1、Work Practice Exchange工作交流与实践吉林金融研究2023 年 第 4 期76人民币发行基金押运管理模式社会化探索唐铁三（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 1 3 0 0 5 1）人民币发行基金押运是保证地区现金供应安全、维护金融秩序稳定、防范金融风险的前提，也是人民银行安全保卫工作的重要内容。当前，随着微信、支付宝、数字货币等网络移动端非现金支付快速发展，央行传统发行基金投放、回笼流程出现了新的变化，现有一站式押运模式风险集中、职责不清、应急迟缓等问题不能完全适应新发展。为此，急需探索一条新的发行基金押运体制转型路径，提高安全保卫押运履职效能。一、主要措施（一）完善制度
2、流程、注重法治精神、明确分工职责一是多角度论证押运体制改革的必要性和可行性，协调方案设计、流程再造、成本测算、责任划分、经费保障以及人员车辆安排等多项改革重点内容。二是武警部队不再参与汽车押运任务，押运公司需要强化武器管理，做到枪弹配备执勤满足基金押运任务要求，积极配合人员工作管理，接收监督、检查和指导。三是签订押运业务专项外包合同，通过合同划分权利义务关系，明确押运公司独立承担押运业务操作风险，建立日常监管制度，对公司执行押运任务的工作进行指导、监督和管理。四是注重发行基金交接程序设计、风险责任划分、合同履行与变更、监督考核与费用支付、纠纷解决机制等条款，反复研究合同，避免合同法律风险。（二
3、）注重监督、指导和管理,利用科技手段加强风险防控从人员准入、流程规范、履约实施等方面强化履约服务管理，建立健全汽车押运事前、事中、事后全流程监督反馈机制。押运任务执行前，细化任务前期准备、押运线路规划、防护装备佩戴、武器领取等押运勤务标准和规定。押运任务执行过程中，在运钞车内外增加摄像枪，在货厢门增设一次性防盗铅封锁，利用现代信息化技术动态监测押运任务中人员、枪弹，基金、车辆等状态，做到人防、技防、物防三位一体。押运任务结束后，通过公开检查、跟车监督、实地暗访、上门回访、调阅监控录像、抽查登记簿等方式，对押运公司开展现场和非现场检查督导。（三）落实“过紧日子”，提高预算资金能效严格执行“过紧日
4、子”制度化常态化要求，科学编制押运成本测算方案和押运外包服务定价机制，按照试点阶段“按次计费、按季结算”的工作思路，控制调运成本，节约押运费用。建立押运业务外包管理绩效考核制度，定期对押运外包公司提供的押运外包服务整体情况开展绩效评价和结果反馈，引导其合法合规、如实履约、改进服务。二、取得成效从前期人民银行部分试点单位反馈来看，坚持“管理与操作分离”的改革理念，进一步明确和强化了人民银行在社会化押运安全监督管理方面的地位和作用，使保卫管理职能更趋专业化，保卫履职效能更趋优质高效，为人民银行发行基金从集约化向社会化发展提供了新路径，积累了新经验。（一）职责清晰，押运质效显著提高传统集约化押运模式
5、涵盖调拨命令的下达、作者简介：唐铁三，男，本科，中国人民银行长春中心支行。文章仅代表作者个人观点，与所在单位无关，文章内容不涉及转载、摘编内部发行出版物的内容。Work Practice Exchange工作交流与实践吉林金融研究2023 年 第 4 期77押运任务的组织和执行、武警用兵等相互监督与协助内容，涉及多个部门，业务流程繁琐，协调难度大，尤其在武警用兵方面，特殊时期不予出兵、减少出兵、目的地限制、携带武器变更等情况复杂，组织协调成本很高。改革后的社会化押运，押运任务由押运公司独立执行，人民银行各部门和武警部队不再参与，这样既明确了部门间的职责分工，也优化了汽车押运的业务流程，还减少了
6、对武警的用兵需求，使得试点线路汽车押运的运行效率显著提高。（二）优化整合，提质增效，降低综合成本商业化的押运公司更加关注押运成本控制，通过对人员、车辆、线路的有机整合，以及现代化信息化技防手段的有效运用，能够更加充分发挥各方资源效能，切实减少押运人员数量和节约人力成本，达到减员增效的效果。目前，我国金融机构改革正在有序推开，涉及央行宏观监管与微观操作业务逐步剥离，随着汽车押运社会化改革工作的不断推进以及正式守押人员“退休潮”的来临，押运费用支出结构将得到不断优化，押运综合成本也将有效降低。（三）构建风险分担机制，形成分散风险闭环通过签订押运外包合同，明确双方的权利义务和责任分担，从法律上将由于
7、自然灾害、交通事故等原因而引发的发行基金押运风险外移。同时联通人民银行安全保卫指挥中心和押运公司综合业务管理平台，将数字化手段赋能传统押运任务，实现人、车、枪弹、承运货物四位一体关联管理，提升押运风险控制能力。除此之外，还要求按照行业标准购买雇员忠诚险、团体意外险、现金在途险、车险等相关保险，预防和转移发行基金押运外包风险，初步构建了人民银行、第三方押运公司和保险机构三方共担的押运安全风险分担机制，形成“合同+科技+保险”分散风险组合拳。三、几点体会和思考押运体制改革不是简单的流程改造工作，而是复杂的系统工程，从规划到实施需要各个环节的协同配合和精细推进，关系到部门利益和格局的重新调整，尤其需
8、要统一思想认识，凝聚改革合力，破除部门局限和惯性思维。（一）坚持顶层设计，强化基层创新，做到全局统筹规划押运社会化改革工作既需要顶层设计和整体谋划，也需要基层创新和重点突破。顶层设计的重点在于明确押运社会化改革的总体目标、思路、原则，制定全系统押运改革总体方案，明确改革的时间表、路线图和任务书，构建现代化押运管理制度体系。而在改革方案推进、押运模式选择、业务流程设计、改革力度拿捏上，则可以放手发动基层创新，适当还权于市场。比如，在押运模式选择和流程设计方面，人民银行对于参与押运任务的人员、运钞车、护卫车以及枪弹配备数量等均有严格的管理要求，如，押运公司完全承袭原有押运模式，不仅不利于激发押运公
9、司的活力，而且还会造成外包成本过高。因此，各方应厘清政府和市场边界，人民银行重点考虑风险控制和监督管理问题，而押运模式选择、业务流程设计等具体事权，适当给予押运公司一些自主权，激发押运公司主动作为、积极创新，形成良好政府市场互动环境。（二）妥善处理长期和短期关系，确实提高资源配置效率长期看，押运改革的经济效益、社会效益均比较突出。短期看，在押运改革未达预期规模，人员分流、车辆处置和机构整合等相关问题未合理解决之前，短期经济效益难以显现，同时业务外包费用支出还会相应增加，这就给押运改革的持续推进形成了较大的财务预算约束。比如，押运社会化后运钞车和护卫车闲置问题，可由总行出台统一的押运车辆处置指导
10、意见。若由印制企业承接分支行的汽车押运业务，可否总行统筹安排，将闲置押运车辆转让给印制企业。若由第三方押运公司承接分支行的汽车押运业务，可否参照公车改革方式，以拍卖方式对分支行闲置的押运车辆进行处置，由押运公司通过竞买实现车辆资源重新配置。（三）构建资格认证体系，推动押运社会化开展押运社会化改革的前提是当地要有符合条件Work Practice Exchange工作交流与实践吉林金融研究2023 年 第 4 期78的第三方押运公司。目前，由于公安部门和金融监管部门对于金融押运外包服务没有明确、完善的行业标准，导致各地金融押运外包供应商的资质认定、技术和业务能力评估缺乏参考依据，没有形成市场化的
11、价格标准，试点机构只能依靠自身标准进行判断。总行可否在时机成熟时，考虑各地情况，制定发行基金押运社会化改革行业标准和外包供应商准入评级体系，明确押运业务外包范围、第三方押运公司资质认定、押运外包合同规范模板等，确保基层有标可参，高效推动押运社会化开展。（责任编辑：陈岩校对：马丽）A Study on the Risk Assessment of Local Government Debt from the Perspective of the Central Bank at the Grassroots Level in Northeast ChinaEmpirical Analysis Ba
12、sed on GM Model and KMV ModelLI Zhili ZHAO Yue LIU Yunxiao ZHENG JiataiAbstract:In recent years,in order to promote the rapid development of local economy and improve the quality of life of residents,local governments have continuously increased the construction of municipal facilities,medical and h
13、ealth facilities,education and other infrastructure,which is followed by a substantial increase in the scale of local government debt.This paper takes the data of Liaoyuan as an example,analyzes the known public data based on GM model and KMV model,predicts the fi scal revenue Qt of Liaoyuan City fr
14、om 2023 to 2025,and calculates the default distance DD and default probability p of Liaoyuan City from 2023 to 2025 with the volatility and growth rate g under the assumed repayment ratio Bt/Rt.And put forward countermeasures and suggestions to avoid the risk of local government debt.Key Words:local debt;default distance;default probability（责任编辑：陈岩校对：孙喆）（上接第4 3 页）
