1、城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023编者按党的二十大报告提出，“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。2023年4月10日至13日，习近平总书记在广东视察时强调，“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列”。2023年4
2、月28日上午，以“加速南沙开放开发 打造高质量城市发展标杆”为主题的第53期“广州新观察”学术圆桌会议在暨南大学举行。会议由广州市社科联、暨南大学、南方日报社联合主办，中山大学区域开放与合作研究院、广州市舆情大数据研究中心和 城市观察 杂志社承办，是第十四届广州学术季学术研讨活动之一。会上，来自北京、山东、广州的政企学研各界嘉宾、专家学者代表围绕会议主题，从不同层面、不同角度展开深入研讨，为南沙在立足湾区、协同港澳、面向世界中推进更高水平对外开放，建立高质量城市发展标杆提出了有前瞻性、针对性的对策建议。为此，本期“城市大家谈”将部分与会专家的发言内容整理扩充，并以“建立高质量城市发展标杆：南沙
3、更高水平对外开放”为主题进行刊登。毛艳华：新阶段南沙深化面向世界的高水平开放2022年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表的主旨演讲中指出，“不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇”。党的二建立高质量城市发展标杆：南沙更高水平对外开放 毛艳华任志宏叶辅靖王世福杨林钟韵杨爱平蔡进兵开放科学（资源服务）标识码（OSID）53十大报告强调，“推进高水平对外开放”。随着中国经济深度融入世界经济，制度型开放成为新阶段高水平对外开放的重要内容。2022年6月，国务院印发的 广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案（以下简称 南沙方案）提出打造立足湾区、协同
4、港澳、面向世界的重大战略性平台，这一新定位为南沙在新征程中深化面向世界的高水平开放指明了路径方向。准确把握南沙高水平开放面临的新形势，深刻理解南沙打造重大战略性平台的新使命，明确南沙高水平开放的新内涵，对于发挥南沙的优势，激发功能平台的活力，调动各方参与的积极性，加快深化面向世界的高水平开放具有十分重要的意义。一、南沙高水平开放面临的新形势2008年国际金融危机爆发以来，全球经济进入了长期而艰难的调整期，至今仍未回归健康稳定的增长轨迹。近年来，在多重全球性危机叠加冲击下，全球经济治理和经贸规则重塑步伐加快，全球供应链脆弱性增加，跨国公司经营战略调整，基于所谓安全考虑发达国家政策转而内向化，数字
5、化转型和数字经济发展正在改造现有贸易开放模式和贸易形式，世界经济再次来到十字路口。当前，随着世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际力量对比深刻调整，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期。因此，南沙深化面向世界的高水平开放，首先要正确把握正在发生重大转变的全球化态势。第一，全球经济治理体系重构面临重重困难。一方面是多边贸易体系进展缓慢。在多边开放体系层面，WTO多哈回合谈判自2001年开始，原定2005年结束，但延迟至今尚未完成。美国近年更阻止WTO上诉机构法官任命，企图使现有多边贸易体系瘫痪。另一方面是大型区域经贸协定如 美墨加协议（The United Sta
6、tes-Mexico-Canada Agreement）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，简称CPTPP）和 区域全面经济伙伴关系协定（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，简称RCEP）兴起，呈现覆盖区域碎片化、经济融合抱团化、议题分散化的局面。例如，发达国家发起的新一代国际经贸协定，特别强调劳工、环境、气候保护等议题，在数字经济领域强调跨境数据自由流动和隐私保护等，也有不少议题超出发展中国家关心的问题。欧
7、盟甚至单边推行碳关税，这表明在高标准议题方面存在碎片化和单边行动的风险。全球经济治理体系重构要求南沙发挥对外开放条件、资源、平台与政策优势，积极开展贸易规则的压力测试，打造对外开放交往新平台。第二，全球供应链的脆弱性与企业经营战略调整。全球产业链供应链经历新冠疫情大流行冲击和地缘政治不确定性影响变得更为脆弱，也在改变跨国公司对供应链全球布局的风险认知与决策模式。在高速全球化时期，生产全球化的商业战略以效率和成本为优先考量因素。但是，由于持续三年新冠疫情的影响，地缘政治秩序的恶化，保护主义对创新和贸易的全球规范的侵蚀，全球化的内涵正在被重新定义。迪拜环球港务集团（DP建立高质量城市发展标杆：南沙
8、更高水平对外开放城市大家谈54城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023WORLD）在2023年达沃斯世界经济论坛上发布的 转型中的贸易（Trade in Transition）报告显示，因俄乌冲突等地缘政治事件影响，30%的受访企业表示正在缩短供应链的长度；27%的企业计划向更稳定、更透明的市场扩张。由于越来越多的保护主义政策正在将世界分裂成贸易集团，96%的受访企业表示将会把更多制造业转移到离本土更近的位置，以防范供应链中断等风险。2022年，商务部国际贸易经济合作研究院发布 跨国公司在中国：全球供应链重塑中的再选择 报告也认为，全球供应链格局呈现出三个方面的
9、转变趋势，即从全球分工向区域聚集转变、从高度集中向多元化近缘化转变、从网络结构向研产销一体化转变。同时指出，随着全球供应链加速调整，中国在全球供应链体系中的位置和作用也将发生一定变化，成本价格低、大规模生产等传统优势可能会被削弱，但仍然具有明显的产业配套完整、市场空间巨大、劳动生产效率较高等核心供应链竞争优势。第三，基于所谓“安全”考虑，发达国家政策转而内向化。过去高速全球化的重要动因之一便是各个经济体积极的开放政策。尤其是西方发达国家推崇国际经济关系的自由模式，坚定不移地主张市场力量、价格信号和利润动机等关键因素是最优化的国际经济模式。但近年来，发达经济体普遍加速了国家政策转向，国家安全重新
10、压倒经济利益成为大国决策的重要考量。特别是在高新技术领域，“技术民族主义”与“技术主权”成为大国博弈的重要筹码。2022年5月，美国欧盟贸易和技术委员会（Trade and Technology Council）在法国巴黎举行第二次部长级会议时发表的联合声明显示，美欧欲在太阳能电池、稀土和芯片等领域与中国加速“脱钩”。同年 8月，美国总统拜登先后签署了 芯片与科学法案 和 降低通胀法案，意图通过巨额补贴、税收减免和贷款吸引对美国半导体生产和绿色技术制造基地的投资，还规定接受美国政府补贴的公司10年内不得在中国或任何其他“对美国构成国家安全威胁的特定国家”扩大先进制程芯片产能。另外，美国启动的
11、印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）意图之一也是将中国排除在全球关键产业链供应链之外。因此，美国与市场规律和全球化潮流背道而驰的意图和做法，不仅将扰乱和破坏全球半导体供应链，也将对我国的产业安全造成严重的影响。第四，数字化转型和数字经济发展改变现有贸易开放模式和贸易形式。随着新技术发展和全球服务贸易兴起，传统的货物贸易不再是跨国贸易的重心，世界服务贸易增速快于商品贸易。2019年世界贸易报告 指出，随着数字技术带来远程交易量的增加、相关贸易成本的降低，在未来20年服务贸易在全球贸易中所占份额将持续快速增长。全球数字交付式服
12、务贸易已占全球服务贸易的52%，中国数字贸易的比重也接近50%。以人工智能技术为标志，大数据、物联网、云计算、区块链等新技术广泛应用于服务业领域，改变了服务生产与消费不可分离的问题，从而让教育、文化、医疗、健康等传统上认为不可贸易的生活性服务业逐渐变得可贸易。同时，数字技术更带动全球价值链核心价值增值环节向生产前的研发、设计阶段与生产后的市场嵌入服务阶段转移，极大地促进了研发、金融、专业服务等生产性服务贸易快速发展1。全球数字化转型和数字贸易蓬勃发展为南沙深化面向世界的高水平开放指明了新方向。55二、南沙重大战略性平台的新使命进入新时代以来，南沙承载了多重国家战略，在实施大湾区战略中发挥着重要
13、的支撑作用。南沙方案 赋予南沙新的功能定位，一方面是“重大战略性平台”，这体现了新发展理念的要求，即南沙要发挥好功能平台的优势，锐意改革、扩大开放和创新发展，建设全面深化改革的试验平台、成为制度型开放的压力测试区、打造国际科创中心的重要承载区，激活高质量发展的新引擎；另一方面是“立足湾区、协同港澳、面向世界”，这明确了南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的总体要求，即准确把握立足湾区这个发展基础，准确把握协同港澳这个核心要求，准确把握面向世界这个开放导向，在国家高水平开放中承担更大的使命。第一，准确把握立足湾区这个发展基础。作为粤港澳大湾区重大合作平台、深化粤港澳全面合作示范区，南沙打造重大战略性
14、平台，要紧扣粤港澳大湾区建设的重大战略背景，聚焦大湾区建设的目标任务，充分发挥南沙自身优势，以增强经济创新力和竞争力来推动大湾区打造我国高质量发展典范2，以优化功能布局推动大湾区构建引领我国区域协调发展新格局，以探索开放型经济新体制建设国际一流营商环境，打造对外开放门户枢纽，增强大湾区支撑共建“一带一路”高质量发展的能力。第二，准确把握协同港澳这个核心要求。协同港澳，要求全方位加强与港澳互联互通，这不仅是南沙面向世界高水平开放最直接最有效的路径，而且是在服务构建新发展格局中支持香港、澳门融入国家发展大局之举。南沙打造重大战略性平台，要加强与港澳规则衔接机制对接，聚焦基础设施“硬联通”和规则机制
15、“软联通”，加快构建与港澳自由港趋同的营商环境，推动大湾区人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流动，深化科技创新产业合作发展，促进港澳青年在南沙创业就业，提升粤港澳共商共建共享水平，在实现自身更高质量发展的同时，不断增进港澳同胞福祉、促进港澳长期繁荣稳定。第三，准确把握面向世界这个开放导向。开放是南沙的特质。在经济全球化加快结构调整，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义不断抬头，世界经济持续低迷，国际贸易和投资严重萎缩的背景下，我国坚定不移推进更高水平对外开放，以全面扩大对外开放的务实行动，为建设开放型世界经济注入更多正能量。南沙打造重大战略性平台，要把握面向世界这个开放导向，发挥对外开放的独
16、特优势，增强国内国际“两个市场、两种资源”联动效应，对标港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极参与发达经济体市场竞争，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，不断提升全球资源配置能力，增强大湾区国际合作和竞争新优势3。三、南沙深化面向世界高水平开放的新内涵面对经济全球化发展的新态势，我国发展要赢得优势、主动和未来，必须顺应经济全建立高质量城市发展标杆：南沙更高水平对外开放城市大家谈56城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023球化，利用我国超大规模市场的优势，实施更加积极主动的开放战略。在新发展格局背景下，南沙方案 赋予了南沙深化面向世界高水平开放的新内涵。第一，从开放目标来看，南沙深化面向世界高水平开放必须服务和服从于建设社会主义现代化国家的重大战略目标。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既依赖于形成充分开放的全国统一大市场，增强国内国际“两个市场、两种资源”的联动效应；还依赖于建设高水平的现代化产业体系，在全球产业体系和产业链供应链重塑过程中确保国内各产业有序链接、高效畅通和经
