥砺初心、担当使命的重要资源，激发革命老区人民群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性。最后着眼红色“赋能”，将红色作为美丽村庄建设的鲜明底色，积极建设“红旗庭院”，常态开展“红星党支部”“最美红色故事宣讲人”等评选活动，定期
10、开展“童心向党”“讲四史”等红色文化活动。引导和激发党员干部群众广泛参与社会治理。全域推进“四张清单”和“十项微改革”，持续加强“三大重点领域”专项治理，推广运用“院户长”“自管委”等村（居）“微自治”模式。（二）注重“三产融合”，推进老区建设富民兴村工程党的十八大以来，惠州市坚定不移发展实体经济，蓄势聚力跑出高质量发展“加速度”。第一，敢于先行先试，营造老区发展的新格局。在全省率先提出创建农村一二三产融合发展示范镇，探索“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济发展模式，实现“接二连三”、三产融合发展。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”产业空间格局，
11、围绕“一粒米”（丝苗米）产业、“一只鸡”（胡须鸡）产业、“一条鱼”（金鮸）产业等优特主导产业做强一产；发挥圩镇连接城乡的节点和纽带作用，建设区域性农产品加工中心、物流中心、展示展销中心激活二产；建设了一批“农业公园”、新农业村示范片，开展了“稻香龙门”“农民丰收节”等主题活动，推动“农业+”旅游、教育、文化、康养等产业跨界融合发展带动三产。同时整合供销社、农技推广部门等服务资源，推进县、镇、村三级助农服务平台的建设，以适度集中的助农服务促进农业适度规模经营和三产融合。老区农村居民人均可支配收入从 2016 年的 17 603 元增长到 2021 年的27 580元，全市46个相对贫困村及15
12、188户35 546人建档立卡贫困人口如期脱贫，美丽乡村建设稳步推进，建设名镇8个、名村100个、省级新农村示范片4个、休闲农业与乡村旅游示范点24个8。第二，聚焦重大项目牵引带动，不断培育老区振兴发展新动能。交通基础设施项目方面，惠州平潭机场配套设施建设持续完善，飞行区得到进一步改造，航线覆盖面不断拓宽；赣深高铁建成通车，广汕高铁加快建设，莞惠城际继续延伸；市内“丰”字交通主框架日趋完善，“交通带动产业，产业支撑城市”的空间布局，推动革命老区协调发展。产业项目方面，发挥惠州“2+1”现代产业集群（“2”是石化能源新材料产业和电子信息产业、“1”是生命健康产业）带动作用，埃克森美孚惠州乙烯项目
13、、中海壳牌惠州三期乙烯项目、广东太平岭核电厂项目一期工程、中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室、中洞抽水蓄能电站、TCL模组整机一体化项目一期、旭硝子显示玻璃二期、华星光电高世代模组等重大项目先后在革命老区落地，培育革命老区振兴发展新动能。第三，统筹空间布局，发挥中心市区对革命老区城乡的辐射力。推进区域的整体连片开发，形成“一弧两区三72023年第43卷惠州学院学报核七个示范镇”的空间发展格局。北部三角区以龙门县城、永汉、杨村为中心，以高速公路网为连接，主动接受广州、深圳的辐射带动，打造以宜居城区为载体、以生态优势为引领、以特色产业为支撑的新型城镇化示范区域。东部三角区以惠东县城
14、和多祝增光片区为中心，形成向西延伸辐射梁化、横沥的产业集聚轴，以及向东北延伸辐射多祝、白盆珠、安墩、宝口、高潭的生态开发保护轴，打造成为产业集聚和生态开发协调发展的示范区。（三）擦亮文化名片，赓续名郡文脉和红色文化惠州市地理位置独特，东扼粤东咽喉，北控粤、赣要冲，水、陆拱卫广州，素来是兵家必争之地。山水兼备，流经惠州市的东江，源远流长，滋养万物；分处于东江两岸的西湖与罗浮，钟灵毓秀。文化是魂，融于血脉，彰于自信。党的十八大以来，惠州市抓住创建全国文明城市的契机，擦亮国家历史文化名城品牌和革命老区精神，重视市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量的提升，发展成效明显。一是构筑惠州价
15、值，弘扬惠州精神。作为粤东名郡的惠州市，近年来凝聚起全市一往无前实现“五位一体”绿色跨越的强大合力，深入推进文化领域的各项改革创新，获评全国文化体制改革先进地区，入选国家文化消费试点市。惠州市作为国家历史文化名城在厚重的历史文化和现代文明的辉映下迸发出强大的发展活力与持续的发展动力。二是振兴老区文明，奏出最美文化交响。惠州市积极申报并成功入列国家历史文化名城，相应配套保护机制，颁布实施 惠州市历史文化名城保护条例 和革命遗迹（址）保护等一系列措施；建成一大批现代或传统文体场馆，大力修缮整治文化文物项目，重修东坡祠、宾兴馆、东湖旅社等文博文化设施，各类文体设施遍布城乡社区，初步形成了城市“十分钟
16、文化圈”和包括老区乡村在内的农村“十里文化圈”格局。（四）夯实生态文明，打造融合城乡一体的绿美乡村党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。“既要绿水青山”，必须遵循自然规律；“也要金山银山”，在保护生态环境中寻找经济增长的新动能。“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境10”。惠州市在多年前就确立了“生态立市”发展思路，坚持绿水青山就是金山银山理念，逐渐成为生态文明建设的领跑者。如今，惠州市正以生态文明示范城市建设为新引擎，统筹推进革命老区山水林田湖草沙系统治理，让绿色崛起成为革命老区振兴发展的重要底色。首先，拓展“两山”转化通道，找准生态文明建设路径。依托国家级风景名胜区、产业园等资源禀赋和基础，持续改善革命老区镇村人居环境，打造农村小菜园、小果园、小花园、小公园等“四小园”小生态板块，美线强点、连点成片、以片带面，形成集聚连片带动效应。其次，筑牢绿色生态底板，推进生态文明建设实效。立足留住乡风乡韵，综合考虑惠东渔歌、罗浮山百草油制作技艺、龙门农民画等特色文化保护传承，打造一大批示范村典型，其中鹿颈村获评“省十大美丽乡村”，霞角村等7个村获评省
