1、第 卷 第 期 河 南司 法警 官职业 学 院 学 报 年 月 收稿日期：本文系河北司法警官职业学院院级课题项目“建设司法行政特色资源库问题研究 以建设特色数字图书资料库为例”四（）的结项论文。作者简介：孙冬梅（），女，河北武强人，河北司法警官职业学院馆员，主要从事图书馆学研究。建设司法行政系统特色数据库之构想孙冬梅（河北司法警官职业学院，河北 邯郸）摘 要：司法行政系统承担着刑事执行、戒毒管理、执法监督等多项职能。其工作人员如监狱人民警察、戒毒人民警察、社区矫正工作人员需要丰富的执法、司法知识和技能。但是他们所处的工作环境是相对封闭的，获取知识的渠道是相对狭窄的。为了满足司法行政系统一线工作
2、人员知识、信息和技能需求，完全可以依托司法警官类院校，建设适用于本行业的特色数据库。应当在共建共享的理念下建立刑事执行、行政执行、心理咨询、社区矫正等特色数据库。关键词：司法行政；特色数据库；建库构想中图分类号：文献标识码：文章编号：（）特色数据库是指依托图书馆馆藏信息资源，针对用户的信息需求，对某一学科或某一专题有利用价值的信息进行收集、分析、评价、处理、存储，并按照一定的标准和规范将本馆的特色资源数字化，以满足用户个性化需求的信息资源库。司法行政系统也有必要建立具有行业特色的数据库。司法行政机关作为我国重要的政府机关，承担着法治政府建设、行政执法监督、刑事执行、戒毒管理等工作职责。司法行政
3、系统的工作人员如监狱人民警察、戒毒人民警察、基层司法局（所）的社区矫正工作人员需要丰富的执法、司法知识和技能，而这些知识除了日常的积累，主要是通过培训、网络等形式获取。通过网络获取信息和知识，存在知识零散化、碎片化，甚至信息过时、错误等问题。因此需要搭建一个平台，这个平台依托司法警官类院校和监狱、强制隔离戒毒所（以下简称戒毒所）、基层司法局（所）共建共享，集法律法规、执法、司法知识技能于一体，能够为司法行政系统不同单位提供类别清晰、知识全面、信息新颖、内容适用的信息资源，这就是司法行政系统特色数据库。一、建库的必要性和可行性通过网络调研和实际走访，认为建设司法行政系统特色数据库是必要的和可行的
4、。（一）建库的必要性作为司法警官类院校图书馆工作人员，一直关注本行业的信息资源建设问题；作为司法行政系统的一员，也一直关注一线人民警察的信息获取和知识更新问题。通过电话访谈和网络调查，河北省（以下简称本省）司法行政系统由于工作性质等原因致使很多工作涉密，尤其是监狱、强制隔离戒毒所等部门处于相对封闭的工作环境和状态，这些部门一般都建立了内部网络系统，但是不能与外部网络系统对接。因此如果监狱干警和戒毒所干警想要获取相关的法律、法规、规章以及其他与工作有关的信息资源，只能通过其他途径获取，根本就没有专业的资源库。同时，通过网络获取的知识和信息往往是零散的，甚至出现过时的、错误的信息。因此，建立行业数
5、据库是具有重大现实意义的。服务于本行业，为监狱、戒毒所提供智力支持数据库建设要以问题为导向、以需求为导向，坚持本行业、本系统需要哪些知识、哪些信息，就提供相应的资源。经过初步调研，监狱、戒毒、社区矫正等部门的工作人员可以上网查到相关法律、法规、规章，但是对于这些法律的理解、适用，以及最新的刑事政策、戒毒政策和有关知识、论著很难获取，基于这样的现状，河北司法警官职业学院（以下简称学院）图书馆完全可以提供。促进产教融合，校行合作司法警官院校作为高等职业院校，属于行业办学。根据我国职业教育法的规定，职业院校应当加强产教融合。学院可以通过建设特色行业数据库，加强与监狱、戒毒所等部门的深度融合和合作，既
6、满足学院师生教学科研需求，又增强了学院软实力和在司法行政系统及社会的知名度。（二）建库的可行性学院拥有丰富的馆藏资源和教学资源，为建设行业数据库提供了坚实的物质基础。学院图书馆经过多年的建设，在馆藏、数字资源建设方面积累了大量的资源图书馆购买了万方数据知识服务平台、中国法律资源库、中国知网数据库等电子资源；同时图书馆在刑事执行、心理咨询、社区矫正、戒毒管理等方面还具有丰富的纸质图书馆藏。这些馆藏资源完全能够满足本省行业相关资源需求。通过整合这些资源，并建立相关数据库，能够更好地发挥资源优势。学院拥有丰富的教学资源学院与司法行政行业相关的专业包括刑事执行、社区矫正、罪犯心理测量与矫正、行政执行等
7、专业。每个专业都有强大的教学团队，同时各专业都建成或在建在线精品课。另外社区矫正专业还在建设省级创新项目 社区矫正专业教学资源库。以上教学资源也为建设行业数据库提供坚实的物质基础。二、特色数据库框架设计建设行业特色数据库的基本理念和原则：一是共建共享原则，即学院牵头，本省各相关单位共同建设、共同使用、共同分享。二是双应用原则。既应用于教学科研，又应用于司法行政系统。即特色数据库建成后，既能为学院的教学科研工作服务，也能为本系统、本行业的实务工作服务。三是坚持及时更新、充分利用的原则。要为使用者提供最新的信息资源，同时对这些资源要充分利用，不能闲置不用，造成资源浪费。基于以上原则和理念，特色数据
8、库应当按照专业划分，并对应相关实务部门，分门别类进行建设。（一）刑事执行数据库该数据库以刑事执行专业为依托，主要服务于监狱人民警察。本数据库内容包括：刑事法律、法规、相关司法解释；最新刑事政策及其解读；涉及刑事执行的论文、著作；线上精品课程；典型法律文书；典型执法案例；警务技能；监狱安全防范、罪犯教育、罪犯心理分析、罪犯劳动管理；收入监管理、分类管理、现场管理、安全警戒、狱政设施和装备管理、会见通信管理、生活卫生管理、考核奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、申诉、控告、检举、罪犯档案管理等狱政管理理论与技能。（二）行政执行数据库该数据库以行政执行专业为依托，服务于强制隔离戒毒所人民警察。本数据库包
9、括：禁毒、戒毒方面的法律、法规、规章和法律解释；最新戒毒政策及其解读；禁毒、戒毒方面的论文、著作；线上精品课程；强戒人员的接收与解除，通邮通信、探访探视、单独管理、所外就医与离所就医，四大现场管理，戒毒流程管理，戒毒诊断评估等执法管理理论与技能；戒毒所功能分区，所情研判与安全隐患排查、安全防控与警戒护卫、突发事件应急处置，所内情报建设与重点控制，所内案件调查程序与询问技巧，执法证据保全等安全管理理论与技能；强戒人员法制、认知、需求、情感、危机应对、健康生活方式教育，强戒人员个别谈话与集体教育，强戒人员社会帮教活动组织，强戒人员回归社会教育等教育理论与技能；强戒人员习艺基础理论，习艺任务管理、习
10、艺过程管理、习艺安全管理、习艺绩效管理，劳动技能培训等；强制隔离戒毒文书制作。（三）社区矫正数据库该数据库依托社区矫正专业，服务于基层司法局（所）社区矫正工作人员。本数据库包括：社区矫正方面的法律法规规章及相关法律解释；社区矫正方面的最新政策及其解读；社区矫正优秀论文、专著；在线精品课程；拟适用社区矫正调查评估、社区矫正对象的交付接收、社区矫正对象的监督管理、社区矫正对象的考核、社区矫正对象的奖惩、社区矫正对象的教育帮扶、社区矫正对象的解除和终止等社区矫正监管执法知识和技能；社区矫正调查评估文书制作、社区矫正交付接收文书制作、社区矫正监督管理文书制作、社区矫正考核奖惩文书制作、社区矫正教育帮扶
11、文书制作、社区矫正解矫工作文书制作等知识和技能；社区矫正对象个案矫正、社区矫正对象教育矫正、社区矫正对象心理矫治等专业知识和技能。（四）心理咨询数据库该数据库依托罪犯心理测量与矫正技术专业，服务于监狱、戒毒所、司法局（所）工作人员。本数河南司法警官职业学院学报 年 月据库包括：心理学基础知识、心理咨询方面的优秀论文和专著、在线精品课程；心理咨询方面的理论和技能，包括心理咨询的要素、咨询师的角色与功能、咨询关系建立；心理咨询工作的开展，包括心理咨询师的人格、专业知识准备和场面准备、建立良好咨询关系的技术、会谈、诊断、制定咨询目标等的方法与技术等；心理测量方面的知识技能，包括智力测验、人格检测、精
12、神评定、职业检测等；心理统计、临床心理诊断、心理卫生与保健等知识技能；罪犯（强戒人员）心理危机识别与干预的方法技能、罪犯（强戒人员）心理矫正技能方法等。（五）思政教育数据库该数据库依托马克思主义教学部，面向本省全部司法行政机关。本数据库包括：习近平新时代中国特色社会主义思想及其解读；习近平法治思想及其解读；线上精品课程；专家相关讲座（讲稿、视频等）；党规党纪和党内法规，包括党章、纪律处分条例、廉洁自律准则、党内监督条例、党务公开条例等；党和国家的政策；思政课程讲座（讲稿、视频等）；党的十八大、十九大、二十大等重要会议精神解读；经典警示案例。三、建库面临的困境及解决思路（一）资金问题建设行业特色
13、数据库需要大量资金投入，在学院现有条件下，很难一次性进行全部资金投入。对于资金缺口，有两个解决途径：一是争取财政支持；二是按照共建共享原则，由行业相关单位进行资金支持。（二）知识产权问题知识产权是我国法律明确规定需要保护的一项重要权利，在数据库的建设和使用中，如果处理不好，就可能侵犯作者的著作权。特色数据库的文献资源整合方式包括：一是图书馆从已购买的电子刊物、电子书籍、图片、多媒体资源等批量下载的资源，通过二次加工重新导入到学院数据库中。二是对学院馆藏的特色文献进行数字化加工，整合至特色数据库中。三是利用网络资源，图书馆可以直接在互联网中下载有关专题的特色资源，经二次处理后整合至特色数据库中。
14、四是对学院特有资源的整合，包括各专业课程的线上精品课程；教师的授课教案、讲稿、视频；本院教师的论文、著作、教材；学院学生的优秀毕业论文等。对受版权保护的资源需进行专门管理，如没有解决版权问题，可先行以目录、文摘等形式发布到网络上，也可为有需求的用户提供原文传递服务。图书馆可在使用者利用特色数据库前，赋予他们一定的法律强制义务，降低其侵犯版权的可能性。措施包括：限制使用者访问来阻止对特色数据库的擅自使用行为；限制用户对特色数据库进行复制和传播；对图片、多媒体等内容可通过数字水印和数字签名技术，对作品内容进行保护，以防止用户擅自改变数据库的资源内容。（三）技术支持和维护按照国家现行法律规定，国家机
15、关和事业单位数量较大的采购行为，必须通过政府采购的方式，即招投标方式进行。因此，对于特色数据库的网络平台必须通过招投标方式进行，优中选优，以节省资金。在建设阶段可以通过中标公司的技术人员进行技术支持，但是建设完成之后，就需要本单位人员自行进行技术支撑和维护。这是一个难解之题，需要发掘本单位的专门人才或者进行培训，才能有效解决。（四）数据更新和服务问题行业特色数据库建成之后，应当实行动态管理，及时更新相关数据，如法律法规、国家政策；党的最新方针、政策；相关专业知识和技能的论文、著作等。因此，数据更新是一个长期的过程，必须做到及时、细致，才能达到预期效果。提升服务质量更是一个大问题，只有良好的服务
16、，才能吸引用户。因此，从以下几个方面入手：转变服务理念随着社会的发展，图书馆必须转变服务理念，即从封闭到开放的转变。在信息化的大环境下，互联网把各种信息整合在一起，形成了开放的网络信息空间，由此我国图书馆工作服务理念发生较大转变，以全方位开放的形象面向广大读者。高校图书馆主要服务于本院师生的教学科研工作，没有向社会公开。但是一旦建设服务于司法行政系统的特色数据库，本校的图书资源就要向本系统、本行业公开，形成共建共享、校行合作的良好局面。因此，学院图书馆工作人员必须转变服务理念，由封闭的管理理念向为全院师生和本系统全方位开放服务的理念转变。提高服务质量第一，要有充足的人力保障。学院图书馆应当根据需要合理配置工作人员，以保障特色数据库高效运转。第二，要加强图书馆工作人员的业务培训，增强工作人员的业务能力，以提升服务质量和水平。第三，要加强对图书馆工作人员的考核。建立专门的图书馆系列奖惩考核评价制度和体系。对图书馆 第 期孙冬梅：建设司法行政系统特色数据库之构想工作人员的业务能力、工作态度、服务质量，即德能勤绩廉进行全方位考核。对于考核优秀者要奖励；对于考核不合格者要进行惩戒，激发工作人员的
