1、产城产城 2023年6月(上)22近年来全额拨款事业单位的预算管理体系经过了一系列改革，旨在为预算的编制、执行、考核等环节建立科学的管控机制，规范单位的收支，提高预算工作有效性，以保障单位资金达到预期的使用效率。但是长期以来由于全额拨款事业单位缺乏完善的预算管理机制，单位预算流于形式的问题较为普遍，存在资金浪费等问题。粗放式的管理模式在当前已不再适应时代发展需求，单位要优化管理模式，解决管理工作所存在的弊端。1全额拨款事业单位预算管理体系现状第一，预算主要由财务部负责。事业单位人员对预算工作是否重视，在很大程度上决定了单位的预算执行效果。但是部分全额拨款事业单位长期以来对预算工作有待改进，单位
2、内部人员认为预算工作仅是财务部门职责，各部门缺乏对预算的主动配合与参与。第二，预算存在短视效应。很多事业单位在开展预算编制时，没有结合单位的实际制定预算规划，没有落实单位长期发展规划，预算编制存在明显短视效应。同时部分事业单位预算编制时没有结合单位下一年度的工作实际开展编制，还通过增量预算等方式开展编制。增量预算的方式容易导致预算编制科学性不高，支出难以得到严格控制，还可能产生浪费等问题。第三，预算执行有待改进。事业单位在开展预算执行时，要确保预算规划能够得到有效控制，明确各层级人员工作职责的基础上开展执行。但是很多单位在预算执行时人员不了解自身的工作任务规划，预算执行的要求难以落到实处。同时
3、部分单位没有对预算执行进度进行动态分析，没有结合单位的发展规划动态判断是否存在偏差，也没有分析偏差成因，当偏差不断扩大时未制定整改措施，导致预算任务无法达成。第四，预算分析与考评粗糙。首先，在开展预算分析时，部分事业单位没有制定细致的分析方法，分析方式较为粗糙，仅分析差异，并没有分析差异产生的成因。其次，在预算考评时，部分事业单位考评的指标过于片面，没有全面考评预算编制、执行、结果等环节的情况。2全额拨款事业单位预算管理体系的优化建议2.1提高人员对预算的重视第一，建立完善预算管理组织体系。全额拨款事业单位要健全预算管理组织体系，落实工作安排。虽然很多单位成立预算编制小组，但是预算编制小组仅负
4、责预算编制，在后续就解散，无法实现对预算的有效管理。为了确保事业单位预算得到严格控制，单位要健全组织架构，避免各部门之间产生相互推诿的问题1。首先，成立预算管理委员会。预算管理委员会作为对预算工作进行统筹领导的机构，能够对单位相关预算流程工作进摘 要：全额拨款事业单位的资金主要来源于财政拨款，预算管理作为先进的管理模式，能够对单位的各项资源进行合理配置。但是长期以来由于全额拨款事业单位的非营利性，导致其在预算管理中存在的一定弊端。预算管理体系要控制全额拨款事业单位支出，促使单位适应社会发展需求。单位要对预算管理体系进行优化，全面掌握单位各环节的经营情况，实现对单位资金的合理配置。全额拨款事业单
5、位在近年来预算管理体系不断完善，预算流程也在趋于科学，但是还存在一定的问题有待进一步改进。因此本文针对全额拨款事业单位预算管理体系的优化进行分析，探讨了改进建议，对于单位预算工作的优化具有一定价值。关键词：全额拨款单位；事业单位；预算管理全额拨款事业单位预算管理体系优化思考文/尹艳June 2023 Industry City23金融经济行分析和管控，改进预算管理工作效果，强化对预算全流程的监控作用，并以此提高内部人员参与预算工作的积极性。事业单位的全员都要形成良好的预算管理意识，对预算工作形成更加紧密的配合。预算管理委员会要领导单位内的各部门，作为预算工作最高决策部门，对预算编制的全过程进行
6、监督，并对预算执行和预算考评进行审查。其次，设置预算管理办公室。预算管理办公室属于预算工作的日常管理部门，负责在预算工作执行过程中协调各方利益。通常预算管理办公室主要由财务部门主导，其他部门参与其中。通过这一方式能够让预算工作得到各层级人员的通力配合。再次，明确预算执行的责任主体。在预算工作执行的过程中，单位要明确具体岗位的工作任务，确保全员参与到预算管理流程中。通过这样的方式，能够让预算工作得到统筹安排与领导，确保预算工作得到全体员工的参与。并通过建立预算管理办公室，能够对预算工作进行协调和沟通。同时通过明确预算执行机构，能够让各部门都主动参与到预算工作中，并对各部门预算工作任务进行梳理，提
7、高预算管理水平。第二，提高人员对预算的重视。人员对预算管理工作的重视，在很大程度上决定了单位预算工作是否能够有序开展。全额拨款事业单位要强化全体成员对预算工作的认识，明确各岗位在自身工作中具体职能要求，确保相关工作任务有效达成。单位在开展预算管理流程中，要明确预算规划，合理确定人员工作任务。首先，提高领导层对预算的重视。只有领导层重视预算工作要求，才能制定更加科学的预算管理决策，并带动单位内全员形成科学的预算管理理念，发挥人员参与预算工作的积极性。全额拨款事业单位要强调全员参与预算，形成全员参与的工作机制。其次，单位要加强对预算工作的培训。单位通过培训的方式，能够让各部门人员了解预算工作任务和
8、工作安排，确保单位能够主动开展预算，避免在执行预算工作中相互推诿的问题2。再次，强化对财务部门的培训。财务部门作为预算工作的主体，财务部门人员素养在很大程度上直接决定了事业单位预算管理水平。因此单位财务部门要了解预算工作的要求，并通过学习预算工作各环节的要点，确保单位预算工作规划能够得到严格执行。最后，建立预算管理工作说明书。单位可以通过预算管理工作说明书对预算工作的编制、执行、考核等各环节要求进行规划，并以此落实预算要求。2.2优化预算编制第一，确保预算编制符合单位长期发展规划。全额拨款事业单位作为开展各项社会公益的组织，单位预算要发挥应有作用，就要确保预算能够与单位长期发展规划相衔接，确保
9、员工对预算工作的要求形成了解，让人员认识到预算和自身各项工作息息相关，营造全员参与预算的良好氛围，并让预算成为全体员工最为重视的工作之一。为了突出预算管理工作的要求，达到控制预算执行的效果，单位要形成科学的预算管理规划，让单位全体成员站在长期发展视角分析单位的发展任务。不同单位的长期发展规划有一定差异，在社会中的职能有一定差异，单位要明确自身在社会中职能，以此合理确定长期发展规划，促使预算编制工作更加严谨。第二，采用零基预算编制方法。近年来我国市场经济趋于成熟，零基预算被越来越多的事业单位所重视。但是全额拨款事业单位实施预算的时间还较短，零基预算要求还不够成熟。在当前越来越多地区出台了要求事业
10、单位按照零基预算编制预算的文件，单位要严格按照零基预算方式对可控项目开展编制，确保将可控支出尽可能压缩，避免资金浪费的问题，借助零基预算有效提高预算编制的科学性。对于不可控的支出，单位可以采用增量预算的方法，认识到零基预算并非对增量预算的取代，对于不可控支出可以按照零基预算节约预算编制时间。第三，建立上下结合的预算编制流程。当前事业单位开展预算编制时，通常是“二上二下”的编制方法。为了进一步提高全员参与预算工作积极性，强调员工对预算工作的配合，事业单位要进一步强调上下结合的预算编制规划，确保预算管理得到全员配合。全额拨款事业单位要实现预期的工作目标，要避免人员在工作中各自为政的问题，确保员工了
11、解自身工作任务规划，从而强调预算规划的一致性、协调性。通过上下结合的预算编制方案，能够形成基层人员和管理层之间的紧密互动与合理分工，减少预算管理执行过程中所遇到的阻碍。2.3细化预算执行第一，强化预算执行任务的分解。事业单位在预算编制完成之后，为确保预算目标能够顺利达成，要将预算任务细化到具体的人员。在预算执行的过程中，单位要将预算指标进行细化和落实。单位要对预算任务规划进行层层分解，将预算工作的规划落实到具体人员。通过明确单位内部各层级人员具体的工作安排，能够让预算工作更加细化，形成全方位、一体化的预算执行体系，保障预算目标顺利实现3。第二，优化对预算的监控机制。首先，强化对资金支出的控制。
12、单位要健全预算的事中审批机制，要求单位严格按照预算规划开展管理，确保所有支出都控制在产城产城 2023年6月(上)24预算范围内。单位在开展各项支出之前，要确保项目支出所需要的凭证齐全、金额准确才能开展支出。其次，建立预算跟踪机制。事业单位在预算执行中，为确保预算得到严格执行，要针对预算执行的情况进行动态跟踪。预算管理办公室要以月份为时间节点，针对预算执行的数据进行分析和统计，判断每月资金支出达成进度。若资金支出进度缓慢，要对支付进度较慢的原因进行分析。如果相关支出已进入了支付环节，则要及时跟进，缩短审核周期，尽可能达到财政主管部门对预算执行时间节点的比例，例如 6 月份完成 60%的预算。第
13、三，建立预算预警机制。为确保预算任务规划顺利达成，事业单位要建立预算的预警系统，通过预算预警的方式动态监督预算执行进度，帮助事业单位有序达成工作目标。单位在执行预算预警时，要确保预算执行主体了解工作任务安排，确保预算工作的作用得到充分落实，并通过信息系统对事业单位的各项支出进行控制，避免预算管理不完善给单位经营带来损失的问题。事业单位在执行预算时，要将预算执行情况与预算目标进行动态对比，并结合对比分析差异，找到差异的成因以此制定改进规划，帮助单位发现管理中的不足之处。2.4完善预算分析与考评第一，优化预算的分析机制。事业单位在开展预算分析时，要对资源管理进度进行全面分析，在评价预算执行情况的基
14、础上总结经验教训，为预算工作开展提供必要的建议和支持。但是当前很多事业单位在开展预算差异分析时，分析工作不够科学，分析指标不够细致，不利于帮助单位发现管理的不足。同时，为优化预算分析流程，事业单位应按照因素分析法的方式开展分析，当发现差异之后要逐级分析产生差异的成因，并针对差异的成因制定合理的改进规划，动态优化事业单位工作流程。第二，明确预算考评的要求。预算考评作为对预算工作进行分析与反馈的方法，对预算工作开展考评，充分关注事业单位预算各阶段的管理情况，不仅要分析预算工作达成的效果，还要分析在预算执行过程中是否存在不严谨之处，考核在预算编制时是否填报准确、编制及时等因素。只有全面考评预算编制、
15、执行、结果三个环节的情况，才能对预算形成更加规范的评价。在开展预算考评工作时，全额拨款事业单位要执行完善的考评指标体系，将考评指标实现量化。第三，建立科学的奖惩机制。为确保预算考评工作发挥应有的作用，事业单位要建立完善的奖惩方案，通过及时开展奖惩形成对员工的有效激励。对于预算执行效果好、评分高的部门予以奖励；对于预算达成效果差、评分低的部门予以惩罚。通过奖惩并重的方式，能够形成对员工的激励性作用。在开展预算奖惩的过程中，要重视以下原则：一是预算的奖惩要符合单位长期发展规划，与单位文化相适应，确保奖惩方式公平、公正，且奖惩的方法易于操作。二是结合预算考评结果分析预算工作的情况，并站在全局视角兼顾
16、长期的发展规划开展考核。三是在开展奖惩时，要重视物质奖惩和精神奖惩。物质奖惩包括直接发放奖金或扣发绩效；精神奖惩包括对员工予以表彰或予以批评。结语全额拨款事业单位建立全面预算管理体系，提高全体成员降低成本的意识，帮助单位充分发挥财政资金的效益。全面预算管理有助于控制单位的成本，提高单位资金管理水平，帮助单位节约成本，提高资金使用效率。本文通过对全额拨款事业单位预算管理工作进行研究，认为预算管理能够保障单位资产实现保值增值，并通过预算强化内部控制效果，使单位的工作目标更加明确，统一单位内部的管理方案，控制成本费用开支，强调各部门之间的协作，确保单位发挥应有的公益作用。全面预算管理作为开源节流的重要措施，全额拨款事业单位在未来要借助全面预算管理帮助单位进一步实现降本增效目标，营造充满生机的管理氛围。参考文献：1翁芳.财政全额拨款事业单位预算管理优化对策探讨J.中国产经，2021（6）:160-161.2连聪銮.浅析行政事业单位全面预算管理的问题及对策J.商讯，2020（9）:168+170.3杨俊杰.全额拨款事业单位预算编制的关键点思考J.商讯，2021（3）:156-157.（作者单位：
