1、研 究 探 索产业创新研究 2023.6 第12 期76作者简介：张文秀，女，河北石家庄人，硕士研究生，教授，山西工程技术学院管理科学与工程系主任；研究方向：乡村振兴和新型城镇化。权责清单视角下审计助推乡村振兴的机制与路径研究张文秀（山西工程技术学院，山西阳泉 045000）摘要：权责清单视角下，国家审计工作必须对错分明、严谨有效地执行审计功能。国家审计在乡村振兴过程中，充分发挥监督与审查功能，对农业产业发展、生态环境保护、农村民生保障等问题进行重点审查。本文在权责清单视角下全面梳理了国家审计助推乡村振兴发展的逻辑机理，为保证发挥国家审计的功能，应强化党对乡村振兴审计工作的全面领导，深入开展权
2、责清单视角下的审计监督，抓好和突破审计工作的权责重点与难点，并不断加强审计人才队伍建设和信息技术应用。关键词：权责清单；国家审计；乡村振兴一、引言国家审计是国家治理的制度基石，是国家总体把控地方治理的重要手段。新时代下，社会主义经济发展形势的转变，地方治理方式的变革也对国家审计提出了更高要求。根据审计法，国家审计机关应充分发挥其监督、预警、纠偏功能，助力于国家经济整体向前推进。近几年，乡村振兴是我国经济发展与建设的重点任务之一。国家在乡村振兴方面投入的财力、物力与人力较多。那么，国家审计必须要平衡好国家治理与农村自治之间的关系，认清乡村振兴过程中可能出现的审计问题。基于权责清单的视角之下，国家
3、审计对扩大乡村振兴的资源供给，提升人民群众的幸福感和获得感，以及提高生态环境质量都发挥着举足轻重的作用。权责清单的视角下，国家审计必须要对错分明、严谨有效地开展审计工作，对乡村振兴过程中财税、金融、土地、教育、医疗等诸多内容都要实行跟踪审计，落实地方政府相关部门的主体责任，促使地方部门能够科学有效地行使各项权力，能够使乡村振兴过程中各类问题的处理符合国家下发的指导性政策，能够使我国在获得了脱贫攻坚战胜利之后，再次创建下乡村振兴的伟大奇迹。二、乡村振兴中国家审计的重点内容分析（一）农村产业发展过程中的政策执行情况乡村振兴以农业为基础，推动农业供给侧结构性改革，使农业产业能够在发展过程中拥有更大的
4、动力和更优的质量，逐渐展现出农业综合效益，使农业拥有蓬勃发展的后劲。国家审计要坚决贯彻“藏粮于地”“藏粮于计”的战略方针，对基本农田和耕地保护进行审计，全面了解高标准农田建设的资金使用与产生的效益，对于生态环境影响较大的土地整治、污染治理也要加强审计。国家还需对育种改革、农业技术推广、农业补贴的使用与发放等进行审计。目前，我国农业正处于规模化经营的初期阶段，在实现规模化经营目标的过程中，国家相关政策的执行、生产经营体系的构建、生产链条的维护与延伸，以及生产服务体系的完善等，都是国家审计的重点内容。（二）生态环境保护与绿色发展理念的落实情况农村生态环境保护是生态环境保护的重点与难点。近几年，国家
5、对农村的环境污染治理、生活生产垃圾的处理等投入了大量资金，也出台了相关的措施与政策，当地政府应该不折不扣地执行。农村地区运营与生产的产能低、能耗高的企业，应消除工业污染，减少农业生产方式给农村水、土资源造成的污染。国家审计会全面监测农村的大气、水、土壤等自然资源的利用情况。国家审计会对农村耕地的生态补偿政策的落实进行审查。除此之外，退耕还林、退牧还草，打造生态宜居农村，都是国家审计的重要内容。（三）农村民生保障及公共服务建设的推进情况农村民生是我国的民生之本。农村民生水平与城市民生水平之间的差距始终是制约着生产资料、人力资源向农村聚集的重要因素。近几年，我国不断推进农村公共基础设施建研 究 探
6、 索INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究77设，社会事业、公益服务、民生福利等不断向农村延伸，使农民拥有获得感和幸福感。国家审计会对农村基础设施建设和公共服务政策落实的相关内容进行重点审计，对与农民相关的就业政策的落实进行审计。例如农民工接受培训、农民返乡就业政策落实，进城务工农民子女受教育问题等。在农村地区比较突出的教育、医疗、养老、救助等问题，对道路、水利、物流、通信网络建设等人民群众关注度较高的问题也都是国家审计的重要内容。（四）脱贫成果稳固与乡村振兴的有效衔接情况乡村振兴是以脱贫成果为基础的。我国实行乡村振兴战略就是为了稳固脱贫成果的同时，进一步激发出农村的发展潜能
7、。在乡村振兴的初期，国家仍需密切关注农村地区刚刚脱贫人群的社保问题、专项救助资金的发放等情况，地方政府必须要落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的责任。对于一些贫困村、贫困乡比较突出的饮水安全、水利灌溉、耕地保护、农民创业资助等问题，也需要继续督促当地政府按国家政策与工作的总体部署，保质保量地完成。对于部分集体易地迁居的地区，应该继续完善集中安置区的基础设施建设。在乡村振兴的初期，基层政府更应该做到权责分明，“不可拿时莫伸手”，杜绝微腐败的发生，避免群众身边出现“苍蝇式”的小贪官。在脱贫阶段里，涌现出来的农村企业需要得到政府的进一步支持与鼓励，国家为这些企业制作的支持性政策必须要落实到位，壮大集
8、体经济，强化集体资产的监管，使人们能够在乡村振兴阶段可以持续增收。（五）农村人才的培养与人才引进机制建设情况人才是乡村振兴的动力之源。农村走出特色振兴之路，就要引入专业能力出众、热爱广大农村、立志扎根农村的青年人才。近几年，我国出台了推动农村人才、青年人返乡创业的政策，加强农村基层人才培养，将重点资金投入高科技、高素质人才所牵头创建与实施的农业项目中。鼓励科研院校、机构等，加快对农业技术的开发，为技术成果的转变与应用提供必要的支撑。除此之外，国家还会对地方政府在人才引进过程中所承担的各项政策落实责任进行审计。（六）农村融资机制建设和涉农财政资金投入情况乡村振兴对资金的需求量较大，除了国家的专项
9、拨款以外，还需要地方政府构建多元化的融资体系，广泛吸纳社会投资，形成强健的资金储备体系。国家审计会对于涉农资金的投入情况进行全面审计，政府各类机关单位应该将涉农资金都按规按策足额及时发放到位，严禁出现挤占、挪用、骗用等现象。对于部分融资机制运行不畅，财政资金沉淀闲置的情况，也需要进行审计。大力推进农村经营主体的信用建设，对于信用度较高的企业与社会个体，应该在创业与经营融资方面进行倾斜，倾斜的力度与标准的把握都是国家审计的重点内容。三、权责清单视角下国家审计助推乡村振兴的逻辑机理（一）权责清单视角下国家审计助推乡村振兴的理论基础权责清单视角下，国家审计履行的是公共受托责任，它是代表着国家行使监督
10、权、审查权与督促权，它是国家治理的根基。因此，乡村振兴作为国家实施的重要战略项目，必须接受国家审计，是建立于公共受托责任理论的基础之上的。公共受托责任理论的核心要义是“当所有权与经营权处于分离状态时，受托责任就会产生，监督需求也随即出现”。我国是社会主义国家，一切权力与财富属于人民。人们的资产被国家进行统筹管理与分配，是为了实现最科学、高效的利用，人们对资产的使用情况拥有知情权、监督权。这项工作则由国家审计来代为行使。在国家复杂的运营体制之下，多级政府中的多个部门参与具体工作，那么，不同的权责划分也提出了不同的任务要求。在权责高度集中的状态下，各级政府中的各类职能部门都是国家审计的对象。公共受
11、托责任始于政策的制定，终于政策的落实。因此，国家审计工作会贯穿于国家各项政策的出台、实施以及取得成效中的所有环节。国家开展审计，可能会遭遇专业技能壁垒，这就需要向第三方机构求助，第三方对各项政策的落实情况的监督与鉴证，可以成为国家审计的佐证。国家审计的主要功能包括监督、鉴证、评价和问责，是国家提高治理能力、完善治理体系的重要工具，其具体工作的开展也是以国家治理理论为基础的。我国农村地区面积广袤，地域辽阔，人口众多。乡村振兴所牵涉到事务繁多杂乱。如果出现政策执行不到位，悬空而止的情况，就会对一个地区的乡土振兴战略目标的实现产生不利影响。因此，必须保证各项政策能够精准落实，防止出现机会主义倾向，为
12、乡村振兴提供有力的监督保障。（二）权责清单视角下国家审计助推乡村振兴的作用机制目前，世界各国都利用审计来推动国家治理能力的提升与治理体系的完善，国家审计具有绝对的权威性、独立性、强制性。在国家宏观经济发展与受人瞩目的战略项目推进过程中，审计更是主动发现问题的有效手段。在公共资金、公共资源的利用领域，容易出现搁置、挪用、骗取、贪污等风险，审计工作可以提前预警，并有效促进项目达成。乡村振兴战略是国家发展农村、农业，造福农民的重要举措。国家审计发挥监督审查功能，对乡村振兴过程中有出现的问题进行提前预警，例如资金预算的科学性、资金分配的合法性、资金筹措的依规性等。通过信息的搜集，摸清高风险隐患，提前防
13、范与干预，达到“未病先治”的效果。在乡村振兴深入推进过程中，国家审计会对资金使用情况进行跟踪追溯，对政策的落实情况进行调查反馈，对项目的建设情况进行摸底审查，如果发现任何背离国家政策和规定的行为，都会依法做出相应处理。国家还会对已经完成的项目进行审计，发研 究 探 索产业创新研究 2023.6 第12 期78挥其事后反馈抵御功能。例如在乡村振兴中极易出现的资金挪用截留、贪污私分、随意变更等，都会导致项目建设缓慢，政策落实走空，人民群众反应强烈，会给国家带来重大损失，还会影响乡村整体战略的向前推进。四、权责清单视角下国家审计助推乡村振兴路径构建（一）强化党对乡村振兴审计工作的全面领导坚定不移地发
14、挥党的领导作用，是推进乡村振兴审计工作的重要保障。党对国家一切工作的指挥要做到全面覆盖、权威高效。党非常重视国家审计工作，重视在各个战略项目推进过程中各级政府的职能发挥。乡村振兴战略中，国家以中央审计委员会为核心，使国家审计工作进入了党的集中统一领导的新时代。在乡村振兴过程中，涉及的审计项目类型多、数量大、复杂程度高。国家审计只有以坚定的信心与伟大的信念，克服一个又一个困难，化解一道又一道难题。党在领导和开展乡村振兴工作时，统一指挥、统筹谋划，在项目与职能顶层进行规划设计，形成了乡村振兴审计的整体战略思路，采取长期与短期审计相结合，重点任务与难点任务相并重，工作布局科学合理，审计体系完善有效，
15、体现出国家审计在乡村振兴战略推进过程中发挥着重要促进作用。在党委审计委员会工作实施办法中，也对各级党委的审计委员会的职责范围进行了明确的界定，并要求各级党委必须要配合国家审计工作的开展，为其提供了坚实的制度保障。（二）深入开展权责清单视角下的审计监督国家实施乡村振兴战略，目标明确，计划合理，推进严谨。乡村振兴战略中，人们关注度最高的就是生态环境保护、农村产业发展以及与民生关系尤为密切的教育、医疗、公共基础设施建设等。那么，国家投入的资金如何被合理地分配于各类子项目之中，并做到“应尽其用”就是地方政府的重要权责，也是国家审计的重点内容。国家审计一般会以资金的使用为主线，对财政资金的使用情况进行审
16、计，避免资金出现“跑、冒、滴、漏”等现象。国家审计还会以政策的落实情况为抓手。国家在推进乡村振兴战略时，会出台一系列配套政策，以畅通实施机制，实现工作目标。但是，由于乡村振兴需要各级政府层级式向下推进，很多政策在执行的过程中会遇到各种阻力，就使得个别层级的政府会“打折”落实，到基层或者农民那里，政策已经“面目全非”。针对这种情况，国家会对政策执行的结果进行反馈式调查，尤其是群众关注度较高，在基层政府机构中权责较大的事务，如扶贫资金的发放、土地流转、农业规模化经营等。生态环境审计是国家审计的重点内容，随着农业经济空间的扩大，很多投资企业开始将经济主体移至农村地区，导致乡村的水、大气以及土壤等资源的保护变得迫在眉睫，农产品安全受到威胁。因此，国家审计必须要强化乡镇政府的管理责任，增强其责任意识，使其在创建美丽乡村方面贡献力量。（三）抓好和突破审计工作的权责重点与难点乡村振兴战略中涉及的资金数量较大，各级政府必须要加强廉洁干部队伍建设。当大量的资金经手处理时，就要坚决避免在此期间出现的各类主体责任问题，就是要保证领导干部能够合法、经济、高效地使用各类公共经济资源，使公共经济资金的效益实现最大
