1、2023年第22卷 第6期产业与科技论坛2023（22）6Industrial&Science Tribune鼓励引导人才向艰苦边远地区流动的对策建议 以云南省昆明市为例唐 洁【内容摘要】支持艰苦边远地区和基层加快发展人才是关键 本文总结了昆明市鼓励和引导人才向艰苦边远地区流动的经验做法分析了存在的问题从拓宽进入渠道、优化人事管理、完善激励机制、激活本土人才、实施绩效考核、加强人文关怀等方面提出了促进人才向艰苦边远地区流动的对策建议【关键词】艰苦边远地区人才流动人才工作【基金项目】本文为 年度云南省哲学社会科学规划项目(省社科研究基地项目)“云南面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心建设研究
2、”(编号:)阶段性成果【作者简介】唐洁(.)女辽宁海城人中共昆明市委党校讲师研究方向:马克思主义中国化与当代社会发展、党的建设 党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视基层人才工作围绕人才向基层一线流动作出了重要部署为艰苦边远地区和基层集聚人才提供了科学指导 昆明市要建设区域性国际中心城市人才短缺仍然是制约其发展的最大瓶颈人才问题在基层更加突出 要坚持党管人才不断完善人才吸引培养及激励保障机制鼓励引导更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业一、昆明市鼓励和引导人才向艰苦边远地区流动的措施(一)抓政策畅通人才向艰苦边远地区流动渠道 自 年昆明市人才工作领导小组成立以来全市共
3、出台了五十多部人才政策文件引导推动艰苦边远地区人才聚集发展在关于组织实施 年“春城计划”引进培养各人才专项的通知中明确规定“到昆明市东川区、禄劝县、寻甸县工作的人才申报春城高层次人才年龄条件放宽 岁职称条件降低档入选后在申报县(区)连续、全职工作时限减少 年”在鼓励引导人才向艰苦边远地区流动的九条措施中提出凡是通过转业安置、公开招聘、调入等方式选拔录用到乡镇事业单位的工作人员在乡镇工作服务满 年后(含试用期)且近三年考核为合格及以上等次的经本人提出申请可择优调动到服务地所在的县城相关事业单位工作(二)抓项目搭建人才向艰苦边远地区流动创业就业平台 近年来昆明市优先将中央博士服务团、“西部之光”访
4、问学者等项目向艰苦边远地区和基层一线倾斜重点实施了农村特岗教师计划、全科医生特设岗位计划等人才项目从县及县以下科教农委党委选派 名专业技术人员参加首批基层人才培养计划到市属重点医院、学校及科研机构开展研修选派 名医务人员到东川、禄劝、寻甸等地开展对口帮扶 推行“周末名师”“周末名医”项目聘请名医、名优教师到艰苦边远地区和基层一线坐诊及讲学授课 开展乡村人才振兴专项行动制定落实昆明市推动乡村人才振兴专项工作方案实施“七个一批”人才工程打造乡村振兴人才队伍(三)抓投入确保艰苦边远地区人才专项资金落到实处严格执行艰苦边远地区分类和岗位补贴标准被市人才工作领导小组办公室认可的且全职选派到艰苦边远地区和
5、基层一线工作服务的专业技术人才服务期间工资由工资关系所在单位进行发放其他相关待遇视同在职在岗人员办理并按规定享受对应的艰苦边远地区津贴而对下派到乡镇学校、卫生院对口支援的具有中级(含中级)以上职称或者具有执业医师的卫生技术人员在乡镇专业技术岗位从事服务工作且连续服务时间满 年的从到乡镇服务之日起按照每人每年 万元的标准发放工作岗位补贴所需经费由市财政承担 寻甸县自 年 月实施乡村教师生活补助政策在乡村学校任教的教师每月补助 元其中少数民族增加 双语教师增加(四)抓机制强化人才向艰苦边远地区流动的制度保障昆明市人才工作领导小组每年召开工作会议强化各级人才工作领导小组统筹领导职能提升各级书记抓“第
6、一资源”的责任和意识强化党对人才工作的政治引领 昆明市适当放宽艰苦边远地区县乡事业单位公开招录(聘)条件不断加大基层人才培训力度延伸专业技术人才成长空间 禄劝县开展基层卫生人才能力提升、继续医学教育、科技培训、种养殖技术等各类培训 万余人次 深化职称制度改革落实昆明市分类推进人才评价机制改革实施方案在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才不将论文、职称外语、计算机应用能力作为职称申报评审的限制性条件对做出突出贡献的可破格参加职称评审(五)抓服务构建艰苦边远地区拴心留人的良好生态针对艰苦边远地区“留人难”的问题昆明市依托大学生创业园、“互联网创业园”等载体采取免费提供办公场地、创业指导、资金扶
7、持等方式扶持奖励高校毕业生返乡创业 制定印发昆明市高层次人才“一站式”服务管理办法在落户随迁、子女入学、医疗保健等方面给予一站式服务 宜良县出台宜良县紧缺急需人才引进培养工作办法等 个政策文件针对不同层次、不同工作岗位和服务年限的人才提供免费入住“人才公寓”、给予 万元购房补助等优惠政策 寻甸县建立县级领导联系优秀人才制度、高层次人才健康体检制度和产业与科技论坛2023年第22卷 第6期Industrial&Science Tribune2023（22）6列席重要会议制度二、昆明市鼓励引导人才向艰苦边远地区流动存在的问题(一)人才引进专项编制不足引进人才结构有待改进近年来昆明市人才引进工作虽然
8、取得了一定的成绩但从专业技术人才行业结构方面来看结构不合理的现象仍然比较突出 调查显示除教育领域专业人才超过 其他领域专业技术人才数量较少其中社科研究领域、经济领域、会计审计领域、统计领域专业技术人才还未达到 各县(市)区为鼓励引导专业技术人才向艰苦边远地区流动所设置的专项编制主要集中在教育和医疗领域对其他领域设置的专项编制较少是直接导致基层专业技术人才队伍结构不合理的重要因素(二)人才引进政策合力不强顶层统筹协调有待提高近年来昆明市在鼓励引导大学毕业生到基层工作的项目支持力度不断加强但是这些项目的牵头部门、服务对象和服务内容不尽相同如何发挥各项目的资源优势实现项目的整合或优势互补形成合力是当
9、前亟须解决的问题 由于缺乏市级层面的顶层设计和统筹协调昆明市各县(市)区企业与高校、科研院所的合作上存在“碎片化”的现象没有形成联动机制暂未打通各县(市)区柔性人才资源共享的通道缺乏各县(市)区柔性人才资源共享的平台尚未形成“辖区市内省内省外”柔性人才资源循环的大格局直接导致各县(市)区柔性引才政策难以形成合力(三)人才队伍流失较为突出引进激励机制有待完善近年来昆明市基层专业技术人才流失问题较为突出 从数据显示来看自 年以来全市通过公务员招考、三支一扶、特岗、选调等方式进入专业技术岗位的人数为 人但录取后未入职即直接违约“跑单”人调离 人直接违约“跑单”及调离人数达到招聘总人数的 而导致昆明市
10、基层专业技术人才流失其中一个最重要的原因是激励机制不够完善 调查显示激励措施难保障激励措施执行范围考虑不全等问题导致有 的调查对象认为“鼓励激励力度偏弱、吸引力不足”(四)人才评价体系不够科学倾斜基层一线有待加强调查发现昆明市有的县(市)区虽然明确提出“在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才不将论文、职称外语、计算机应用能力作为申报职称评审的限制性条件对做出突出贡献的可破格职称评审”但对此项规定的落实缺乏具体的细化实施方案 另外还存在原有人才评价体系与向基层一线倾斜的人才评价体系不兼容的问题 如“到县(市)区乡镇(街道)及以下工作的普通高校毕业生首次申报评审职称可提前 年”的规定与单位考核
11、定职的规定不符需上级出具指导性意见(五)人才队伍培养不够精准成长晋升空间有待提高从调研情况来看各县(市)区不同程度存在人岗不匹配的情况部分地区和单位对专业技术人员的使用未充分考虑其学术背景、工作经验等因素没有让专业技术人员最大程度干“专业事”直接导致专业技术人员面临职称晋级难的问题 由于基层职位职称职数限制很多专业技术岗位人员最多只能聘到中级甚至评了职称无法被聘任直到退休还是初级职称 许多人才由于晋升通道的不畅而看不到“希望”便无心扎根于基层和边远地区之中三、昆明市鼓励引导人才向艰苦边远地区流动的对策(一)拓宽进入渠道促进艰苦边远地区人才总量增加开通紧缺人才招聘的绿色通道落实特设岗位引进人才政
12、策探索设立艰苦边远地区事业单位专岗对艰苦边远地区的职位、急需紧缺专业岗位经上级主管部门同意后可单独或者综合采取适当降低学历要求、放宽专业限制、适当调整年龄条件、不设或降低开考比例、单独划定笔试合格分数线等政策降低进入门槛同时允许从中拿出一定数量的职位面向本地户籍或生源的人员招考 实施“基层人才对口培养计划”加强与人才强区、东部发达地区交流合作落实人才柔性引进政策打造柔性人才资源共享平台通过定期帮扶、基层锻炼、项目合作等方式输送到艰苦边远地区和基层一线 建立定向培养基层人才的模式通过委托培养、预留编制管理的方式鼓励本土学生报考医学、师范专业并由组织、人社等部门牵头同院校签订协议毕业后回到当地服务
13、一定年限 积极构建一线选拔人才机制采取选派、挂职等方式引导机关干部到重点工作最前沿、乡村振兴第一线实践锻炼有效推动优质资源下沉(二)优化人事管理畅通艰苦边远地区人才晋升渠道创新编制管理鼓励编制向基层和一线倾斜加快“编制周转池”建设探索岗编适度分离对新招人员实行“县管乡用”“县管校聘”实现人才下沉基层、服务基层、安心基层 一方面加大跨区域调节编制的力度集中收编建立“流动编制周转池”缓解基层单位因超编、满编而难以引进人才的问题另一方面按一定比例面向基层公益性岗位服务人员、大学生退役士兵招聘解决在岗不在编导致晋升通道堵塞等基层人才就业遗留问题 探索建立编制备案制给予用人单位充足自主权按需按岗、有选择
14、性地招录急需紧缺型人才 设立紧缺人才专项编制县(市)区可参照市级引进高层次人才专项事业编制做法在事业编制总量内划定专项编制用于引进艰苦边远地区和基层一线紧缺的各类人才并做到“编制专用、人走编收”坚持“按岗录人、按需用人”的原则解决“人岗不符”和“人岗不适”的问题提高编制资源的使用率(三)完善激励机制提高艰苦边远地区人才福利待遇“激励不到位、薪资待遇低”是影响艰苦边远地区聚才引才的主要因素鼓励人才向艰苦边远地区流动还应完善“薪酬待遇”等方面的政策按照“越到基层越艰苦待遇越高”的原则进一步完善岗位补贴政策提高地区津贴标准促进人才向基层一线集聚 科学界定乡镇事业编制管理岗位和专业技术岗位拓展乡镇基层
15、事业单位人员职业发展空间进一步缩小职称工资差距提高绩效工资收入 依托院校、园区、企业搭建人才发展平台紧密结合多元化的人才需求注重企业需求与人才成长需求相匹配拓展人才发展空间 制定完善以绩效为核心的人才激励政策探索薪酬标准市场化的办法如股权分红、协议工资、项目报酬等灵活多样的分配方法对有突出贡献的人才实行政府特殊津贴增强艰苦边远地区及基层一线吸引人才的竞争力与向心力切实走出“本地人才不愿回”和“外地人才不愿来”的引才困境(四)激活本土人才推动艰苦边远地区人才扎根基层创新人才培养方式方法支持和鼓励基层一线人才积极参加业务和学历培训提高自主创新能力及综合素质推动高校与企业合作建立政府、企业、市场的产
16、学研战略联盟实行“人才 项目”培养模式引导人才向基层流动 持续实施人才项目一方面促进好农村特岗教师计划、全科医生特设岗位计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等人才项目的实施通过与驻昆高校、名校(中小学)、名医院合作选派骨干教师、医师等各类人才进修学习培养锻炼另一方面积极实施特色产业发展2023年第22卷 第6期产业与科技论坛2023（22）6Industrial&Science Tribune以专业特色为纽带的高校师生党支部共建模式研究宋 晗 王 利【内容摘要】高校师生党支部共建是加强基层党组织建设、提升党员素质的有效实施途径 本研究选取问卷调查法和深度访谈法对 高校英语专业学生党支部与英语系教工党支部成员采取随机抽样的方式进行问卷调查与深度访谈深入探究共建活动目标、内容、方法与评价体系 通过深度访谈和问卷调查的动静态分析得出在师生党支部构建时应当科学引领构筑机制之本、实践引领稳扎责任之根、创新引领高扬先锋之帜、态度引领共建互助之梁的结论 文章通过专业特色为纽带做好师生党支部共建工作有效模式的探究探索出适合师生支部共建的活动目标、活动内容、活动形式以及有效的评价体系形成一套行之有效
