1、第 43 卷第 1 期 河 南 林 业 科 技 Vol.43 No.1 2023 年 3 月 Journal of Henan Forestry Science and Technology Mar.2023 收稿日期：2022-04-26 作者简介：王捷（1971-），女，本科，河南省镇平县，高级工程师，从事森林保护工作。南阳白河国家湿地公园管理与社区发展的 矛盾问题及对策 王捷1，孙新杰2，董建军2，邹波2 （1.河南省镇平县林业局，河南 镇平 474250；2.南阳市林业局，河南 南阳 473000）摘 要：对南阳白河国家湿地公园管理与社区生活发展的多种矛盾问题，进行了深入地调查研究分析
2、，针对存在的矛盾问题提出了提高社区参与的积极性和解决湿地公园管理与社区发展矛盾问题的基本策略。关键词：湿地公园；管理；社区发展；矛盾；策略。中图分类号：TU986 文献标志码：B 文章编号：1003-2630（2023）01-0036-03 白河是南阳的母亲河，为南阳人民的生产和生活，提供了优美的天然条件，建立国家湿地公园，更好地保护母亲河是南阳市千万民众的期盼。但长期以来，湿地公园内的社区居民一直依赖湿地自然资源生存和发展，具有较强的依赖性，给湿地的生物多样性、生态环境保护造成很大的压力。而对于湿地公园内社区居民来说，基本的生存需要才是他们最关注和最重视的直接利益。近年来，国家逐步加大了对各
3、类保护地内自然资源的重视和保护力度，国家湿地公园作为自然保护地的一个类型，在实施严格的保护管理条件下，在某些方面影响制约了国家湿地公园内社区经济的发展，而南阳白河公园所在社区居民长期习惯河滩地开荒、消落地种植作物、畜牧养殖等也严重影响了湿地资源的保护和开发。如何解决两者之间的矛盾，搞好白河国家湿地公园资源保护开发、协调好社区的经济文化发展，是关系到南阳白河湿地公园内自然资源的可持续发展与社区居民生存的重要问题。本次在深入调查的基础上，对南阳白河湿地公园管理与社区生活发展的矛盾问题进行研究论证，针对存在的矛盾问题提出了一套可行的解决策略，以期为南阳白河国家湿地公园管理与社区共管，提供有益的参考。
4、1 国家湿地公园管理与社区发展的矛盾与问题 1.1 湿地公园土地管理与土地所有权的矛盾 20 世纪 80 年代土地改革以来，大部分土地已经经过初期抢救性划建，山林权属为集体所有，水资源与湿地土地权属一直又处于多重管理的状况，大部分国家湿地公园缺乏土地所有权。国家湿地公园虽然在形式上由地方政府确定了管理权属，实际上原来土地的经营者、管理者和使用者并不一定全部知晓。湿地公园土地管理与土地所有权的矛盾一直存在，随着土地资源需求增大，湿地公园与社区居民双方必然会产生矛盾，矛盾主要体现在湿地的全面修复保护与居民对河滩地开荒、利用消落地种植作物、栽植树木和进行畜牧养殖等方面，另外农村建设、土地开发等也给湿
5、地公园的土地管理带来困难1。1.2 自然资源利用方式上的矛盾 多年来，南阳白河国家湿地公园丰富的自然资源为这里的居民提供了优良的物质条件，各种动植物资源是他们生产、生活和发展经济的物质基础。建立国家湿地公园保护地后，法律和政策规定禁止采伐、狩猎、开荒和养殖等，这与村民习惯的“靠第 1 期 王捷等：南阳白河国家湿地公园管理与社区发展的矛盾问题及对策 37 山吃山”利用当地资源相矛盾。村民认为湿地公园的存在限制了他们的经济发展。在南阳国家湿地公园区域内，以土地为主的自然资源利用面临的矛盾主要是农作物种植与湿地保护之间的矛盾。南阳白河湿地公园周边大部分是农田，为了提高作物产量和效益，农民在种植时大量
6、使用农药与化肥。已经超过了湿地的自然净化能力，2021 年经多次抽样测量，湿地多处水质、土壤受污染程度超出了国家标准，对生态环境造成了不良影响，影响了湿地内水生植物、动物正常生长、生活，问题比较严重。1.3 社区居民生活水平提升与湿地保护之间的矛盾 南阳白河湿地在保护修复过程中，能够基本清除消化各类农业生产基础垃圾，但是白河湿地大部分区域位于城市、乡镇周边，随着人们生产、生活水平的大幅提高，建设了一大批中小型加工厂、养殖场，产生了大量未能处理的工业、商业垃圾，已直接污染了湿地区域2。社区居民生活水平的全面提升与湿地保护之间的矛盾已十分明显，加大了湿地保护管理的难度，影响了白河湿地的生态安全。调
7、查中发现：在白河湿地石桥镇叉口处、河水进入城市北端入口处已发现污染指标性植物凤眼莲。另外，白河湿地周边也有少量鱼塘养殖，开挖鱼塘减少了湿地的利用面积，破坏了湿地的自然植被和天然水资源质量，在河中使用网箱养鱼，会损坏多种野生鱼种的生存条件，减少湿地原生鱼类的数量。1.4 居民对社区共管的认识不足 在南阳白河湿地公园一些重大问题的决策上，社区居民的参与表现出被动式、短期性的特征，对社区共管的重要性认识不足。南阳白河湿地在修复管理过程中，新建立了一批展览馆、休闲娱乐馆，村民享受到了直接利益，积极参与，可是当要求退出湿地区域使用的土地或其他事项，利益不能被满足或者利益没有被照顾到时，一部分居民会消极参
8、与，甚至拒绝合作。1.5 居民的环保意识与湿地保护存在矛盾 目前尽管社区居民的生活水平、环保意识全面提高了，但仍有部分居民更注重个人利益，湿地保护与居民环保意识之间的仍存在多种矛盾：垂钓，在垂钓时，有部分人随意丢弃废弃物、肆意捕捞小鱼或鱼苗、使用刺钩型鱼钩等，这些行为将严重影响湿地水域的水生鱼类的生存，危及湿地生态安全。填土，有部分靠近水域的居民会在水域边缘填土造地种植作物、进行畜牧养殖等，这些行为自然减少了湿地面积，改变了湿地的自然生态环境，降低湿地的自然调节功能。同时如果在湿地周边大量填土造地将会破坏湿地生物的生存环境，阻碍湿地水生动植物的繁衍生息，减少湿地动植物的物种。湿地公园周边种植了
9、大量树木花草，居民在垂钓、耕作时，常常受到践踏，还有居民随意采摘花果、攀折树木，影响了树木花草的正常生长，导致湿地植被面积减少，严重时会造成湿地周边水土流失，树木净化空气能力减弱等。1.6 生态补偿没有或者过低 国家湿地公园或者其他自然保护地大部分是以集体林草为主建立起来的保护区域，区内居民为了保护地的建设发展和生物多样性保护，作出了较大的贡献，但是，普遍存在生态补偿没有或者过低，区内群众意见较大。南阳白河湿地区域内居民，目前仍未获得国家和地方给予的生态补偿，已影响到了社区居民的经济收入，也自然增加了湿地保护与当地社区之间的矛盾。1.7 社区共管资金投入不足 南阳白河湿地公园部分区域地处偏僻、
10、交通不便，当地自然资源缺乏，经济基础较薄弱。另外由于南阳市各级财力困难，致使湿地保护区与社区两者资金投入不足，无法达到进一步推广和宣传效果，导致较难争取到其他更多项目资金的支持。社区共管需要很大启动资金，用于宣传、基础设施建设、教育培训、技术指导等工作。白河湿地保护区与社区共管项目在最初投入资金开展后，后续资金投入和保障的不足已成为制约湿地公园社区共管工作的正常开展。1.8 居民的社区共建共管意识不强 南阳白河国家湿地公园范围宽广，周边存在许多自然村庄，这些村庄主要归属于地方政府管辖。在湿地公园建设中，干部职工思想上不够重视，认为宣传工作是一项“务虚”的工作，宣传工作做得好与坏跟单位在职能发挥
11、、经济社会效益、上级主管部门主要考核指标的完成没有必然联系，没有超前预见性，在社区共建共管工作宣传上往往以应付为主。加上用于宣传工作的费用偏少，没有注重影响长远的宣传工作，“软实力”难于得到加强，因此，周边许多村民对社区共建共管建设目的以及建设内容不太清楚，群众参与意识不强，给社区共管与和谐社区建设带来了一定阻碍。1.9 居民的社会公益意识不强 白河湿地公园周边群众的“等靠要”思想比较严重，多片面追求经济利益，不注重公益性事业带来的长远利益，只要涉及到村民的土地及林木建设项目，就提出一些不合理的超标赔偿要求。群众受自身素质及思想意识的束缚，加上对以38 河 南 林 业 科 技 第 43 卷 往
12、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、分配不公、移民等工作存在偏见，对湿地公园建设这一公益性事业也并不热衷，甚至有抵触心理。在建设过程中，甚至受到了周边村民的阻挠破坏。2 多方面提高社区参与的积极性 2.1 共管活动要与居民的基本利益紧密相关 共管双方开展的活动要与居民的利益紧密相关，老百姓是最讲实际，如果开展事项与他们自己的事没有关联，他们是不关心的。共管需要做到：（1）对有能力开展项目的村民尽快让其开展；（2）对暂时没有能力开展项目的则让他（她）们看到争取项目的希望。另外，对于参与的村民，以不同的形式给予适当的报酬，如记义务工或付误工费等。2.2 选好共管班子共管委员会成员 做好共管，需要共管班子
13、，选好共管班子，共管委员会成员的能力也是影响参与的重要因素。因为在村民看来，共管组织决定了共管活动，那些没有信誉、私心重、能力差的成员参与共管工作，村民自然会对共管不信任，从而影响参与的积极性。通过选举受村民拥护的热心人入选，可以提高共管组织的信誉，村民参与共管的积极性会明显增强。2.3 坚持民主、公正、公开的原则 在开展部分建设共管项目时，要坚持民主、公正、公开的原则，让村民畅所欲言。人为采取一些较随便的场合，如分组讨论、家访等，创造平等参与、聆听建议和意见的机会，要尽可能把村民的合理意见容纳进去。2.4 把决策权交给村民 对某些适宜的共管项目，把决策权交给村民，村民最了解自己的实际情况，也
14、能根据自己存在的问题提出解决办法。如果能把决策权交给他们，他们的积极性会大大提高，有利于工作的顺利开展。当然，湿地公园要在关键问题上协调和促进，如规划、选项、定标、确定保护体系、选示范户、资金使用、拟合同、可行性分析活动等，在让村民拥有自主权的同时，积极给予引导和技术帮助。2.5 关照特殊人群 一个村子都有一些特殊群体，如：贫困户、外来户、妇女户等，这些户在村子里的地位较低，受排挤和歧视。工作中，对这些户的需求要处理得当。对贫困户和妇女户可发展一些投资少、技术管理要求简单粗放的项目，帮其制订家庭发展计划，在平等的基础上，尽可能照顾他们。给这些户安排一些他们感兴趣的短期培训，如嫁接、兽医、饲养、
15、理财等，往往能收到较好的效果。3 妥善解决公园管理与社区发展矛盾 3.1 将社区的自然资源纳入到整个保护体系中 南阳白河国家湿地公园同我国大多数湿地公园一样，都存在湿地保护区域同社区所在区域位置上相互交错的情况，也就是湿地保护区的自然资源同所在区域社区所属的自然资源相互交错甚至部分共同拥有。如果把社区排除在保护区的共管之外，这样就把社区所有的自然资源从湿地保护系统中分割出来，形成一个不完整的生态保护系统，使自然生态系统得不到有效地修复和保护，影响湿地动植物生存，脆弱化生态链，最终导致环境恶化、生态系统崩溃。因此，在湿地系统保护中，必须将社区的自然资源纳入到整个保护体系中。3.2 改变保护地同社
16、区之间的关系 在白河湿地公园与社区共有的自然资源中，主动让社区参与自然资源管理，逐步改变自然保护地同社区利益的矛盾。在双方共管中，赋予社区既为使用者，又是管理者3。让社区居民科学合理地利用自然资源，是为了达到资源的长期发展和利用；将湿地自然资源保护与当地社区经济发展有效结合起来，促进共同协调发展。最终目的是通过共管让社区由被防范者变成保护者。3.3 改善湿地保护区同当地政府之间的关系 在湿地自然资源的共管中，要改善保护区同乡镇、村组之间的关系。让当地各级政府和有关组织多方面参与湿地保护的宣传和管理工作，通过当地居民、社会团体、政府机构和其他组织的参与活动，增加对湿地保护、生态环境保护重要性的认识，了解湿地保护相关的法律、法规政策，提高对湿地保护的认识和遵纪守法的自觉性。参考文献：1 王晓梅.鄱阳湖国家湿地公园的开发和保护对周边社区利益的影响及对策研究D.南昌：南昌大学，2014.2 黄文娟，杨道德，张国珍.我国自然保护区社区共管研究进展J.湖南林业科技，2004（01）：46-48.3 李彧挥，祝浩.我国保护区社区共管绩效评估J.环境保护，2006（24）：45-47.（责任编辑：王团
