1、专题Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期摘要：交通强国建设纲要提出以人为本、兼顾多种交通方式的出行改善目标。城市道路网优化是实现这一目标的关键，需克服道路网规划的编制、实施与交通发展目标脱节，建设资金紧张，以及道路网改善效果存疑且难以持续的问题。20世纪90年代起，美国西雅图制定并落实了多方式出行改善方针，分析其道路网规划与实施的经验：首先，组建多主体联合的编制团体，形成多层次联动的规划编制结构以及多系统协同的规划内容；其次，拓宽资金筹集途径，构建围绕高效利用有限经费的道路
2、网改善优先度评价体系与实施项目动态审查机制；第三，通过道路网改善，提升交通安全、优化交通结构，进而推动后续道路网改善。结合中国城市道路网优化面临的挑战，建议深化部门协作与利益群体参与，重视出行改善效果评估，并构建投资、受益反馈机制与持续滚动改善体系。关键词：城市道路网规划；多方式出行；规划编制；规划实施；实施效果；西雅图Improving Urban Road Network Planning with Multimodal Travel:A Case Study of Practices inSeattle,USA Between 1998 and 2019CAI Jun1,YANG Qiy
3、ao1,HUANG Jianzhong2,DU Wenwu3,ZHANG Dong1,4(1.School of Architecture&Fine Art,Dalian University of Technology,Dalian Liaoning 116024,China;2.College of Architecture&Urban Planning,Tongji University,Shanghai 200092,China;3.College ofHorticulture and Landscape Architecture,Southwest University,Chongq
4、ing 400715,China;4.School ofTransportation&Logistics,Dalian University of Technology,Dalian Liaoning 116024,China)Abstract:TheOutline for Building Chinas National Strength in Transportation,released in 2019,aimed to improve people-oriented urban travel that relies on different travel modes.Optimizin
5、g urbanroad network is critical to achieve this goal,which requires aligning road network planning and trans-portation development objectives,addressing construction funding shortage,and promoting sustain-able road network improvement.This paper presents recommendations for optimizing Chinas urbanro
6、ad network based on a case study in Seattle,Washington,in the United States.Since the 1990s,Seat-tle has developed and implemented a multimodal travel improvement strategy.An analysis of the roadnetwork planning and implementation in Seattle yields three categories of experiences.First,cities canest
7、ablish a multi-party team to consolidate the planning that features a structure of multi-level collabo-ration and contents development with multi-system coordination.Second,cities can expand fundingsources and establish a priority assessment system for road network improvement as well as a dynamicre
8、view mechanism for project implementation to maximize the use of limited resources.Third,citiescan improve future road network performance by enhancing traffic safety,optimizing travel modeshare,and improving transportation infrastructure.Given the challenges of optimizing road network inChinese cit
9、ies,the paper recommends enhancement of cross-departmental cooperation and stakehold-ers participation,assessment of travel improvement effects,and development of an investment-benefitfeedback mechanism and continuous improvement system.Keywords:urban road network planning;multimodal travel;planning
10、 compilation;planning implementa-tion;implementation effect;Seattle收稿日期：2022-11-10基金项目：国家自然科学基金项目“基于广义短距出行-用地效用优化的街区制路网规划方法研究”(51778099)、国家自然科学基金项目“城市与街区双动力视域下路网品质提升的规划理论与智慧方法研究”(52278048)作者简介：蔡军(1970)，男，山东平原人，博士，教授，博士生导师，院长，主要研究方向：城市道路网规划、城市交通规划。E-mail:蔡军1，杨琪瑶1，黄建中2，杜文武3，张栋1,4(1.大连理工大学建筑与艺术学院，辽宁 大连
11、 116024；2.同济大学建筑与城市规划学院，上海 200092；3.西南大学园艺园林学院，重庆 400715；4.大连理工大学交通运输学院，辽宁 大连 116024)文章编号：1672-5328（2023）02-0028-10中图分类号：U491.1+2文献标识码：ADOI:10.13813/11-5141/u.2023.0203改善多方式出行的城市道路网规划改善多方式出行的城市道路网规划以美国西雅图以美国西雅图1998199820192019年实践为例年实践为例28蔡蔡军军杨杨琪琪瑶瑶黄黄建建中中杜杜文文武武张张栋栋改改善善多多方方式式出出行行的的城城市市道道路路网网规规划划 以以美美国
12、国西西雅雅图图年年实实践践为为例例1998199820192019改善多方式出行的城市道路网规划改善多方式出行的城市道路网规划以美国西雅图以美国西雅图1998199820192019年实践为例年实践为例0 0 引言引言2019年，交通强国建设纲要提出以人民为中心，兼顾步行、自行车、公共交通和小汽车的城市出行改善目标。该目标旨在促进人民享有美好出行服务，即人们可根据个人意愿权衡各项因素后选择(相对)合适的出行方式，且安全、便捷等基本出行要求得到较好满足1，进而提高交通效率，促进节能减排，维护社会公平，改善健康水平2。城市道路网为居民出行提供路径体系。然而，较长时期城市道路网规划的编制、实施与多方
13、式出行改善的目标存在脱节。一方面，城市道路网规划侧重快速路和主、次干路的规模与容量，忽视支路网的密度与通达性，造成道路网等级结构不佳，难以有效满足以人为本的出行需求3；另一方面，面向服务水平的交通设施设计研究不足，决策者与规划设计人员等难以判断精细化设计的必要性，造成路段和交叉口设施有量无质，甚至无量无质，步行、自行车与公共交通出行品质偏低4。更关键的是，中国城市已进入存量发展时期，建设经费有限，加上设施改善的效果存疑且难以持续，优化道路网以改善多方式出行并非易事5。他山之石，可以攻玉。自 1975 年起，荷兰持续推进适宜多方式出行的城市道路网品质提升，取得显著成效。然而其出行改善亦得益于小汽
14、车限用政策，同时体系且详细的道路网改善资料较难获取。1990年后，美国出台了 多式联运地面交通效率法(Intermodal Surface Transportation EfficiencyAct)等法案，提出多种交通方式共同发展(不限制小汽车使用)；其学习荷兰道路网优化经验，在完整街道(Complete Street)政策指导下，结 合 公 共 设 施 改 善 计 划(CapitalImprovement Plan)，持续推进城市道路网提质增效，并公布了相关资料。本文以西雅图为例分析美国经验。2020年该市城区面积 367.97 km2，人口 73.70 万人，是美国太平洋西北区第一大城市。
15、1994年西雅图综合规划(Seattle ComprehensivePlan)与1998年交通战略规划(TransportationStrategic Plan)制定了促进多方式出行的交通发展目标6。此后，西雅图道路网不断改善，多次入选美国公交都市、步行和自行车友好城市7。本文研究西雅图19982019年面向多方式出行改善的城市道路网规划编制、实施及效果，为中国城市道路网规划面临的同类问题提供经验借鉴。1 1 西雅图道路网规划编制西雅图道路网规划编制1 1.1 1 多主体联合的规划编制团体多主体联合的规划编制团体存量背景下兼顾多方式出行的城市道路网规划需先协调潜在需求方与既有获利者，明确涉及部
16、门的权责并细化分工。为此，西雅图组建了多元公私主体联合的规划编制团体西雅图交通局(Seattle Department ofTransportation)为主持者，统筹道路网改善的规划编制；州和市政府相关部门、社会公共组织、私人企业与机构及当地居民为参与者，参加利益相关环节的编制工作(见表1)。同时，西雅图组织了“公众开放日”(Publicopen houses)等活动，开通在线问卷调查平台，促进编制各方的信息交流。1 1.2 2 多层次联动的规划编制结构多层次联动的规划编制结构道路网规划是交通规划的组成部分。在编制团体的努力下，西雅图交通规划由较为单一的规划逐渐演化为指向明确、多层次联动的多种形式的规划(见图 1)。战略层的交通战略规划 是国家法案与州级规划、政策在城市层级的行动目标，是城市综合规划及相关政策在交通方面的专项规划；其为纲领性文件，指导战术层的总体规划与实施规划。针对服务小汽车出行的存量道路网，针对步行、自行车出行安全性和便捷性不足以及公共交通出行吸引力不佳的问题，面向交通方式的总体规划受到编制团体的青睐；公共交通、自行车交通与步行总体规划相继出台，形成针对交通方式编制
