1、区县发展2023.03黔江区“四上”企业1 发展情况调查与分析薛根柱“四上”企业既是地方经济发展的“火车头”和“排头兵”，又是衡量发展水平的“晴雨表”和“试金石”,其数量、质量和结构决定一个地区的经济实力和发展潜质。为深入了解黔江“四上”企业发展情况，切实帮助解决企业生产经营难题，助力营造平稳健康的经济环境，笔者深人部门、走进企业，分析发展现状，查找问题差距，提类别规上工业规上服务业数量50占比14%（一)从规模总量看，“四上 企业实力不断增强一是市场主体持续增加。黔江区认真落实国市促进企业升规上限工作部署，强化政策引导、明确责任清单、定向精准服务，培育一家、成熟一家、人统一家。现有数量较2
2、0 2 1 年末增加51家，增长1 6.7%。其中，批发零售业、住宿餐饮业、建筑业等企业增长较快，较2 0 2 1 年末分别增加2 3 家、1 5 家、7 家，分别增长2 6%、57.8%、9.6%。二是产业结构持续优化。“四上”企业覆盖领域由最初的批发零售、餐饮、文化娱1“四上”企业是现阶段我国统计工作中达到规模、资质或限额的法人单位的一种习惯性称谓，具体包括规模以上工业企业、资质以上建筑业与房地产开发经营企业、限额以上批（批发）零（零售）住（住宿）餐（餐饮）企业、规模以上服务业企业等四类企业。65出建议举措，以供决策参考。一、“四上”企业对经济发展的贡献近年来，黔江区委、区政府倾力支持“四
3、上”企业发展，实施“引、育、扶、拓”一体化培育发展机制，“四上企业取得长足发展。截至2 0 2 3 年3月，黔江区“四上 企业共3 5 6 家（见表1）。表1 黔江区“四上”企业按行业分布表资质以上房地产建筑业开发业448012.6%22.5%乐、农业向建筑、工业、交通运输、采掘、仓储、房地产、电子商务、社会服务等行业拓展，结构更趋优化。3 5 6 家“四上”企业中，亿元级企业4 6 家、占1 2.9%，5 0 0 0 万至1 亿元级企业3 9 家、占11.0%。（二)从实际贡献看，“四上”企业成为重要支撑一是成为经济增长的重要推手。黔江区把“四上”企业培育作为推动经济高质量发展的重要任务和重
4、要抓手，强化扩总量、增规模、调结构、提效益，对经济总量的扩大、速度的提升、质量的提高、转型升级的加快发挥着积极作用，“四单位：家限上商贸企业批发零售业住宿餐饮业281107.9%30.9%4412.4%重慶绣2023.03区县发展上”企业占GDP比重达8 0%以上，成为推动黔江区经济增长的重要力量。二是成为财政税收的重要来源。打好治税、协税、护税“组合拳”，确保税收“颗粒归仓”，“四上”企业成为“明星纳税大户”。纳税百强企（统计局无纳税百强企业名单）中“四上企业”占3 9 家，包括工业1 7 家、建筑业4 家、商贸业5 家、服务业2 家、房地产1 1家。三是成为吸纳就业的重要渠道。2 0 2
5、2 年全区“四上”企业吸纳从业人员2 万人以上，其中建筑业企业吸纳最多，占“四上”企业总人数的36.4%，工业、商贸次之，分别占2 1.2%、1 9.1%，成为稳就业的重要阵地。4 家物业行业“四上”企业吸纳1 0 0 0 余名4 0 5 0 人员、建卡贫困户、残疾人和退伍军人等特殊群体就业，年从业人员工资总额达4 0 0 0 余万元。（三)从行业发展看，“四上 企业发展亮点纷呈一是规模以上工业稳健前行。区委、区政府一以贯之把工业作为经济“脊梁”来抓，规上工业企业从2 0 2 0 年疫情最低时的3 4 家回升至50家，主要经济指标占全区CDP的3 0%以上，用工总数持续稳定在5 0 0 0 人
6、以上。二是限额以上批零住餐业稳步发展。推动城市商圈逐步成型、市场体系逐渐完善，促进消费持续恢复和升级，助推武陵山商贸城、吉之汇农贸物流城等10余个专业市场发展，为全区批零住餐业转型“四上”企业规模以规模以上资质以上房地产限额商区县总数上工业服务业建筑业开发业贸企业批发业零售业住宿业餐饮业黔江356武隆242石柱261秀山517酉阳236彭水31166升级与高质量发展提供了有力支撑。三是规上服务业提质增效。规上服务业积极探索发展跨境电商、会展经济、智慧文旅、居民服务、科学研究等新业态、新模式，增速快于GDP增速，在增加财政收人、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。四是传统产业改造
7、提升亮眼。推动传统产业向智能化、高端化、融合化、绿色化方向发展，新培育三磊玻纤、通威光伏发电、科瑞南海等战略性新兴“四上”企业4 家，新申报评定六九畜牧、三磊玻纤等市级企业9 家、“专精特新 企业1 1 家。二、“四上”企业发展面临的困境黔江区“四上”企业发展除面临宏观经济下行压力加大、不稳定性不确定性因素增多、新冠肺炎疫情持续冲击等共性阻碍之外，还存在着“融资难融资贵的最大制约”“原料市场两头在外的最大隐忧”，面临着“创新弱转型难的最大困局”“增数量扩总量的最大阻力”等个性问题，发展处于极为艰难困苦的瓶颈期,具体表现在以下五个方面。（一）总量规模不大，整体实力较弱“四上”企业总量少于秀山县1
8、 6 1 家，列渝东南第2 位（见表2),且行业支撑点较少。除建筑业企业数量列渝东南第1 位外，工业、服务业、房地产业均列渝东南第2 位，商贸业列渝东南第3位，限上商贸企业更是仅占秀山县4 3.8%。各行表2 渝东南各区县“四上”企业数量对比表单位：家限额商贸企业分行业5044464349395956363336328042473836572829271310181548299351121168371617792959734247231628611131091510331125321513区县发展2023.03业内部结构失衡，以规上工业为例，5 0 家“四上”工业企业中，除烟草行业外，仅有三磊
9、玻纤1家中型企业，其余全部为小型企业。同时高耗能企业占半数以上，在“双碳”“双控”战略背景下，新材料、京宏源等企业均受到限制难以扩大或拓展业务，后续影响也将持续显现。（二)激励措施不够，升规意愿较小2018年以来，黔江区先后出台产业发展扶持办法、“四上企业”培育工作机制、市场主体培育奖励扶持办法等政策措施，从政策供给端来看，黔江区出台政策的“含金量”不可谓不高。但从政策惠及面来看，各类主体普遍“不买账”，企业获得感不足。这里面既有政策宣传不到位导致知晓率不高、兑现不及时引发信任危机等问题，更关键的在于仍然没有实现“企业找政策”向“政策找企业”的转变，政策激励作用有限。比如黔江区符合上限条件的商
10、贸个体高达1 6 9家，居渝东南第一，其中不乏实际“块头”高于“四上”标准的个体，但个体常常采取多头注册、分散经营等方式规避升规上限，甚至部分“四上”企业出于规避税费、降低经营成本等方面考虑，想方设法“下规下限”，导致增数量、扩总量面临极大阻力。（三)发展环境不优，企业运营较难调研中9 0%以上的“四上”企业反映，融资难融资贵是企业发展面临的最大制约。一些企业受有效抵押物缺乏、银企间信息不对称、信用条件不达标等因素制约，金融服务实体经济的精准度和有效性很难得到体现，即使是在企业生死存亡的关键档口，“核资产、看信用、走程序”系列环节让企业苦不堪言，部分企业不得已采取高利息民间借贷、小额快贷等方式
11、以求“快钱救命”，随之而来的则是成本高企、运营艰难甚至“熄火停摆”。同时，部门长期受“甲方市场”的固化思维影响，存在行政审批效率与服务质量有转变但转变不彻底、有提升但提升不明显的现象。有的企业反映，“企业不怕拉下脸，就怕见不到领导面”“办事难，见领导难上加难”；同时也存在各级调研检查频率较高，个别企业一周接待至少两天以上，客观造成一定程度的“扰企”现象。（四）创新能力不强，新兴产业较少黔江区“四上”企业普遍创新意识不强、创新能力不足，且产品单一、附加值不高、科技含量低、创新产业培育乏力。创新创业服务平台、科研机构、高等院校、科技中介服务机构相对不足，没有形成创新要素整合机制，创新服务体系不够完
12、善，全区R&D投人占比仅为0.4 2%，低于全市平均水平1.6 9 个百分点。规上工业中，“一烟独大、低端主导”格局短期内难以根本扭转，“行业传统、工艺简单、产品单一、结构失衡”问题较为突出，除玻纤、茧丝绸产业外，其余产业基本都是单打独斗，企业关联协作度不高，未形成产业链条，缺乏集群集聚优势，整体抗击市场风险能力较弱。企业数字化改造、智能化升级推进缓慢，全区市级数字化车间仅有2 家，占全市总量（3 9 7 家）的0.5%，少于秀山县（3 家）。(五)疫情影响不断，宏观支撑较弱国际国内疫情形势严峻复杂，加剧了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，宏观经济持续下行，导致部分“四上”企业消费市场菱缩
13、、订单减少、经营成本上升等系列问题频现，尤其是服务业降幅尤为明显。受原材料成本上升、订单外流、库存压力加大、产业链供应链堵点卡点增多等多重因素叠加影响，科瑞南海的瘙清胶囊、青蒿素等产品运输无法进仓，联宝维美地毯的环保性水性胶、黔永硅业的石油焦、京宏源的铸轧卷、衡生胶囊的无水乙醇等原材料供应不足，特别是有的企业原料和市场两头在外成为能否渡过难关的最大考验和后续发展的最大隐忧，客观上存在“既有部分稳住难、目标部分新增难”两难局面。67重慶绣济2023.03区县发展三、加快“四上”企业发展的思考建议“四上”企业是新常态下县域经济发展的重要增长点，更是推动黔江区经济社会发展的希望和潜力所在。面对各种困
14、难挑战,应充分挖掘有利条件、创造优势条件，深化“四上”企业培育发展，促进“四上”企业扩总量、提规模、调结构、增效益。（一)切实强化统筹调度，让服务管理“畅”起来各级各部门紧抓不放、常抓不懈，加密日常调度管理，推动更多“准四上”企业升规上限。一是凝聚工作合力。充分发挥发改、经信、住建、商务、文旅、统计等部门的职能优势，建立健全齐抓共管、上下联动的服务管理工作机制，定期交互信息、协同调度企业，统筹整合各类资源，做到部门行业责任和乡镇街道属地责任同步落实，实现政策协同、机制协同、工作协同。二是靶向精准培育。全面摸排各行业各领域各类市场主体发展状况，推动名录共享和数据共享，筛选建立“准四上企业”培育库
15、，锁定培育发展目标，采取“标靶式”“一对一”方式培育和扶持，促其尽快达到升规上限标准，真正做到“及时发现、重点培育、持续跟踪、升规人库”。对退出的“四上企业”,精准破解难题，利用发展基础，扶持企业再上规模。三是规范企业运营。落实职能部门，围绕骨干企业“扩能增效”、中小企业“升规上限”、建筑企业“扩能提质”，对全区范围内企业的日常财务管理规范，从培训、督查、执法等多个方面推动企业完善财务账，真实客观反映企业实际经营状况，逐步调整优化各行业结构。（二）及时回应企业诉求，让发展信心“提”起来逆境之下，信心是“定心丸”，是“强心剂”。要实地了解企业经营现状和发展动向，倾听企业家心声，重塑企业家信心，营
16、造安心放心发展的良好氛围。一是“点对点”联系服务。优化完善68区级领导联系重点企业责任制，实行“一企业一领导一部门一专班”包干联系、一帮到底，经常性深入企业了解情况，统筹协调解决突出问题。提高各级各部门的服务意识和服务能力，打造“有呼必应、有事必办、有难必解”“三有三必”服务品牌。强化区民促委统筹协调职能，补足区民促办力量，健全企业发展问题“收集、交办、督促、评估、销号全过程服务机制，实现“挂号”交办、限时“销号”。二是“实打实”政策扶持。6 月初，区上已出台市场主体培育奖励扶持办法，相关部门要主动对接沟通、多方争资筹资，在优先兑现2021年奖励扶持政策的基础上，尽量尽快筹措兑现2 0 2 2 年相关政策，以解“四上”企业发展的燃眉之急。推动政府公共资源优先向“四上”企业和培育目标企业倾斜,采购、订餐、会议、住宿、工程等涉及财政支出的，在政策框架下，尽量考虑区内“四上企业库”内企业，优先免费为“四上”企业提供展销展会场地等便利。三是“心连心”难解困。积极为“四上”企业发展出谋划策、排忧解难，在人才引进、职工培训、档案托管、家属就业、子女学、户籍转移、代办养老保险等方面提供“保姆式”服务
