1、成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣酒建设嘉陵江流域生态经济走廊促进西南西北地区高质量协同发展重庆市综合经济研究院课题组深人实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，是党的二十大提出的重大战略任务。源于“瑷珲-腾冲”胡焕庸线的“美丽中国中脊带”串联了我国东北至西部的大部分地区，既是“一带一路 建设与国内区域、流域、城市群发展战略的集中交汇区，也是促进我国东西联动、南北协同的重要连接带和动力传递带。嘉陵江是长江的主要支流，流经陕西、甘肃、四川和重庆四省市，在重庆朝天门汇人长江，自古以来就是沟通我国西南、西北地区的黄金水道，是长江水系的水
2、运主通道和国家重要战备航道，具备天然连接长江、黄河两大流域、促进西北和西南融合的桥梁和纽带作用。深人贯彻落实党的二十大精神，立足中国式现代化的宏大场景，结合“美丽中国中脊带”建设，谋划建设嘉陵江流域生态经济走廊，以流域经济理论为支撑，系统分析嘉陵江流域生态经济发展的基础条件，科学谋划嘉陵江流域生态经济走廊建设，科学设计实现路径和重大任务，对于加快推动西南地区和西北地区联动高质量发展，提高西部地区区域协调发展质量和对外开放水平，意义重大。一、关于嘉陵江流域生态经济走廊的范围界定（一）嘉陵江流域的范围界定流域是由分水线所包围的河流集水区，是一个地理空间区域。一般来说,流域的范围划定有广义和狭义之别
3、。从狭义上看，流域仅指水系干流流经的区域；广义的流域除了干流覆盖范围外，还包括干流的支流所流经的地区。据此定义，嘉陵江流域的范围划定也有广义和狭义之分。一是狭义的嘉陵江流域，指嘉陵江干流所流经的地理区域，包括4 个省（直辖市）下辖的1 2 个市(区）,即陕西省宝鸡市和汉中市,甘肃省陇南市,四川绵阳市、巴中市、达州市、遂宁市、广元市、南充市和广安市，重庆市潼南区、铜梁区、璧山区、合川区、北碚区、渝北区、沙坪坝区、江北区和渝中区，总面积约1 8 万平方公里。二是广义的嘉陵江流域，指的是除了嘉陵江干流覆盖范围以外，还包括八渡河、西汉水、白龙江、渠江、江等支流覆盖的空间范围。涉及重庆、四川、陕西、甘肃
4、4 个省市共1 6 个市县(直辖市)相关地区，是长江水系中流域面积最大的支流，流域面积约4 0 万平方公里。（二）关于嘉陵江流域生态经济走廊的范围划定一般而言，构建流域经济的空间范围，既需5重慶绣2023.03成渝地区双城经济圈建设104E040 8012035N定西市34N阿坝藏族芜族自治州33N32N31N成都市远期辐射范围30N重庆市域内范围四川省域内范围甘肃省域内范围陕西省域内范围104E105E要考虑沿线各地交通、产业、城镇、人口、人文等联系的紧密程度，也需要结合各地实际科学设计流域经济的不同功能区，进而充分发挥各自功能，带动全流域发展。嘉陵江流域生态经济走廊空间范围的划定，要在结合
5、嘉陵江流域地理空间范围基础上，充分考虑流域经济、生态经济发展的特性，结合沿线各地实际情况和外部环境变化，在空间划分上进一步细化、在功能布局上进一步优化，确保示范区空间范围具有功能指向性和目标靶向性。综合来看，需要考虑四方面因素：其一,要将嘉陵江干流所流经的县（区)行政单元纳人。在空间上至少应包含陇南市两当县、徽县，汉中市略阳县、宁强县，宝鸡市的凤县，广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县，南充市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区、高坪区，广安市岳池县、武胜县，重庆市合川区、北碚区、渝北区、江北区、渝中区，共2 3 个县（区）。其二，要充分考虑流域经济的发展特点。嘉陵江沿岸6105EK
6、m天水市光南市龙浩绵隆市德阳市106E平?市市陵南充市返宁市106E107E固原市宝鸡市汉中市巴市达州市重庆市地级市嘉陵江主要支流嘉陵江干流嘉陵江流域107E108E图1 狭义和广义嘉陵江流域范围示意图沿线城镇经济发展水平各异，承担的功能也各不相同。尤其是上游的县域经济，规模小、承载能力差，无法适应构建嘉陵江流域生态经济走廊的要求。因此,在考虑生态经济走廊范围时,可将发展基础更好、承载能力更强的天水、陇南、宝鸡、汉中四个中等城市一并纳入，有利于强化嘉陵江上游生态经济支撑。其三，要充分考虑流域生态系统整体性。将江、渠江、白龙江三条嘉陵江最大的支流流域涉及的绵阳、遂宁、达州、巴中以及重庆市潼南、铜
7、梁、璧山、沙坪坝一并纳人，有利于形成干支流协同治理和流域协作网络效应，有利于推进和实现大巴山系和三峡库区水系的协同治理，提升区域生态资源及环境共建共治质量，持续释放复合生态保护效应。其四，要充分考虑沿线区域经济联系。经济联系是综合交通、现代产业、城镇发展、人口分布和人文联系的综合表征。提出构建的嘉陵江流域生态经济走廊是一个整体的经济板块，需要分属不同行政区划的地区协同推动。因此，在范围划定时，需要考虑沿线地108E铜川市3 5 N35N成阳市西安市34N34N商市33N安康市320N32N310N31N30N+一嘉陵江干流高程/m665930N29N一嘉陵江主要支流嘉陵江次要支流嘉陵江流域10
8、2E109E100E青海33N尔康具102E104E成都市资阳市0104E106E肃106E108E108E一8016024035N西安市34N陕西330N320N31N湖北30N湖南29N+28N110E110EKm成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣济区包括高铁、高速公路、水路通航、航空等综合交通的联系，需要考虑各地重点产业之间联系、产业园区之间的合作，需要考虑沿线城镇的功能互补融合以及人口的基本流向，需要考虑各地人文联系和旅游资源的联合打造。在既定空间范围基础上，在空间上划分为核心区和辐射区两类。基于此，嘉陵江流域生态经济走廊的空间范围应包括：陕西省宝鸡市和汉中市，甘肃省天水市、陇
9、南市，四川广元市、南充市、广安市、绵阳市、达州市、遂宁市和巴中市，重庆市潼南区、铜梁区、璧山区、合川区、北碚区、渝北区、沙坪区域省市甘肃陇南市徽县、两当县上游陕西宝鸡市凤县，汉中市略阳县和宁强县广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县；南充中游四川市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、高坪区、嘉陵区；广安市岳池县、武胜县下游重庆合川、北碚、渝北、江北、渝中二、构筑嘉陵江流域生态经济走廊的重大意义在“一带一路”建设、新时代西部大开发纵深推进、长江经济带绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展和西部陆海新通道建设背景下，着力构建嘉陵江流域生态经济走廊，将促进西南与西北经济联系更加紧密，增强联动融合发
10、展态势，培育形成连接西南、西北的经济联动主轴发展新动能，促进西南地区和西北地区高质量发展，强化成渝地区双城经济圈、关中平原城市群在西部引领带动作用。（一）国家战略融合：有利于构建“一带一路”与长江经济带、西部陆海新通道的综合枢纽嘉陵江是西部主要的南北流向的河流，流域穿流山区、丘陵等不同地理单元，属于三大战坝区、江北区和渝中区,共2 0 个市（区），总面积约1 8.2 8 平方公里。其中，核心区包括陇南市两当县、徽县，宝鸡市凤县，汉中市略阳县、宁强县，广元市朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县，南充市阅中市、南部县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区、高坪区，广安市岳池县、武胜县，重庆市合川区、北碚区、渝
11、北区、江北区、渝中区，共2 3 个县（区），总面积约3.8 7 平方公里；辐射区包括甘肃的天水、陇南,陕西的宝鸡、汉中,四川的绵阳、遂宁、巴中、达州，重庆的潼南、铜梁、璧山、沙坪坝，总面积约1 4.4 1 平方公里。表1 嘉陵江生态经济走廊核心区和辐射区范围核心区（2 3 个县区）略的交汇区和联结带，是成渝地区融入和参与共建“一带一路”，依托中欧班列和长江黄金水道实现开放发展的必经区域，是联动西北地区通江达海的必经之路。一是有利于助推嘉陵江沿线综合交通通道网络更加完善。依托现有和规划的交通干线，打造串联西北和西南、联通黄河流域和长江流域的经济要素传递带，提升嘉陵江沿线融入和参与共建“一带一路”
12、的交通运输能力和商贸物流发展水平，促进西部交通运输优化。二是有利于促进嘉陵江流域点、线、面联动。整合强化流域城市节点传接和要素流通功能，拓展延伸长江经济带绿色发展的宽广腹地，增强西部陆海新通道要素汇聚能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强双循环内生动力。(二)流域合作联动：有利于构建长江黄河流7辐射区（1 2 个市区）天水、陇南宝鸡、汉中绵阳、遂宁、巴中、达州潼南、铜梁、璧山、沙坪坝重廣纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设104E4080O12035N34N33N32N31N成都市资阳市30N内江市104E105E图2 嘉陵江生态走廊范围示意图域上游地区便捷经济联系和联动发展格局流域上
13、游地区经济的便捷联系，推动黄河和长江党的二十大报告提出要推动绿色发展，站两大流域经济融合、要素互补、联动发展。二是有在人与自然和谐共生的高度谋划发展，嘉陵江助于强化系统理念将流域诸多要素联系为有机沟通长江和黄河两条民族“母亲河”，紧密联系整体。通过建设生态经济走廊“共抓大保护”，守川、渝等长江上游广大地区及甘、陕等黄河上游好嘉陵江流域的“绿水青山”，保护好流域丰富的地区。一是有助于深入推动以生态经济为引领自然和历史文化遗存，探索生态产业化、产业生的流域联动合作。将嘉陵江流域作为重要的政态化新路径，更好地展现绿水青山“颜值”，挖掘策单元来制定更加精准有效的区域政策，更加金山银山“价值”。活跃沿线
14、经济要素流动，促进长江流域与黄河8105EKm天水市徽县陇南市峰阳县宁强县朝天区利州区昭化区剑阁县苍溪县绵阳市中市德阳市南部县顺庆嘉陵高坪区遂宁市岳池县武胜宴川区裕区渝北区106E107E106E107E宝鸡市凤县汉中市巴中市达州市遥安县安市108E地级市嘉陵江嘉陵江生态经济走廊108E109E铜川市35N成阳市西安市34N33N32N31N30N核心区辐射区成渝地区双城经济圈建设2023.03重慶绣酒654607033066075Km990808590095100105110115120125130135140145N4642423838343034黄河流域3026221880（三)中脊带战
15、略：有利于强化中脊带中段和西南段融合发展党的二十大报告提出要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。嘉陵江流域连通成渝地区双城经济圈与关中平原城市群两大西部经济重心，是西部地区经济基础较弱、可塑性强、发展潜力巨大的区域单元。一是有助于促进中脊带区域协调发展。依托嘉陵江流域沟通南北的天然优势以及若干密集的城镇，加快推动现代化经济体系的构建，促进人口和产业向重点开发区域集聚，将渐进式破解胡焕庸线两侧人口经济不平衡、发展不充分等问题，将助推新时期西部大开发形成新格局。二是有助于培育中脊带上的南北经济要素流动通道和经济联系主轴。推动嘉陵江流域各地加强经济功能的分工协作，全面把握、统筹谋划，在绿色发展上
16、形成合力，实现优势互补，将促进“美丽中国中脊26长江流域22嘉陵江一支流汉江长江金沙江一黄河长江流域黄河流域嘉陵江生态经济走廊核心区嘉陵江生态经济走廊拓展区8590图3 嘉陵江生态走廊与长江、黄河流域的关系量发展的战略纵深。（四）城市群互动：有利于更好发挥成渝地区双城经济圈和关中平原城市群在西部地区的引领带动作用成渝地区双城经济圈内经济要素资源主要集聚于成渝双核以及重庆和成都两个都市圈,南北两翼发展水平不高，特别是地处嘉陵江流域的北翼地区，地形地貌复杂，基础设施滞后，要素流通能力不足，经济动能传接不畅，阻碍和减弱了成渝双核和双圈对西部地区的经济辐射带动作用。一是有助于优化成渝地区内部重大生产力布局。依托嘉陵江流域的通道能力和发展潜力，壮大流域城镇群和新兴经济增长区域，强化双城经济圈北翼与成渝发展主轴互动融合，形成以重庆都市圈等为引领的嘉陵江流域大中小城市协调发展格局。二是有助于畅通成渝地区双城经济圈9100E110E 120E130E20N-1810N95100105带”中段和西南段融合发展，提升西部经济高质110115120125重慶绣济2023.03成渝地区双城经济圈建设65467
