1、第 卷第 期 年 月北 京 教 育 学 院 学 报 .收稿日期:基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会空间视域下乡村儿童早期教育治理的政策路径研究”()作者简介:曹雁飞浙江师范大学儿童发展与教育学院讲师教育学博士主要从事学前教育政策研究:.马奕然浙江师范大学儿童发展与教育学院硕士研究生主要从事学前教育政策研究:./.全面提质导向下基础教育督导政策的发展逻辑及未来路向 基于 年教育督导政策文本的分析曹雁飞 马奕然(浙江师范大学 儿童发展与教育学院 浙江 杭州)摘 要:教育督导作为教育改革的重要内容及保障因素在完善依法办学、提高教育质量方面具有重要作用 运用扎根理论的研究范式对 年国务
2、院及其各部委出台的基础教育督导相关政策进行编码分析呈现了包括决策环境、目标导向、配置优化、行动协同 个主范畴和 个副范畴的基础教育督导政策发展脉络 基于此未来基础教育督导政策发展应打造满足公众需求、推动质量发展的目标体系完善规划科学、专业权威、技术赋能的教育督导内部支持系统构建政府领导、协同耦合的多元督导共治体关键词:教育督导督导政策全面提质扎根理论中图分类号:.文献标识码:文章编号:()一、问题的提出 教育督导是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段同时也是现代教育管理体系中的重要组成部分 党的十八大以来我国教育督导工作取得显著成效作为支持教育事业改革和发展的保障措施教育督导在督促落实
3、教育方针政策和教育法律法规、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用 年国务院印发国家教育事业发展“十三五”规划(以下简称“教育规划”)提出以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展以全面提高教育质量为主题党的二十大报告则进一步提出要“办好人民满意的教育”“加快建设高质量教育体系”面对新的教育发展任务相关部门就基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育等的教育质量及其监测评价出台了一系列政策已初步建成了督政、督学和评估监测三位一体的全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制 政策研究的目的是揭示政策制定和实施过程中固有的规律以提高政策的准确性充分发
4、挥政策的效益并不断进行自我完善 基于此笔者拟以 年的基础教育督导政策文本为切入点借助扎根理论从政策文本中挖掘全面提质导向下基础教育督导政策体系的结构框架以进一步把握基础教育督导政策的时代内涵以及发展趋向提升教育督导对高质量教育发展的服务和支持能力二、研究设计 为了清晰描述全面提质导向下教育督导政策的趋向避免忽略、遗漏原始政策文本中多样的要素信息笔者以扎根理论作为实证分析研究与理论框架构建之间的连接桥梁以期全面把握教育督导政策体系的结构框架(一)研究范式扎根理论由美国学者格拉泽和斯特劳斯于 年在扎根理论的发现一书中首次提出与当时侧重于验证理论的主流社会学研究方法不同扎根理论强调从经验材料中生成理
5、论试图去 第 期 曹雁飞等:全面提质导向下基础教育督导政策的发展逻辑及未来路向弥合经验研究和理论研究之间的鸿沟最终将研究结果指向理论建构多年来扎根理论方法已经拓展衍化成多种发展样态其中斯特劳斯和科宾提出的程序化扎根理论因其便于操作的系统化编码方式被广泛地应用于各项研究中程序化扎根理论的编码范式分为开放式编码、轴心式编码以及选择性编码三个步骤研究过程在实证数据与分析之间动态迭代其中既包括经验提炼为理论的归纳过程又包含理论生成中不断与经验进行验证的演绎过程最后逐渐走向理论生成笔者借助程序化扎根理论利用 软件对教育督导政策进行分析逐句逐段将文本拆分理解、提炼范畴以期通过系统的编码范式探究新时代教育督
6、导政策中各要素的线性层级关系以及动态关系网络梳理分析新时代教育督导政策的现实样态(二)研究样本和数据收集本研究以中央层面的教育督导政策文本以及涉及教育督导要求的政策文本为研究对象 选择中央层面的政策文本主要基于以下几点考量:一是统领性 中央层面的教育督导政策中包含着特定时期国家的政策倾向、价值偏好以及具体的战略部署规范引导着各地教育督导政策的制定和督导工作的进行 二是权威性 政策文本是由具有公共权威的中央政府按照合理合法的程序制定的 三是全面系统性 中央政策涉及教育督导工作的各个方面将其作为研究样本可以较为全面地描述督导政策的现实样态政策文本资料主要来源于中央各部委官网以及“北大法宝”和“中国
7、法律法规数据库”以“教育督导”为关键词进行全文检索并且按照以下原则进行筛选:一是发文时间限定在 年二是发文单位为中央机关主要包括国务院及其各部委三是政策文本中涉及教育督导的部分譬如与教育督导相关的规定、措施、要求等四是政策文本类型包括法律法规、通知、意见等剔除其中的工作要点、答复、回函等文本 基于以上筛选原则笔者共收集到 份教育督导政策文本表 列出了部分教育督导政策文本表 年教育督导政策文本(部分)编号发布日期发布单位政策名称国务院国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知国务院教育督导委员会办公室国务院教育督导委员会办公室关于印发中小学校体育工作督导评估办法的通知教育部教育部关于印发
8、幼儿园办园行为督导评估办法的通知教育部等九部门教育部等九部门关于印发“十四五”学前教育发展提升行动计划 和“十四五”县域普通高中发展提升行动计划的通知教育部教育部关于开展中小学幼儿园校(园)长任期结束综合督导评估工作的意见教育部教育部关于印发普通高中学校办学质量评价指南的通知教育部教育部关于印发幼儿园保育教育质量评估指南的通知三、研究过程与模型构建 通过程序性扎根理论的编码范式对 年的教育督导政策文本进行三段式编码工作基于原始政策文本构建出自下而上的全面提质导向下教育督导政策的样态模型(一)开放式编码开放式编码的主要目的是从资料中命名概念、归纳范畴以及根据其属性和维度进一步开发范畴本研究从 份
9、教育督导政策文本中随机选择 份导入 软件进行开放式编码工作 具体步骤如下:首先对政策文本进行细 致 的 拆 分 理 解 逐 句 逐 段 贴 标 签 在 软件中每个标签相当于一个参考点初步拆分后共得到 个参考点 其次与政策文本进行理论对话把标签总结提炼成初始概念并将生成的初始概念附着在标签上 在初次提炼归纳后总共得到 个初始概念 最北 京 教 育 学 院 学 报 年后围绕初始概念进行分类聚合本质上相似或者意义上相关的概念被抽象提炼形成范畴概括整合后共得到 个开放性范畴部分开放式编码结果见表 表 年教育督导政策文本开放式编码结果(部分)政策名称政策文本初始概念范畴化()教育部关于加强教育行政执法工
10、作的意见建立委托执法的机制充分发挥好督导机构、督学的作用委托执法机制教育行政部门执法信息要及时通报同级教育督导机构纳入对地方政府、学校督导评价的指标体系信息共享行政协同()教育部关于开展中小学幼儿园校(园)长任期结束综合督导评估工作的意见减轻不合理学业负担 主要包括学生睡眠、手机、作业、读物、体质统筹管理作息安排课后服务等方面的情况关注学生体质和心理健康发展落实中小学德育工作指南 开足开齐上好艺术(含音乐、美术)、体育与健康、劳动和综合实践活动、少先队活动等课程建立健全学生综合素质评价制度等方面的情况确立科学教育理念建立健全学校教育质量内部保障制度建立健全学生发展指导制度、明确指导机构和工作职
11、责、建立专兼职结合的指导教师队伍、加强指导教师培训、开展学生发展指导工作减负情况五育并举学生发展指导学生发展质量 (二)轴心式编码轴心式编码的任务是发现范畴间的联系并建立起关系结构以形成对研究现象更精确、更完整的解释按照轴心式编码的方式本研究将开放式编码阶段形成的范畴按照其属性、维度进行排列组合并围绕范畴进行密集分析以捕捉概念与范畴之间的联系 当概念范畴之间的关系形成之后分辨出主范畴与副范畴并理清各范畴之间的关系 最后共形成决策环境、目标导向、配置优化、行动协同 个主范畴与 个副范畴具体内容如表 所示(三)选择性编码及模型建构选择性编码将轴心式编码阶段形成的抽象化继续推进在选择性编码中研究者需
12、要在同其他组类的比较中进一步详细展开轴向编码的生成和整合其目的在于聚焦潜在的核心范畴与其他范畴相比核心范畴与大多数范畴之间存在意义上的关联能够将其他的概念范畴以“故事线”的形式联系在一起组成一个系统的理论构架本研究通过对已经形成的初始概念、副范畴以及主范畴进行分析整合梳理各范畴之间的关系发现所形成的 个主范畴可以通过“高质量发展”这一核心范畴串联起来(图)首先由发展规划、质量关注以及问题冲突交织而形成的决策环境影响着教育督导政策的目标导向其次聚焦于质量发展、法治建设以及深化改革的目标表达推动着教育督导内部的配置优化再次职能提升、制度保障、专项细化以及队伍建设等方面的合理优化在一定程度上为教育督
13、导政策的行动实践提供了坚实支撑最后政府、学校等督导与被督导个体、群体协同行动共同作用于决策环境(四)理论饱和度检验为保证编码的一致性研究者邀请了课题组其他 位成员分别对选定的 份政策文本内容进行编码最终形成的核心概念、范畴与研究者的编码一致性较高 基于此研究者开始对目标样本进行逐一编码 此外根据施特劳斯和科宾关于理论饱和度的要求研究者将预留的 份政策文件进行上述三段式编码并且与已经形成的范所谓理论饱和意味着新的数据既不能提供关于某个类属的新性质也不能产生理论新洞见 第 期 曹雁飞等:全面提质导向下基础教育督导政策的发展逻辑及未来路向畴不断进行比较分析结果发现得出的概念范畴可以归纳到现有的解释图
14、式中且未发现新的属性、维度以及理论洞见 由此可认为构建的理论模型和生成的范畴相对饱和表 年教育督导政策文本轴心式编码结果主范畴副范畴开放范畴决策环境发展规划现代化、新发展理念、信息化、教育发展质量关注保证质量、科学质量观、区域平衡发展、质量指导监督问题冲突权威不足、覆盖不全、结果运用不充分目标导向质量发展教学质量、学生发展质量、服务教育质量法治建设执法检查、依法履职、法治教育、权责分明深化改革机构建设、工作机制、内部体制、结果运用配置优化制度保障督政制度、督学制度、规范程序、挂牌督导、限期整改、改革体制机制、标准建设职能提升智能监测、专业评估、信息化平台、反馈指导、动态调控、创新方式、督导研究
15、、归口管理、分级督导专项细化安全工作、办学条件、办学活力、校(园)长督导、五项管理、普及普惠、中西部教育、欺凌治理、热点难点队伍建设配齐配强、专业培训、定期交流、工作补助、聘用创新、退出机制、管理监督、严格纪律、责任落实行动协同政府领导因地制宜、科学规划、资源调整、条件保障、政策扶持、随机抽查、宣传推广、激励引导学校工作内部治理、自我督导、常态督导、实施试点、提高意识、坚持标准、配合工作协同共治跨地区合作、横纵联合、行政协同、合作交流图 年教育督导政策样态模型四、研究发现与模型阐释 根据上述扎根理论的分析范式本研究构建出了包括决策环境、目标导向、配置优化以及行动协同 个主范畴的全面提质导向下教
16、育督导政策样态模型(一)决策环境在鲍姆加特纳等学者看来政策发展往往源于新信息的出现或社会、经济环境的变化经过几十年的高速发展我国经济发展的要素条件北 京 教 育 学 院 学 报 年和市场环境发生了巨大变化党的十九大报告也进一步指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”随着经济领域对高质量的不断关注教育高质量发展也成为教育政策的主导话语在全面提质的背景下由发展规划、质量关注以及问题冲突交织形成的决策环境构成了影响教育督导政策发展的相关因素的总和上述相关因素之间的关系可以概括为:发展规划促进了教育督导体系对质量的关注同时这两者又引发了教育督导内部问题冲突的显现教育事业的发展规划引领着教育督导领域对质量的关注“十三五”时期是重要的战略机遇期内外部发展环境的变化教育结构、体系以及布局面临着深刻挑战如何在新发展理念统领下更好地推进教育现代化是该时期“教育规划”的重要任务 作为教育进入整体现代化阶段新的战略任务和历史使命高质量发展与教育现代化发展战略中的“改革”及“优质”理念导向是相一致的是有效推进教育现代化、满足教育需求结构性变化的关键点 而教育督导作为实现教育现代化的保障措施在发展规划
