1、探索研究EXPLORATORY RESEARCH全过程人民民主的实践与探索以“群英断是非”工作法为例 罗琼（中共岳阳市委党校，湖南 岳阳 414000）摘要全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。“群英断是非”工作法肇始、脱胎于基层群众，贯彻了“从群众中来，到群众中去”的群众路线。人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效防止了人民形式上有权、实际无权的现象。“群英断是非”工作法具有民主主体“全”、参与内容“全”、覆盖范围“全”、民主流程“全”等特点，是全过程人民民主的生动实践。关键词全过程人民
2、民主；群英断是非；党的领导；五治融合；共建共治共享党的二十大报告提出：“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。”“全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展”。“群英断是非”工作法从2017年在岳阳市岳阳楼区奇家岭街道推出，到2020年在岳阳楼区全区推广，再到2023年在岳阳市全市推行，经历了从化解现有矛盾纠纷提前介入源头治理依靠群众推进基层治理现代化三个发展阶段，已经形成“健全组织、网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动、督导问责”一套比较完整的方法体系。“群英断是非”工作法实施六年来，效果十分明显，推动了基层从管理走向治理和服务，是新时代“枫桥经验
3、”在岳阳的本土化。一、“群英断是非”工作法的内涵“群英断是非”工作法，是指由村（社区）基层党组织领导，整合党员、群众、网格员、职能部门（即群英）力量，通过政治、法治、德治、自治、智治相融合机制，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情，从而实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动的居民共治模式1。其内涵主要包括以下四个要点：（一）党的领导是保证“群英断是非”工作法要得到有效实施，其根本保证是必须坚持党的领导。实践表明，只有始终把党的领导贯穿于“群英断是非”工作法全过程中，强化党组织的引领，有效整合基层力量资源，才能确保党的全面领导落实到基层工作中，将党组织的意图转化为各种社会治理主
4、体参与基层社会治理的动力和方向。（二）人民主体是精髓“群英断是非”工作法实施的关键是要依靠和发动人民群众，坚持人民的主体地位2。岳阳市广大党员干部时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所想、所盼、所急，正确处理广大人民根本利益，切实把人民群众利益维护好、实现好、发展好，不断提高群众的获得感、幸福感以及安全感。（三）“五治融合”是路径“五治”是指在基层治理中综合运用政治、法治、德治、自治、智治五种方式3。实践证明，“五治融合”是贯彻“群英断是非”工作法的重要路径。通过深化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，加强“五治融合”体系建设，更好地实现基层善治。（四）“三共一体”是目标
5、“三共”即共建、共治、共享。“三共一体”是基层治理的基本格局，共建是基础，强调全社会意义上的建设和治理，侧重社会治理制度和体系建设；共治是关键，侧重党和政府总揽全局、协调各方资源；共享是目标，是在“共建”和“共治”基础上实现的结果。4“群英断是非”工作法的实践证明，共建共享是“群英断是非”工作法的重要方向。二、“群英断是非”工作法的运行机制经过六年多的探索，已经形成“健全组织、网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、64 2023 年/6月刊 QIN ZHIEXPLORATORY RESEARCH 探索研究部门联动、督导问责”的工作运行机制，推动“群英断是非”工作规范化、制度化、可持
6、续。（一）组织领导市、县（区）、乡（镇、街道）成立推行“群英断是非”工作法领导小组，下设领导小组办公室，牵头制订实施方案，推动组织实施，督导检查落实。各村（社区）制定切合本单位实际的工作方案，明确工作专班，实时研究、调度。各级党组织的书记是第一责任人，确保工作有部署、有落实、有跟踪、有成效。（二）实施步骤1.网格点题，提交事项。村(社区)网格员、平安志愿者、群团工作者等将在网格中发现、收集而又不能自主解决的问题，主要包括可能导致“民转刑”、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，影响党委、政府重大决策出台和重要工作、重大项目部署推进的问题。人民群众密切关注和涉及群众切身利益的问题，及时提交到村(
7、社区)，提出“群英断是非”事项。2.党员牵头，认领任务。村(社区)党组织在属地党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人，根据地缘人缘亲缘优势，可在主动申请的党员中确定一人牵头协调，也可根据相关事项的特殊性，在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究，提出初步处理意见。3.群众参与，选配群英。把群众放在同一高度线上，不给“群英”定人选、定人数，关键看对当事人的话语权、影响力。每次依据不同问题、不同当事人的需求，由个案牵头党员在群众中选配数名参与协调的“群英”形成“群英”建议名单报村(社区)党组织。遇到专业性较强的问题时，邀请相关专家库、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。4
8、.支部挂帅，引领方向。村(社区)党组织对牵头党员提出的初步处理意见进行分析研判，确定“群英”最终名单，明确依法依政策处理问题的大方向、总要求；牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见，把握问题协调协商的基本遵循。5.群英发力，达成共识。“群英”分别上门开展事前调查、摸清情况、初步沟通后，在当事人认可的时间、地点根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等，摆事实、讲道理、明政策，既明辨是非对错又不拘于是非对错，推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，彻底化解矛盾、达成共识。6.部门联动，厉行法治。涉及到相关法律、专业问题，由邀请的相关部门“群英”解读解答。对不服“群英”调解或采取过
9、激行为的当事人，由派出所民警辅警和相关职能部门干部上门做好相关工作。（三）督导问责市、县（区）、乡（镇、街道）各级“群英断是非”工作法领导小组办公室负责督导问责。各基层单位开展日常督查，推动各项任务按要求落实落地。重点督导社区（村）基层基础建设，特别是建队伍、配专人、设专区、立样板等情况，确保“群英断是非”工作法在基层走深走实。把民事、行政诉讼案件数等作为衡量工作优劣的主要依据，并纳入年度平安建设考核。对工作推进不力的，及时通报、严厉批评、严肃问责。三、“群英断是非”工作法的现实意义（一）“群英断是非”工作法是以人民为中心理念的生动实践广大党员干部要贯彻党的群众路线，牢记党的根本宗旨，把所有精
10、力都用在让老百姓过好日子上。“群英断是非”就是以人民为中心理念的生动实践，广大基层党员干部为了让老百姓过好日子，想群众之所想，急群众之所急，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情。“群英断是非”的成功也是走党的群众路线，把群众放在基层社会治理的主体位置上，社会治理决策议题来自群众，难题化解依靠群众，社会服务托付群众，避免“政府干、群众看，政府很努力，群众不买账”的尴尬，展现了高超的群众工作智慧。尊重人民群众的主体地位和首创精神，是保持群众工作生命力和鲜活性的关键。（二）“群英断是非”工作法是对全过程人民民主的丰富拓展“群英断是非”工作法具有民主主体“全”、参与内容“全”、覆盖范围
11、“全”、民主流程“全”等特点。1.民主主体“全”。参与主体的广泛性是“群英断是非”工作法的鲜明特点。我们常说基层治理多元参与，但是居民是最重要的参与主体。“群英断是非”是把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛，强调人人当“群英”。秦智 2023年/6月刊 65探索研究EXPLORATORY RESEARCH2.参与内容“全”。“群英断是非”工作法以满足群众需求为根本，全过程人民民主融入了基层治理各个方面，主要包括：基层调委会难以调处的矛盾纠纷；影响范围广、有共性、群众关注度高的事件；关系民生、影响居（村）民生产生活的重大问题；法律法规等没有明确规定、急需解决、可由居（村）民自治的事项；重大
12、决策出台、重要工作部署的落实和推进。3.覆盖范围“全”。“群英断是非”聚焦基层治理工作法的全域适用，包括城市社区中商圈、楼宇、小区等非“熟人社会”。“群英断是非”的组织开展，积极发挥“党支部建在网格、党小组建在微网格”的工作优势和“红色驿站”“红色共享阵地”等载体优势，推动“群英断是非”在新型城市治理单元有力有效推行推广。4.民主流程“全”。“群英断是非”工作法在基层党组织主导下，先由利益相关方充分阐述观点，再由“群英”公开评议，引导各方往解决问题的方向交流，最终达成一致，找到解决问题的方案。特别值得一提的是，在“群英断是非”的实践中，让当事人现身申辩，尊重当事人的想法，有利于矛盾的化解，全过
13、程人民民主充分保障了人民当家做主。（三）“群英断是非”工作法是基层群众自治方法手段的创新相对于传统的基层群众自治方法手段而言，“群英断是非”工作法是“推进以党建引领基层治理”的实践创新。基层治理得好不好，关键在于党组织、在于广大党员。“群英断是非”工作法就是坚持在党的领导下推进基层治理创新的探索，岳阳“群英”中很多是党员，党员是“群英”的主要代表。“群英断是非”工作法成功的关键，在于岳阳市的各级党组织高度重视基层治理工作，把党的领导贯穿于基层治理全过程；注重健全建强基层党组织，创新实施“党建+网格化微治理”，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。此外，“群英断是非”工作法是加强和改进人民
14、信访工作的实践创新。我们创新基层治理模式，让人民群众以基层协商和民主协商的形式，将法理、情理、公理摆到桌面上，使错误言行受到批判，使公平正义得到彰显。通过道德与舆论的约束，使当事人从心底里晰法明理、心服口服，使社会矛盾案结事了人和。（四）“群英断是非”工作法是新时代“枫桥经验”的本土化今年，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“要坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”“枫桥经验”是1963年发端于浙江枫桥，推广至全国的社会矛盾化解工作方法，它符合中国国情、体现时代特征、契合基层实际、反映人民
15、意愿。60年来，各地深刻把握基层社会治理规律，系统总结基层社会治理经验，使得“枫桥经验”展现出了历久弥新的时代魅力。四、结语“群英断是非”工作法就是对新时代“枫桥经验”的坚持和发展，是新时代“枫桥经验”在岳阳的本土化。岳阳楼区率先探索“枫桥经验”本地化实践，经过六年的摸索，“群英断是非”工作法已在全市大力推广，不断完善，广泛应用。参考文献：1张文显.新时代“枫桥经验”的核心要义J.社会治理,2021(9):5-9.2王志立.以人民为中心的基层社会治理逻辑与实现路径J.领导科学,2019(2):15-18.3中国法学会“枫桥经验”理论总结和经验提升课题组.“枫桥经验”的理论构建M.北京:法律出版社京,2021:132.4林仁镇,唐煜金,文宏.新时代基层社会治理：使命与趋势J.华南理工大学学报(社会科学版),2022,24(2):114-119.基金项目：2019年湖南省教育厅重点科研项目，项目名称：“习近平新时代中国特色社会主义思想融入高校思政课的实施路径研究”（项目编号：19A212）作者简介：罗琼（1980.1-），女，汉族，湖南华容人，硕士，讲师，研究方向：法治与区域发展研究。66 2023 年/6月刊 QIN ZHI
