1、60三 农 论 坛农业开发与装备 2023年第3期农村土地征收问题研究安东阁（东明县自然资源和规划局，山东东明 274500）摘要：我国城市化的高速扩张和农村土地征收有着密不可分的关系，在经济高速发展时期，国家大量征收农村土地用于建设用地。农村土地征收为我国经济腾飞奠定了一定的基础，但是也带来了农民权益受到侵害、耕地资源减少以及土地资源错配等问题。在经济高质量发展阶段，传统土地经济扩张模式已经不可持续，因此，必须深入研究农村土地征收中存在的问题，及时调整战略，实现土地征收政策的改革。关键词：农村土地；土地征收；耕地保护；农民权益0 引言我国是世界第一农业大国，在从农业国向世界第一制造业大国转型
2、发展的过程中，广大农民做出了巨大的牺牲和贡献。在城镇化发展过程中，国家大量征收农村土地，保障了基础设施建设的水平，一定程度上也给农民带来了土地补偿收入1。在经济高质量发展阶段，房地产高速增长时代已经过去，地方政府依靠土地财政维持收支平衡的发展思路也要相应转变，特别是粮食安全战略日益重要的背景下，传统农村土地征收的问题日益凸显，这对农村土地征收提出了新的要求。因此，结合当前农村土地征收存在的问题，对新时代如何优化农村土地征收工作提出了相应的建议。1 农村土地征收中存在的问题分析1.1 农民权益保障力度有待加强1.1.1 补偿费用。土地出让金是地方财政的主要部分，因此为了提高财政收入，在征地过程中
3、地方和开发商都倾向于降低补偿标准。在有些区域，补偿标准仅为5万元/667m2左右，低于经济发展水平，农民满意度不高2。1.1.2 安置途径上，目前以货币安置为主，失地农民由于缺乏谋生技能，在失去耕地后往往找不到稳定的工作。尤其是2020年以来，受到公共卫生事件和全球经济下行的影响，农民工就业率也相应降低，长远生计受到影响3。1.1.3 失地农民就业问题越发凸显。农民文化程度较低，缺乏必要的管理知识和职业技能，目前对农民开展职业培训成本较高，而且成效不明显，这也加剧了就业难题4。1.1.4 农民保障自身的知识匮乏，比如对补偿安置和费用有异议的时候，缺乏表达诉求的途径，容易导致一些过激行为发生。1
4、.2 农村征地用途有待改善目前，农村征地过程中转为建设用地的土地较多，仍然是停留在土地财政扩张的思维。对征地地区进行调查发现，城镇化率明显提高，基础设施和建设用地面积增加。但是耕地面积和生态用地面积减少。在房地产市场出现下行趋势的状况下，住宅用地过度扩张加大房地产的库存，容易引发泡沫风险，也不利于农村经济发展和农民就业。在整地用途方面，用于农村产业结构调整和经济建设的项目也比较少，降低了土地利用效率，综合利用效益不高。同时，公共用地还有待优化。比如，征地用于农村科教文卫事业的较少，农村墓地利用存在资源浪费，农村生态用地面临环境保护和经济的矛盾。总体来说，目前农村征地仍然以土地财政为主要思路，以
5、高额土地出让为主，在土地利用上较为粗放，对房地产依赖较为严重。1.3 农村土地征收程序有待完善征地程序存在简化，建立程序条款等体系时表述不清，刻意保留材料。土地征收公告目前一般只公告两次，很多公告都没有依法依规，比如有些没有在村里公告，公告时间不及时，公告范围不广泛，公告信息不全5。在审批过程中程序不规范，违规审批现象时有发生，违法案件仍需遏制。土地征收过程中也没有严格执行程序，缺乏过程监督和检查。比如，有些企业绕过政府与村民直接签订补偿协议，耕地保护没有落实，土地违法利用等问题都仍然存在。事后管理机制不完善，行政复议和司法救济程序复杂，给农民维护权益带来较大的困难。总体来说，由于程序不完善，
6、农民在征地过程中知情权得不到保障，对土地价值也缺乏清晰了解，土地用途不规范，容易产生争议。而且农民在政策制定和程序监管方面参与度较低，相关法律法规政策不完善，导致听证制度等方面执行不力。行政机关内部监督和群众外部监督都不够完善，在地方政府成为利益主体的状况下，利益冲突较为明显。61三 农 论 坛农业开发与装备 2023年第3期2 优化农村土地征收的途径2.1 切实维护农民权益2.1.1 完善土地补偿标准，土地补偿应该以市场价格为基准，适当提高补偿标准，确保补偿金额能够比农民种植农作物的收入要高。同时要提升征地补偿范围，除了征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补费之外，还应该增加未来土地收益
7、补偿以及宅基地使用权等补偿。2.1.2 在安置方式上，坚持现金补偿优先的原则，农民也可以相应选择适合自己的安置补偿方式，比如实物补偿、社会保险、地价入股、长期就业保障合同、农业安置、房屋补偿等。安置方式的选择必须农民自愿，不得强制以实物或者其他方式代替货币补偿。2.1.3 加大村民再就业培训力度，在土地征收过程中，应该留出部分资金用于村民的职业技能培训和再就业。政府也可以出台相关保障措施，给予实地农民基本保障，比如出台社会保险制度。落实失地农民企业的优惠政策，引导企业优先招收经过技能培训的失地农民，通过税费减免等政策解决他们就业困难的问题。加大对失地农民的创业扶植，鼓励他们进入到生态农业等产业
8、，在税收、信贷和技术上提供一定的支持，在养殖和种植等领域提供相关帮助。2.1.4 确保农民的知情权，做好政策的宣传工作，和每户农民深入沟通，确保征地工作在充分协商的基础上进行。明确征地的面积、权属、地类、附着物、青苗等信息，做好相关公示工作，不得强制对农民进行征地。2.2 创新农村征地用途不断推动农村征地制度的创新和改革，完善土地征收目录，优化土地资源配置6。明确集体产权，将集体产权落实到农民个人，确保在土地征收中农民的权益能够得到保障。明确用益物权制度，让农民成为物权所有人，避免因为短期利益的盲目使用。针对当前房地产市场萎靡的现状，要减少住宅用地的征用，谨慎进行建设用地的征用。如果是基于农村
9、产业结构调整的建设用地可以优先征用。比如，组织农民统一“上楼”，将宅基地用于农业创新产业，帮助农民实现增产增收。严格做好耕地保护，杜绝因为建设用地开发占用优质耕地的行为，对于重大项目必须占用耕地的，要选取优质地块进行耕地回补。准确认定公共利益，将征地用途更多用于农村公共事业，比如对加强农田水利、道路、网络设施建设，规划农村公共墓地建设，提供科教文卫公共服务等。征地资金可以通过购买公共服务等方式进行，降低政府的财政压力，提供公共服务供给能力，也给农民提供就业机会。2.3 规范土地征收程序做好整地前期准备工作，结合农村“清化收”地，推进做好土地现状调查工作，明确土地征收的各项规定，建立风险评估机制
10、和防控方案，做好补偿登记和协议签订工作，完善报批程序。严格审批程序，强化责任追究，做好部门协调，确保执行的稳定性和连续性。设置“公共利益”专项审查程序，避免任意征地现象，也能够加强外部的监督管理。在内部监督方面要设立相关的专门机构，权力和责任对等。外部监督方面，应该加强群众监督和网络监督，在土地征收之前，应该广泛听取各方意见，探讨土地用途的科学性，如果对于征收存在异议，那么就应该慎重考虑方案，并且召开听证会进行讨论。完善征地公告，通过网络、公告栏和直接送达等方式，确保公告能够直接送达村民。在征地过程中，要严格按照相关法律法规执行，限制征地部门的权力，通过终身追责的体制提升其责任意识，避免违法行
11、为的发生。建立事后控制程序，如果在征地中有违规行为，农民根据相关证据可以提出复议等诉求，监管部门应该及时予以回应。3 结语在新时期，农村土地征收要改变传统土地财政的思路，以保障农民利益为核心，在实现产业结构调整和农民增收的基础上，不断创新农村征地用途，完善征地程序。参考文献1 阎巍.我国农村土地改革对集体土地征收补偿分配的影响J.法律适用，2022（7）：89-98.2 李志勇，李英洲，范培屺，等.乡村振兴背景下失地农民可持续发展能力研究基于重庆市永川区孙家口社区的实地调研J.领导科学论坛，2022（9）：81-85.3 严春鹤.乡村振兴背景下失地农民生计策略调整及影响因素分析J.黑龙江工业学院学报（综合版），2022，22（8）：100-105.4 孟鸿瑞，张文玉，卢媛媛，等.城镇化进程中失地农民再就业影响因素分析以平度市为例J.安徽农学通报，2022，28（8）：29-31.5 徐捷.农村征地程序规范化初探J.中国农业会计，2019（7）：30-31.
