1、乡村旅游-133-自改革开放以来，我国乡村治理模式发生了巨大的更变，从原先高度政府治理的人民公社模式逐步过渡到村民自治模式，乡村政府在乡村治理上真正获得了自主权。由于传统的由上至下的治理模式，被证明越来越无法适应经济社会环境变化之下乡村治理所面临的挑战，村民自治理念的提出，为解决长久以来困扰乡村治理中相关制度权威缺位问题提供了一个全新的解决思路。20余年来，中央和地方政府均积极推动基于村民自治的农村治理体制改革，不断激活农村经济，带动村民共同致富，获得了广泛认可。尤其是自2013年开始，几乎每年的中央一号文件均强调“完善乡村治理体制”，其中2018年中央一号文件在“完善乡村治理体制”上提出了3
2、个方面的重要举措：一是通过加强农村基层党组织建设，形成乡村治理机制的核心内容；二是通过基层民主制度进一步健全完善，夯实乡村治理机制的基础条件；三是通过农村基层管理服务创新，推动乡村治理模式转化 1。2021年中央一号文件则基于旅游经济的乡村经营性治理创新模式研究以矴步头村为例章子晴，林杰（浙江水利水电学院，浙江杭州310018）摘要 基层组织在旅游业上的创新性工作是乡村经营性治理过程中的重要内容之一。为了探讨基于旅游经济的乡村经营性治理的可行实现路径，选择苍南县矴步头村为研究对象，结合来自村“两委”和民众的实地调查结果，从经济能人、民宿经济、旅游资源环境、村民自治等与乡村旅游发展密切相关的 4
3、 个方面，对苍南县矴步头村的经营性治理的现状、问题及其解决思路展开讨论。研究发现矴步头村具有独天得厚的自然景观禀赋，可为旅游经济的培育提供优质基底，若能进一步对目前的民宿经济进行升级改造、对道桥设施功能进行改建提升、对低龄群体加强营销推广，将能有助于其树立品牌，获得长足发展。关键词 经营性治理；旅游经济；创新模式；民宿经济 中图分类号 F592.7 文献标识码 A 收稿日期 2022-11-18 基金项目 2021 年浙江水利水电学院大学生创新创业训练计划项目（S202111481085）；教育部人文社科基金项目（21YJC790072）；浙江省自然科学基金项目（ZJWY22G012221）。
4、作者简介 章子晴（2001），女，浙江温州人，本科生；林 杰（1986），男，浙江温州人，博士，研究方向：农村经济。型的休闲渔业旅游项目的开发，需要当地政府利用海南自贸港的政策优势、土地优惠，与国内或国际大型旅游开发集团沟通协商，引入其参与排港村潜捕赶海项目的开发，委托其根据渔村特色，科学布局，统一规划，分步实施，科学合理地促进排港村潜捕赶海旅游项目的可持续发展，实现双赢。4 小结通过对排港村潜捕赶海旅游基地的SWOT分析，可以得出，其还有很大的发展空间和潜力。排港村应积极主动、大力宣传潜捕赶海旅游项目的趣味性和独特性，依据其独特的渔业文化，完善基础设施，提升服务质量，提高旅游者的体验感，树立
5、以潜捕赶海为主的休闲渔业发展观念，建立和探索多元化休闲渔业旅游体系，利用海南自由贸易港的政策优势及红利，通过政府引导和招商，科学统一布局，建立独特和完善的数字基础设施，提高潜捕赶海的知名度及体验感，全方位改善排港村休闲渔业旅游发展环境。恰逢海南自贸港全面建成之际和国内经济高质量发展契机，加上疫情对出国的限制，国内旅游者对海洋旅游项目的需求和数量将日益增长，都预示着潜捕赶海旅游项目有着更广阔的发展空间和更美好的未来。参考文献1 赵奇蕾，陈新军，韩 博.国际休闲渔业研究进展J.上海海洋大学学报，2020，29(2)：295-304.2 陈桂莹，赵奇蕾，祁思琼，等.海南省休闲渔业空间分布及影响因素分
6、析J.上海海洋大学学报，2022，31(2)：542-553.3 江荣吉.休闲渔业经营管理J.(台湾)中国水产，1992(7)：27-52.4 陈兴汉，刘和平，唐海尧.“海上丝路”背景下沿海欠发达地区发展休闲渔业的SWOT分析J.河北渔业，2015(6)：50-51,61.5 大连安全科学研究院.全面解析休闲渔业EB/OL.http：/ 周 莹.海洋节事活动品牌营销研究以海南潭门赶海节为例J.旅游纵览(下半月)，2019(12)：129,131.7 杨 道，江红义.琼海市潭门镇休闲渔业发展SWOT分析及对策研究J.现代农业科技，2015(15)：306-309.章子晴，等：基于旅游经济的乡村经
7、营性治理创新模式研究乡村旅游-134-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）提出农村应依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多地分享产业增值收益，以及完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。其目的在于从根本上解决“三农”问题，给农民提供更好的生产生活环境，让农民享有更加充分的基本公共服务。然而，诸多事实证据表明农村改革的成功，农民集体力量的支持仅仅是基础条件，同时还需要集合地方政府、中央政府与基层干部的力量方可实现将治理目标落实到位。这正是当下盛行的农村经营性治理理念的体现。这也使得越来越多的研究者坚信乡
8、村治理体制、机制的改善离不开基层组织的创新性工作。苍南县桥墩镇矴步头村属三水汇流之处，素有“雁齿矴步、广昌大厝”之称，自2003年以来，积极尝试与探索各种产业转型路径与生态保护手段，践行“千村示范、万村整治”的政策理念，打造出“美丽乡村”的标识 2。矴步头村在基层领导班子的带领下，联合村民力量，借鉴企业经营管理的运作方式，首先在理念上接受经营性治理模式的先进思想指导，对村庄内部的旧有的经济、社会、文化等方面进行重新审视，不断突破传统经营模式的束缚。通过推进全方位的治理变革，如今该村已经形成了面貌一新的村庄经营性治理图景。经营性治理的核心问题是利益重构。矴步头村通过解构旧的乡村利益配置结构，重建
9、村民导向的基层政府与乡村社会间的强关联利益配置制度，推动形成多元的治村力量。具体地说，通过经营性治理模式的植入，矴步头村内营造出蓬勃增长的创业热情，村民开始积极自主参与乡村禀赋资源的开发，为在地性的就业和兼业创造了更多的机会，使资源通过重新整合在原有价值基础上，生成了更多的新价值，将村民个体和上层乡镇政府的长足发展诉求协调嵌入到村庄发展的大局中。综合而言，矴步头村的治理，具有经营性治理的几个重要特点：从治理理念上，强调民宿经济发展与乡村治理相结合；在治理结构上，强调主体多元化，官、民、社会组织协同共治；在治理绩效上，强调效益与公益相协调，以求统一发展。基于上述背景原因，本研究希望透过以矴步头村
10、为案例模板的探讨，寻求乡村经营性治理路径的可行答案，从而为更为广泛的乡村经营性治理实践提供一种解决思路。1 经营性治理的条件基础1.1 旅游资源环境条件基础矴步头村村内自然与人文景观交相辉映，其主要利用历史文化、地方特色文化等文化资源优势，通过经营性治理，打造旅游特色村，将美丽环境变为美丽经济，从而使村民生活幸福感有所提高。历史文化方面，矴步头村历史悠久，村内现仍保有广昌谢氏古民居、古矴步齿、古门牌、洪湖古宅、矴步老街、柯山岭古道，古银洞遗址等省级文保单位，古戏台、油车基、水礁基、古教堂基等古迹。地方特色文化方面，矴步头村的建筑文化与生态文化尤为突出。村落内部空间自发型布局，村庄建设也存在一定
11、的规律性：依山临溪、顺路而建。为了在平台上建筑四合院式住宅，利用山坡地形，又挖平破地，用石块筑高屋前坎墙，垫高基墙，后筑坎墙，成一平台，既充分利用地形，又能防范山洪和山体滑坡保护房屋，因地制宜，形成独特风景。筑好房屋，在风口处填围土垅以防大风，同时又在四周遍植树木，以营造周边的风水景观。现村中仍较为完整地保存着矴步头266号赖大列宅、矴步头村112号金山岭谢茂记宅、矴步头村105号金山岭谢孔榜宅、矴步头洪家胡谢氏祖宅等建筑。就生态文化而言，矴步头村位于苍南县滨海-玉苍山省级风景名胜区，山清水秀、环境优美，其原生的自然生态与古民宅建筑浑然结合，达到和谐统一。1.2 经济能人条件基础村庄的经营性治
12、理模式起源于新农村建设的整体推进与差异发展，它是一种创新型乡村治理模式。这种模式将传统以治人为目标的村庄治理理念转化为治理经济的企业型经营理念，将服务对象切实落实到乡村基层民众，通过团结民众力量推陈出新，实现乡村产业振兴。在这种理念下，共同经济利益不再是唯一目标，将被视作乡村社会关系中的纽带因素，将社会利益与个体利益有机结合，形成相辅相成的经营性治理体系。该模式通过经营乡村，营造乡村创新、创业与发展的氛围，充分挖掘乡村产业的发展潜力，最大限度地整合乡村资源条件，通过多元共治提升自我服务的能力，最终达成乡村善治的愿景。矴步头村在经营性治理过程中也逐步发现其着力点应该落在重构利益关系之上，通过形成
13、多元利益联结机制，将基层政府、乡村社会与环境经济紧密维系在一起，达到多重目标共同实现的目的。经济性治理的主体是经济能人，经济能人既是经济治理的直接参与者，也是乡村政治的主理人。经营性治理的出现与乡村经济能人的迅速崛起密切相关。而矴步头村的经济能人即为党委、政府和村民。矴步头村党的基层组织、村民自治组织、社区经济组织、其他群团组织等基本齐全，职能到位。这些乡村组织不仅促进了集体经济的发展，同时也乡村旅游-135-在改变村庄治理的资源流量上起到关键的作用，即建立村党组织领导核心，在树立制度和规矩的同时，工作上不等不靠，制定计划。经济上，引进资金和技术，狠抓集体经济项目建设，发展新农村建设事业农村民
14、宿、乡村生态旅游和观光采摘农业，积极改变集体经济薄弱的状况;社会治安上，建有综治工作站，下设巡防队、人民调解委员会、村治保会、“一长四员”网格管理人员等职务，特制订社会治安综合治理工作、平安创建计划、措施，做好社会稳定各项工作。在政府政策方面，桥墩镇人民政府投入资金 2 000余万元打造矴步头美丽乡村项目，新建进口道、特色门牌楼、滨水公园、慢享绿道、莒溪山洪沟防洪工程等，完善基础配套设施，并对全村258间房屋立面分三期进行整体设计、修缮。同时积极整合生态资源，融入民宿+农家乐、烧烤基地、柯山岭古道等休闲观光项目，并开发与保护当地特有的古宅如谢广昌大厝，结合历史文化，打造“一茶一书一客厅”的矴步
15、乡村文化客厅。因此，矴步头村荣获“省级特色旅游村”“省级文明卫生村”“省级美丽宜居示范村”“省A级景区村”“浙江历史文化名村”等荣誉称号。在2022年1月，入选浙江省3A级景区村庄名单。1.3 民宿经济条件基础关于民宿最早的定义是一种提供早餐与住宿的家庭式旅馆 3。由于民宿经济在各地得到蓬勃发展，民宿被赋予更多的内涵，从更为广义的角度看，民宿应该还包括以农户家庭为单位提供的乡村住宿和在旅游观光地提供的民宿。在经济能人的带领下，矴步头村旅游业开始萌芽，为乡村民宿经济注入新动力，为乡村振兴提供新路径。多元主体，官民共治的特点使矴步头村的民宿有以下几个特点：（1）从环境上来看，该地的民宿充分利用其独
16、有的自然环境和历史文化优势，依山临溪、顺路而建，发展富有历史氛围的休闲度假旅游产业。（2）从数量上来看，近几年民宿作为旅游业的副产品，为矴步头村的从业者多提供了一个生存发展的空间。民宿的发展，拉长了游客的停留时间，使亲民旅游建设显得尤为重要。（3）从经营主体与经营模式上来看，矴步头村的民宿大部分是以村民个体经营为主，而其中又以农民暂时不居住的自建房改造民宿为主，企业投资民宿所占比例较少。（4）从规模和分布情况上来看，矴步头村内民宿的规模较小，以中低端为定位，没有高端产品。中低端民宿大部分是以村民自发自主经营行为形成，因此民宿分布呈现零散状态。（5）从价格上来看，由于民宿供应量大于游客需求量，民宿价格适中，性价比较高。1.4 村民自治能力条件基础乡村民宿经济离不开村民的自治，强调效益与公益相统一。为全面深化基层民主法治建设，促进解决农村基层治理中的实际问题，促进家庭和睦、邻里和洽、家园和美，保障村民群众安居乐业，加强基层政权建设，2015年8月10日，矴步头村村民会议表决通过矴步头村村规民约。该村规民约从婚姻家庭、邻里关系、美丽家园、平安建设、民主参与、综治工作等六个方面做了明确规定，包
