1、 Nong Jia Can Mou|三农论坛242023.5下农业农村优先发展的价值功能嬗变汤蕾（中共株洲市委党校，湖南株洲，412000）摘要：农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针。农业农村优先发展在不同时期、不同领域其价值对象、价值形式、价值功能呈现出不同的特性特点。具体而言，在小康目标实现时期，优先发展的重点对象是“补短板”，呈现为“补位性”价值；在乡村振兴时期，优先发展的重点对象是“五振兴”，呈现为“拓展性”价值；在现代化进程中，优先发展的重点对象是农业农村现代化，呈现为“递进性”价值。关键词：农业农村优先发展；价值；功能；乡村振兴；现代化中图分类号：F327文献标识码：A文章编
2、号：1003-5494（2023）05-0024-02作者简介：汤蕾（1990），女，研究方向：经济法学。农业农村优先发展不是权宜之计，它与乡村振兴和国家现代化的进程相始终，也不是片面之策，它事关国家经济、政治、文化、社会、生态的方方面面。从纵向而言，农业农村优先发展贯通我国“两个一百年”的奋斗目标实现的全过程。从横向而言，贯穿脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化全领域，并在其中因时而变、因势而新，呈现出其价值功能的历史嬗变。1补位功能：农业农村优先发展在农小康目标中的“起始性”价值考察农业农村优先发展在现代化中的价值，必须首先考察其在小康目标实现中的价值，因为现代化目标是建立在小康目标实现的基
3、础之上的。优先发展在小康目标中的价值是其在现代化中的“起始性”价值，这种价值具有“补位性”。所谓“补位性”价值，是指基于全面小康的整体构成对农业农村发展的要求，在补齐农业农村发展短板的过程中，优先发展所具有的使居民与农民、农业与工业、农村与城市达到整体平衡的功能。“木桶理论”认为，木桶装水的多少不取决于木桶中的长板，而取决于短板。同样，全面建成小康社会，“三农”的短板必须补齐。没有优先发展，就补不齐农业农村发展的短板和弱项1。农业农村的短板有两种权威表达，一是党的十九大报告对我国社会主要矛盾的描述，报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
4、”这种发展的不平衡主要在城乡发展不平衡方面有所体现，而农村发展与农业发展的滞后性是发展不充分的最大体现。二是2018年乡村振兴战略规划（20182022年）规划指出：“当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未得到根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在三农，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。”可以看出，在农村发展与农业发展中的农业生产综合能力比较低，农产品质量与数量相对较少，产业融合的程度不够等；在农村方面：基础设施等级低，公共服务能力弱，乡村治理水平不高、生态环境问题突出等。在农民方面：收入水平不高，内生动力不足、社会保障不全、致富能力不强等2。为在2020年全面建成小康社
5、会，我国在精准扶贫和乡村振兴两大战略的实施中催生出了“农业农村优先发展”“总方针”，优先发展的起始性价值得以发挥，这种起始性价值可以定义为“补位性价值”。换而言之精准扶贫也是一种优先发展，其目的是在先富与后富的失衡中补后富的缺位；乡村振兴当然更是一种优先发展，其目的是在城乡工农的失衡中补三农的缺位。就农业农村现代化与新的社会主义主要矛盾的关系而言，农村社会主要矛盾解决的速度和程度直接关乎农业农村现代化的进程和效率，而解决农村社会主要矛盾最直接、最快速、最有效的措施，就是优先发展农业农村。2拓展功能：农业农村优先发展在乡村振兴中的“迭代性”价值农业农村优先发展的价值肇始于小康目标建设，但并不终止
6、于小康社会的建成。农村贫困户可以脱贫是新的奋斗发展目标，而不是终点。能够解决好农村农业发展的不协调、不平衡等问题，同时缩小城乡发展差距并实现全面发展、实现共同富裕是一条漫长的发展之路，任重而道远。在精准扶贫纵深推进的2017年，我国紧接着推出了乡村振兴战略，优先发展的“补短”价值迅速向乡村振兴延展、转化和迭代。|Nong Jia Can Mou 三农论坛252023.5下在农业发展与农村发展中要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，要实现包括产业、人才、文化、生态、组织五个方面的全面振兴。2020年乡村
7、振兴的制度框架和政策体系基本形成；2035年乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；2050年农业强、农村美、农民富全面实现。十九届五中全会强调“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，“优先发展”和“全面推进”凸显出了“十四五”时期全面实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性。若将精准扶贫理解为一个平面，那么乡村振兴则是基于该平面拓展延伸的多维立体坐标体系，是从“面”到“体”的跃升。乡村振兴之于精准扶贫而言，集“四维”演进于一体：战略目标由“短期目标”向“远期图景”演进；涵盖对象由“特定群体”向“乡村整体”演进；产业发展由“资源捕捉”向“质量跃升”演进；发展动力由“嵌入为主”向“内生为王”演进。
8、伴随着这些演进过程，农业农村优先发展政策的作用领域在乡村振兴中得到明显拓展和转化，并通过这种“迭代”传递，拓展农业农村发展的领域和路径，为农业农村的现代化奠定坚实的基础3。3串联功能：农业农村优先发展在现代化进程中的“递进性”价值中央关于实施乡村振兴战略的意见对农业农村现代化作了安排，指出：“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。”“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”中央关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出：“要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力
9、加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”关于农业农村优先发展与乡村振兴和农业农村现代化的关系，党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议定位“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”。中央关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出：“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”新时期农村农业发展中要有以下目标，建成现代化经济体系，并形成新的经济发展格局，要逐步实现农业发展现代化、以及信息化、城镇化建设，并且要优先发展农村农业，促进城乡同步发展，推动建设农业强国
10、，并推进乡村产业振兴、人振兴才、以及文化和生态建设4。从上述对国家现代化与农业农村现代化、农业农村现代化与乡村振兴以及农业农村优先发展与他们之间的梳理中，可以看出，乡村振兴是总抓手、优先发展是总方针、农业农村现代化是总方向5。农业农村优先发展就像一条线，把脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化、国家现代化紧紧地串联在一起，推动不同时期不同任务的三农工作不断向农业农村现代化和国家总体现代化“递进”。实践证明，无论是乡村振兴的全面推进还是现代化的全面实现，都必须优先发展农业农村，因为，如果补不齐农业农村的短板与弱项，就没有乡村振兴的“五个振兴”和现代化的“五位一体”6。4结束语乡村振兴背景下的农村发展
11、和农业发展在当今经济发展中占据的重要地位，在过去的发展阶段中，农业农村优先发展政策的科学性必要性已然被实践所证明，也必将在全面建设社会主义现代化国家的新征程中继续引导乡村高质量发展。参考文献1李济彤，申学锋.涉农中央一号文件的发展演变与基本经验J.当代农村财经，2022（7）：18-25.2解安，刘承昊.农业农村优先发展的历史逻辑、现实性与路径探索J.江淮论坛，2018（6）：46-54，197.3于文静，高敬，侯雪静.推动全面推进乡村振兴取得新进展：中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件J.中国农垦，2022（3）：4-5.4张菀航，耿瑞蝶.决胜全面建成小康社会，迈向乡村全面振兴新征程：2020、2021年中央一号文件出台背后J.中国发展观察，2021（24）：18-22，33.5廖敏伶.农业农村优先发展的制度逻辑J.云南农业大学学报（社会科学），2021，15（5）：32-396董玮，张雪溪，秦国伟.农业农村优先发展的资源配置逻辑与保障机制J.行政管理改革，2020（2）：69-77.
