1、292023 No.5“开门编规划”理念指导下的街区更新实践以北京市海淀区花园路街道为例Practice of Block Renewal Under Guidance of“Open-door Planning”Concept:Taking Huayuan Road Street in Haidian District,Beijing as an Example闫思 田昕丽 施展 YAN Si TIAN Xinli SHI Zhan摘要海淀区花园路街道街区更新实践运用街区更新“4+1”工作法，坚持将“开门编规划”的工作理念贯穿始终，形成牡丹园北里 1 号楼南侧公共空间提升、北京医学院附属中学
2、南侧入口公共空间改造提升、Epark 园区等落地项目。基于在海淀区从事责任规划师工作的经验，结合花园路街道街区特色与城市更新特点，阐释街区更新规划编制需在工作全程以开放的姿态展现文化特色，唤起人文记忆；搭建互动平台，激发街区活力；链接多元参与，铸造共同愿景，以期为后续街区更新工作提供可复制、可推广的工作模式。关键词开门编规划；城市更新；街区更新；“4+1”工作法；公众参与AbstractThe block renewal practice of Huayuan Road Street in Haidian District applies 4+1 working method of block
3、 renewal,adheres to the working concept of open-door planning throughout,and forms projects such as improvement of public space on the south side of Mudanyuan Beili Building 1,the improvement of public space on the south entrance of Middle School attached to Beijing Medical University,and Epark Park
4、.Based on experience as responsible planners in Haidian District,combined with the characteristics of Huayuan Road Street and urban renewal,its explained that planning of block renewal should show the cultural characteristics of the block with an open attitude in whole process and arouse the humanis
5、tic memory,build an interactive platform to stimulate the vitality of the block,link multiple par-ticipation and cast a common vision,so as to provide a replicable and popularizing working mode for sub-sequent block renewal work.Keywordsopen-door planning;urban renewal;block renewal;4+1 working meth
6、od;public participation0引言在城市更新背景下，城市工作是复杂的系统工程，城市规划作为城市未来发展的综合部署，是社会、经济、政治、文化投射在空间上的公共政策集成，而街道作为城市的基本单元，是城市规划治理体系的基础平台。花园路街道街区更新坚持“开门编规划”的工作理念，以人民为中心，聚焦人的需求，通过开放的方式展现规划的调研、研究过程，并运用街区更新“4+1”工作法开门问策、集思广益，从而凝聚公共价值、保障公共服务、协调公共利益，践行建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。1项目背景1.1城市更新背景下的规划转型2019年，北京市规划和自然资源委员会发布北京市责
7、任规划师制度实施办法（试行）（京规自发2019182号）（以下简称“办法”），全面推行责任规划师扎根基层推动各方协同参与城市规划与治理的工作模式，“办法”明确要求责任规划师在责任范围内“推进公众参与城乡规划的编制、实施与监督”；2021年发布的北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见（京政发202110号）强调“公众参与，共建共享”的基本原则；2022年出台的北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）（京政发202220号）则进一步强化“坚持政府引导、强化市场主体、鼓励居民参与”的多元共治组织体系；2023年，北京市发布北京市城市更新条例，强调“建立健全城市更新协商共治机制
8、，发挥业主自治组织作用，保障公众在城市更新项目中的知情权、参与权和监督权”。城市更新是新时代城市建设重要的转型方向，城市从增量发展进入存量发展时代，规划建设从粗放型发展转向精细化控制，从“以需定供”转向“以供调需”，从重点关注物质形态转向关注多方权益分配。因此，当前城市更新的基本出发点应以“人的需求”为核心，以城市建设质量与人的需求的匹配程度为标准。1.2以人民为中心的街区更新“街区”是北京市推行城市更新的基本单元，是衔接规划要求与落地项目之间的桥梁，体现成片统筹的更新改造理念。因此，城市更新要注重街区层面的更新规划，注重成片统筹，街区更新要坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持凝聚人民共识、保
9、障公共服务、协调公共利益。1.3“开门编规划”理念与街区更新“以人民为中心”是“开门编规划”始终坚持的工作理念，提倡通过面向公众开展规划宣传、搭建公众对话平台、向公众展示规划思考、鼓励公众参与项目实施等多种途径完成规划编制。以街区为单元的城市更新应始终坚持“开门编规划”的工作理念，客观地看待问题，全局地把握发展，以街区更新“4+1”工作法为例（见图1）：街区画像需展现地区特色，以激活在地政府、企业、单位对街区的文化记忆，形成构建地区品牌的基础；街区评估需通过大数据研判、实地调研、访谈、调查问卷等多元手段，宣贯街区上位规划，展现街区发展的问题与短板，了解不同群体需求，更准确地寻找街区更新方向；街
10、区更新规划需以开放的态度积极与各部闫思北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所规划师田昕丽北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所所长助理，国家注册城乡规划师（通信作者）施展海淀区花园路街道常驻责任规划师街区更新“4+1”工作法模型1责任双师/ResponsiblePlanner&ResponsibleArchitect城市建筑空间2023 05 0620.indd 29城市建筑空间2023 05 0620.indd 292023/6/26 17:15:292023/6/26 17:15:29302023 No.5门对接，统筹安排整个地区一段时间内的发展目标，形
11、成针对性的更新策略和实施项目库；规划实施需调动多方力量，促使存量空间资源与需求升级在功能与品质上统一，提升城市更新的可持续性。4套工作法可运用1套社会创新工具箱，即活动型、数据型、组织型、机制型、对话型。2项目概况2.1海淀区打造创新型城区需立足于“人”的参与互动海淀区是北京市经济强区、科教强区、人才强区，是北京发展的硬核力量，正着力打造高质量发展的创新型城区。在此背景下，对于海淀区及地处其核心区的花园路街道而言，应最大化“人”的作用，满足人的需求，提升人的价值，激发人的创造力。街区更新应坚持“开门编规划”的工作理念，以开放的态度展现规划编制的过程，适应辖区人群高学历、高技能、高创造力、高生活
12、品质的独特需求。2.2花园路街道街区更新在新时代具有示范意义花园路街道辖区占地面积6.33km2，现有人口约15万，位于北京市海淀区东南部，处于海淀区、西城区、朝阳区三区交界。西侧临近中关村西区及中关村大街，学院路高校群贯穿辖区，高科技及创新人才资源丰富，东邻朝阳区奥林匹克森林公园，南侧与首都核心区相邻，区位优越；花园路街道是海淀区轨道站点最多的街道，拥有四横四纵的交通网络，交通便利；辖区内有中央单位、高校、医疗单位、科研单位、园区企业、驻辖区部队等，还有国家级文物保护单位，元大都城垣遗址公园、燕京八景之一的蓟门烟树等文化资源，底蕴深厚。花园路街道具有优越的生态本底和良好的治理基础。不同于北京
13、市核心区的老城整治提升和远郊区县的乡村振兴，随着时代发展，花园路街道的公共空间品质亟需提升，大院亟需与城市融合，老旧小区亟需在完整社区的要求下进行改造，社区商业亟需进行多元化提升满足居民需求。资源的流动需要物质空间的更新，而物质空间的更新需以人的需求为核心，因此，通过“开门编规划”理念及“4+1”工作法的运用，以开放的态度进行花园路街区更新规划，从而进一步传承文化促治理的理念，使“美丽东花园，幸福花园路”深入人心。3“开门编规划”理念指导下的街区更新实践在编制规划之初通过公众号、走访、座谈等方式，搭建政府、专家、辖区居民等的对话平台，使大众更加了解地区文化、上位规划及更新机遇，从而凝聚社会信任
14、，力求在有限的空间资源与多元复杂的社会诉求下寻求共识，共创价值。3.1街区画像：展现文化特色，唤起人文记忆以文化为切入点，发掘地区文化基因及内涵，提炼文化精髓，梳理文化脉络，通过公众号互动，切实了解在街区生活、工作人群的特征，掌握资源分布和使用情况，全方位展示地区特色和集体记忆。例如花园路街道的历史可追溯到公元1267年元大都的建立，通过700多年的悠久历史可唤起人们记忆（见图2）。3.2街区评估：搭建互动平台，激发街区活力互动平台的搭建利于展现多元文化属性、建立沟通渠道、了解多元主体的多元需求。在花园路街道街区更新实践中，通过调研、访谈等方式，积极联动居民、工作者、企业、政府、市场等参与，并
15、设置花园路街道街区更新规划居民问卷广泛征集群众诉求，累计发放问卷1600份。街区拥有700多年悠久历史，8km绿廊贯穿其中，千家科技企业与高校创新人文集聚，现代电影文化与元明清传统文化绽放，但城市品牌模糊，缺少点睛之笔，环境品质待提升，设施分布不均，特色化需求高，街区资源封闭，重点问题集中。3.3街区更新规划：链接多元参与，铸造共同愿景面对复杂的城市更新议题应凝聚多元社会力量协同参与，以促成共识。花园路街道在街区规划与实施的过程中，政府、实施主体或社会组织积极搭建各类共治平台，调动社会资源参与城市更新的积极性，从而形成花园路街道街区更新策略与实施项目库。在花园路街道的带领下，创立“花园路融媒体
16、中心”，创新区域的宣传文化互动；举办“社区邻里节”，提升邻里信任，共建美好家园，举办“智汇海淀”人才主题花园路街道历史变迁2城市建筑空间2023 05 0620.indd 30城市建筑空间2023 05 0620.indd 302023/6/26 17:15:292023/6/26 17:15:29312023 No.5周，强化高质量人才交流（见图3）；街区规划团队积极走访企业大院，与属地大院互动交流，介绍街区更新规划的工作内容，了解在地政府、企业更新需求。4汇集多元力量参与，推动规划成果落地4.1 牡丹园北里1号楼南侧公共空间提升项目：专家领衔，公众参与项目位于北京市海淀区花园路街道牡丹园北里小区，占地面积约4000m2，旨在通过对1号楼与2号楼之间违建用地的改造，为居民提供安全、友好、具有凝聚力的社区游园型公共空间：在专家领衔方面，项目属于由北京市规划和自然资源委员会联合市发展改革委、市城市管理委、北京建筑大学发起的“小空间大生活百姓身边微空间改造行动计划”，北京清华同衡规划设计研究院有限公司及北京交通大学的专家均参与其中；在公众参与方面，项目设计实施过程以公开讲解的形式向居民展示
