1、0123456789HAINAN TODAY|2023年第06期学习贯彻省委八届三次全会精神HAINAN TODAY|2023年第06期省委八届三次全会是在全省上下深入贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，召开的一次践行嘱托、凝聚共识、汇聚力量的大会。会议审议通过的 中共海南省委关于全力推进自由贸易港建设加快推动海南高质量发展的意见（下称意见），进一步明晰了推进自贸港建设，推动高质量发展的任务表、路线图，激励人心、催人奋进。意见 要求，要“持续优化营商环境”“推进法治化、国际化、便利化营商环境建设”“优化 办成事 的机制，打造 好办事 的环境，形
2、成办好事 的生态”，为打造一流营商环境，加快推动海南高质量发展指明了方向、提供了遵循、注入了动力。省营商环境建设厅将深入学习领会省委八届三次全会精神，发挥好省委优化营商环境领导小组办公室作用，全面抓好全会精神和 意见 的贯彻落实。推动海南高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要优化体制机制等“软环境”，通过降低经营主体制度性交易成本，进一步激发经营主体的活力和创造力，夯实高质量发展基础。打造一流营商环境是党中央赋予海南的一项重要政治任务。习近平总书记在2018年“4 13”重要讲话中强调，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。在2022年考
3、察海南时的重要讲话中再次强调海南自贸港要着力打造一流营商环境。中央12号文件和 海南自由贸易港建设总体方案 明确指出，海南到 2025 年“营商环境总体达到国内一流水平”，到 2035 年“营商环境更加优化”。优化营商环境是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，打造一流营商环境是党中央赋予海南的一项重要政治任务，海南要不折不扣抓好落实。打造一流营商环境是自贸港建设的重要支撑。营商环境作为“一本三基四梁八柱”战略框架的重要支撑，对自贸港高质量发展具有重要意义。世界银行营商环境报告显示，新西兰、新加坡、中国香港等发达自贸港的排名常年位居世界前列，他们在贸易、投资、资金
4、、运输、人员、数据等方面都呈现出高度自由化、便利化，经营主体活力充沛，社会创造力充足，自贸港高质量发展的动力充裕。今后5年，横跨全岛封关运作前后，既是中国特色自贸港建设的关键期，也是海南高质量发展的窗口期。我们要通过营商环境的持续优化，加快推动自贸港政策制度落实落地，以高水平开放引领高质量发展。打造一流营商环境是推动经营主体高质量发展的重要基础。营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，是一个国家和地区的重要软实力与核心竞争力。通过优化营商环境，促进资金、人才、土地、技术、数据等生产要素自由流动，提高资源配置效率，提升产业配套能力，降低企业经营成本，提升企业自主创新动能，加快形成中小企
5、业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的良好格局，为经营主体和经济社会高质量发展夯实坚实的基础，进一步开辟高质量发展新空间。当前，海南自贸港建设进入“全力以赴推进全岛封关运作”的关键期，营商环境建设也进入努力实现2025年总体达到国内一流水平目标的攻坚期和加速期，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省第八次统筹把握优化营商环境的方式方法全力打造国内一流营商环境全力打造国内一流营商环境加快推动海南高质量发展加快推动海南高质量发展文文|陈际阳陈际阳深刻领会一流营商环境对海南高质量发展的重要意义06党代会和省委八届三次全会部署，锚定“一本三基四梁八柱”战
6、略框架，加快打造一流营商环境，统筹把握好以下五个方面：第一，统筹把握牵头抓总和各司其职。省委书记冯飞指出，省营商环境建设厅既要把主要职责体系建立起来，抓好“显绩”，也要发挥统筹作用，抓好“潜绩”。“要充分利用好考核评价 指挥棒，能够发现问题、敢于提出问题”。省长刘小明要求，“要进一步发挥统筹协调作用，研究发挥不可替代的作用，把统筹、协调、监督做好”。一是要当好全省优化营商环境的“指挥部”。发挥好省优化营商环境工作领导小组办公室的作用，强化统筹协调和系统谋划，分领域研究制定优化营商环境政策制度和推进方案，明确目标和举措。二是要当好全省营商环境建设工程的“施工队”。制作“施工图”和“路线图”，一方
7、面，强化跟踪、指导、督促；另一方面，更加注重制度集成创新，解决体制机制问题。三是当好全省经营主体和群众的“店小二”。聚焦经营主体和群众反映的各类突出问题，擦亮“自贸港请您来投诉”“自贸港为您来服务”等营商环境品牌，持续提升政务服务效能。四是当好全省营商环境制度集成创新的“排头兵”。统筹推进营商环境领域制度集成创新，持续实施营商环境“领跑行动”，推出更多在全国有影响力的创新性、标志性成果。尤其是，制度集成创新不能仅停留在政府政策的供给侧，而是要更加关切经营主体和群众的需求侧，以满足更高需求为导向，以提供高质量的政策供给，推进海南自贸港高质量发展。第二，统筹把握“弯道超车”和“开道超越”。冯飞同志
8、强调，“要依托海南自贸港政策优势，结合海南实际，打造具有自贸港特色的标志性改革创新工作和海南模式。”刘小明同志指出，“要更加注重开道超越、开道超车，在别人下功夫的地方下更大功夫，在别人没有下功夫的地方下足功夫。”当前，全国营商环境比拼日渐激烈，打造一流营商环境面临着不进即退、慢进即退的严峻形势。我省营商环境纵向与自己比，取得了巨大的进步，但横向与先进兄弟省（市）比，还有很大差距。我们务必要尽快补齐短板、锻造优势，“弯道超车”与“开道超越”并进。所谓“弯道超车”，就是要紧盯国内“通用”营商环境评价指标，利用先进地区进入深化改革“弯道区”的机会，尽快补齐我省存在的短板，实现快速赶超。所谓“开道超越
9、”，就是要深入贯彻落实省第八次党代会、省委八届三次全会精神和 意见 要求，聚焦海南自贸港特色，充分利用海南自贸港政策制度优势，深入推进跨部门、跨领域、跨层级的综合改革和制度集成创新，着力破解自贸港建设经营主体广泛关注、普遍反映，制约高质量发展的体制机制性难题，打造海南独特优势。第三，要统筹把握营商环境“面子”和“里子”。打造一流营商环境，既要重“面子”,更要重“里子”，做到“里子”“面子”都要好。所谓“面子”，就是要对标营商环境评价量化指标，力争在全国营商环境评价中达到一流水平。要扩展宣传渠道，创新宣传形式，不断提升营商环境口碑。所谓“里子”，就是让市场在资源配置中起决定性作用，充分激发经营主
10、体的活力，打造市场化营商环境；通过法治手段，将影响企业的相关因素固化到相对稳定的制度中，形成高效、公正、透明的法律系统和监管程序，打造法治化营商环境；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造国际化营商环境；运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，打造便利化营商环境。第四，要统筹把握具体问题和建章立制。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。当前，我省营商环境还存在不少问题，其中既有长期得不到解决的历史问题，比如因政策调整、规划打架、政府不诚信等产生的土地问题、欠款问题等；也有发展阶段、发展形势产生的新问题。要在
11、抓好个性问题、个案问题化解的同时，更加重视共性问题、复杂问题。对容易反复出现的共性问题通盘分析，深挖背后根源，通过制度集成创新，把务实管用的解决方案和好的经验做法以制度形式巩固下来，防止在同一块石头上绊倒两次，力争做到“整改一个问题、集成一项制度、固化一套机制、治理一片领域”。第五，要统筹把握对标国际和中国特色。学习借鉴、融合发展是推进工作创新和深化改革的重要方法。建设中国特色自贸港，一方面要对标当今世界最高水平开放形态，深入研究学习新加坡、迪拜、070123456789HAINAN TODAY|2023年第06期中国香港等发达自贸港经验，积极对接国际高标准经贸规则，形成更高水平开放和更深层改
12、革的联动，打通生产、分配、流动、消费各个环节堵点，吸引国内外跨境要素在海南中转、交易、配置、集聚。另一方面更要结合中国式现代化的本质特征和具体要求，结合海南自贸港的发展基础、独特定位等，探索出一套对标国际、联通国内、具有海南特色的一流营商环境的标准和路子。省营商环境建设厅将认真落实省委八届三次全会精神，协同各部门、各市县紧盯一流营商环境目标，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续推进营商环境建设各项任务落实落细，以营商环境的快速优化，全力推进自贸港建设，加快推动海南高质量发展。一是持续推进体制机制建设。坚持省委优化营商环境领导小组高位推动，将营商环境建设作为各级各部门的“一把手”工程，推动各市
13、县成立营商环境建设专门机构。完善“赛马打擂”“病例问诊”以及重大课题“揭榜挂帅”、协同共建等工作机制，充分发挥人大、政协监督质询和行业协会共商共治作用。锚定一流营商环境目标，对标世界银行新版评价指标体系，进一步完善营商环境评价指标体系，建立健全营商环境“一体四面”考核机制，推进以评促优、以评促改。二是深入实施制度集成创新。推动自贸港重点政策尽快出台落地，力争 2023 年底基本形成封关运作整体政策体系，为经营主体留出合理准备时间，进一步稳定市场预期。深入实施“机器+智能服务”“信用+免审”“准入即准营”“极简审批”“企业码”等一批跨部门、跨层级、跨区域的集成创新项目，形成具有海南特色的标志性改
14、革成果，实现“开道超越”。开展营商环境示范市县（园区）创建，以领跑带动跟跑，全面提升全省营商环境整体水平。推动改革创新试点复制推广，对标RCEP、CPTPP等国际高水平经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准上的衔接步伐。三是推动数字政府体系建设。开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，着力解决“海易办”统一入口、政务服务事项精细化梳理、电子证照归集、一网协同能力提升、一网监管能力提升任务，推动政务数据治理体系和治理能力建设，实现归集共享数据准确率达到 99%以上，省级数据共享需求满足率超过95%，形成5个以上在全国有一定影响力的数字政府建设典型案例。四是加快“诚信海南”建设。编制 海南自由
15、贸易港公共信用信息目录 和数据归集目录，建立全省统一的公共信用信息“数据池”。出台全省公共信用信息分级分类应用管理办法，全面推行“审管法信”一体联动制度，实现重点行业领域信用应用和监管全覆盖。开展信用法治化提升、数字化提升等13项信用提升行动，以“信用+服务”“信用+监管”“信用+审批”“信用+社会治理”为重点，实现年内应用场景达到100个，积极推动离岛免税购物失信主体联合惩戒，全面支撑“五自由便利一安全有序流动”。五是提升政务服务便利化水平。制定全省统一、具有海南自贸港特色的政务服务规范，推动海口、三亚力争在 2023 年底前完成“一枚印章管审批”相对集中审批改革，实现“一枚印章管审批”全省
16、覆盖。充分发挥“海易办”省一体化政务服务平台的枢纽作用，加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，加快政务服务“零跑动”改革，2023 年政务服务“零跑动”可办率（含市县）达到85%以上，实现从“一网可办”到“一网好办”。六是擦亮企业服务系列品牌。完善“自贸港请您来投诉”机制，整合 12345 热线和营商环境问题受理平台，完善受理、会商、督办、反馈机制，全省12345热线系统的数据可调到、可看到、可督到，及时处理经营主体和百姓群众的各类诉求，持续打造自贸港“总客服”。常态化召开“病例剖析会”，加快攻坚历史遗留问题，推动存量问题逐步清零、增量问题基本遏制。建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制，持续深化“政企面对面”和“厅局长走流程”等活动，擦亮“海易兑”“海易办”“海易融”系列惠企平台，当好企业的跑腿员、服务员、店小二，增强企业获得感和满意度。持续实施高新技术企业提速扩容计划，推动全省高新技术企业数量达到2000家，种子企业、瞪羚企业、领军企业累计达 150家，建立起高新技术企业“精英梯队”。H（作者系省政府副秘书长，省营商环境建设厅党组书记、厅长）本文责编/朱薇邮箱/聚焦重点任务，
