1、重慶纤济2023.03区县发展荣昌区推动国家城乡融合发展试验区建设的有关思考刘文陈荣一、有关背景及认识融合发展是一种形态，城乡融合发展是推进新型城镇化和乡村振兴的必由路径。党的十八大以来，习近平总书记对城乡融合发展作出了系列重要论述，中央政治局第二十二次集体学习时指出，要通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；在党的十九大报告中提出，要建立健全城乡融合和发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；习总书记在2019年4 月视察重庆时，要求重庆统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。党中央和习总书记的重要论述，
2、为我们推进城乡融合发展指明了方向、提供了遵循。2 0 1 9 年1 2 月，国家发展改革委等18部委联合发布的国家城乡融合发展试验区改革方案，重庆西部片区整体纳入全国1 1 个试验区，荣昌区位列其中。国家城乡融合发展试验区改革方案中赋予了重庆西部片区五项改革试验任务：建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立完善农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台。重庆市委袁家军书76记也对重庆城乡融合发展提出了要求，重庆要在一域发展中为全局添彩，要为全国做出贡献。中央文件和国家方案中明确提出：把试点引路作为重要改革方法，
3、以缩小城乡发展差距和居民生活差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以城乡要素双向自由流动、公共资源合理配置和城乡产业协同发展为关键，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系，实现更高水平的城乡融合发展。城乡融合发展的发力端在城镇，着力点在乡村，重要关键在于“人、地、钱、技”等要素资源的双向自由流动，而支撑要素流动的关键又在于体制机制和政策体系的建立。二、荣昌区推动国家城乡融合发展试验区建设初步成效与问题荣昌区在推进城乡融合发展，加大体制改革和机制创新力度，完善各项配套政策措施方面取得初步成效。一是切实加强政策支撑。制定出台荣昌区城乡融合发展试验区实施方案荣昌区城乡人口有序流动
4、迁徙制度荣昌区户口迁移登记实施细则荣昌区进城落户农民有偿退出农村宅基地管理暂行办法等政策措施，推动城乡人口有序流动、保障农民依法自愿有偿转让退出农村区县发展2023.03重慶绣酒权益。二是改革激活“人、地、钱”要素扎实推进城乡融合发展。抓好“人”这个核心，强化城乡融合人才支撑。制定出台荣昌区推进乡村人才振兴工作方案鼓励各类人才返乡下乡参与乡村振兴的实施办法，打造“近悦远来”乡村人才发展环境。全面向脱贫村、乡村振兴示范村等选派第一书记，当好“产业助手”。强化高层次人才引进培育，大力引进农牧业科技人才、返乡人才。加强高素质农民和农村致富带头人培养，近两年培训高素质农民7 0 0 余人，培育农民创新
5、创业2 0 0 0 余人，认定农村致富带头人5 8 人。2 0 2 2 年吸引区外人员来荣昌直系亲属投靠、购房、务工经商、人才、投资创业等落户3 0 2 9 人，常住人口城镇化率达到61.84%。解决好“钱”这个关键，破解城乡融合资金难题。统筹公共财政、金融资本、工商资本、社会资本同向发力，为城乡融合注人“资金”血液。实施“三变”改革试点村2 4 个,进一步激发农村资产资源活力。鼓励引导社会资本投人城乡融合，投入2 6 0 0 万元，撬动社会资本用于智慧畜禽养殖（生猪）试点区建设，打造荣昌区智慧畜牧综合服务平台，建成天兆双河核心种猪场等1 1 个智慧养殖（生猪)示范场。每年安排5 0 0-1
6、0 0 0 万不等的财政资金发展集体经济，全面消除“空壳村”，村集体经济累计实现经营性收入1.0 5 亿元，村集体经营性收入5万元以上的村占比达9 0%以上。2 0 2 2 年5 月，荣昌区荣获国务院“促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效明显的地方”表彰。成功创建国家级现代农业产业园、全市首批玉米制种基地。夯实“地”这个基础，强化城乡融合用地保障。深化农村土地制度改革，出台荣昌区进城落户农民有偿退出农村宅基地管理暂行办法荣昌区农村土地经营权流转管理暂行办法荣昌区农村村（组)级集体收益分配权退出暂行办法等政策。放活土地经营权，引导农村土地向新型农业经营主体集中。实施村集体流转
7、、土地入股保底分红型流转等改革措施，成立土地流转股份合作社25个，流转土地4 9.1 万亩，流转率5 9.2%，适度规模经营面积4 6.2 万亩，盘活闲置房屋发展民宿1 0 余处。围绕国家城乡融合发展试验区改革方案中赋予重庆西部片区的几项改革试验任务，荣昌区还开展了以下工作：一是推动农村集体经营性建设用地人市前期工作。完成1 3 3 个实用性村规划编制，实现村规编制“全覆盖”，完成农村集体建设用地基准地价体系编制，做好人市前期准备工作。二是推动城乡产业协同发展。成功创建国家级现代农业产业园、全市首批玉米制种基地。积极推进黄桷滩现代农业产业园、三奇湖优质粮油产业园建设。大力发展适度规模经营，推动
8、村集体经济发展壮大。累计培育国家级农业合作示范社1 2 个、市级示范社4 5 个。累计培育家庭农场570家、市区级农业产业化龙头企业7 4 家。统筹资金1.2 亿元扶持1 4 3 个村（社区）发展集体经济。三是推动城乡基础设施一体化发展。加大农村公路建设力度，2 0 2 2 年新建“四好”农村公路162公里，实施城市更新行动和场镇品质提升三年行动、农村饮水安全公共提升工程，推行城乡环卫一体化，城乡生活垃圾收运处理实现全覆盖。推进农村旧房整治提升和卫生改厕。四是推动城乡基本公共服务均等化发展。推动教育、医疗等优质资源下沉，建立城乡教育联合体和医共体。完善校长、教师轮岗交流机制和保障机制，推进城乡
9、校长、教师交流轮岗制度化、常态化。区人民医院、区中医院与2 1 家基层医疗机构组建医共体，帮助基层提升医疗服务能力。城乡居民基本医保、大病保险覆盖率达9 5%以77重慶绣济2023.03区县发展上。五是推动城乡融合发展先行镇建设。加快建设安富、直升、荣隆、吴家城乡融合发展先行镇。2 0 2 2 年实施城乡融合发展项目3 8 个，完成投资2.2 亿元。打造可视化看点1 2 个，涉及产业发展、基础设施和公共服务建设，完成投资1.4亿元。安陶小镇以陶产业为引擎促进产城人文融合经验做法人选全国精品特色小镇典型案例，系全市唯一。六是促进农民增收。2 0 2 2 年荣昌区农村常住居民人均可支配收人2 3
10、2 6 7 元，同比增长5.1%。城乡居民收人比由2 0 1 7 年的2.0 5：1 缩小到1.9 5：1,城乡收入差距进一步缩小，城乡融合发展进一步深化。积极引导社会资本参与城乡融合发展，主要引导社会资本参与了以下一些项目建设：一是成渝现代高效特色农业带“双昌”合作示范园区。内江荣昌现代农业高新技术产业示范区是川渝合作的十大平台之一，荣昌区与内江隆昌市合作共建的“双昌”合作示范园区是内荣农高区的重要平台，目前，“双昌”合作示范园区聚焦国家优质生猪战略保障基地和种猪供种高地，已共建智慧猪场1 个；聚焦西南玉米种业基地，已共建玉米制种基地2 5 0 0 亩，并获批市级玉米制种基地。二是河包粉条产
11、业园项目，荣昌区积极以“先建后补”等资金政策大力扶持黄海食品、椿林食品等粉条龙头企业发展粉条加工，改进生产工艺，形成产业园区效应，撬动企业投资7600万元修建产业园区、建立标准厂房、做优加工链，带动河包粉条产业整体提质增效。目前，河包镇有粉条规模生产企业2 4 家，粉条年产量3.6 万吨，粉条全产业链年总产值约1 2 亿元，产品供往全国各地。三是荣昌猪产业集群项目撬动社会资本用于智慧畜禽养殖（生猪）试点区建设，打造荣昌区智慧畜牧综合服务平台，建成天兆双河核心种猪场等1 1 个智慧养殖（生78猪）示范场。与此同时，荣昌区推动城乡融合发展目前还存在的问题：一是城乡融合发展政策体系尚未完全建立。二是
12、城乡发展不平衡，城市综合承载力还不够强,功能品质仍需提升，教育、医疗、养老、文化等优质资源聚集不足，城乡融合示范效应、带动效应需进一步提高。三是规划体制不够完善，村规划实用性和可操作性有待提升。四是缺乏专项建设资金带动。三、推动国家城乡融合发展试验区建设的建议(一)进一步建立完善城乡融合发展政策体系在政策体系上求突破，支持城乡融合发展试验区改革突破，加大支持试验区开展农村集体经营性建设用地人市工作力度，建议出台农村集体经营性建设用地人市管理办法和交易细则的指导性意见，规范人市规则和交易流程，以利区县审慎稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。各试验区要进一步加大对人口、人才、基础设施建设、公共
13、服务均等化等制度的完善和推进。(二）推动城乡要素资源流动坚持农业农村优先发展，在干部配备、要素配置、资金投入上向农村地区倾斜。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以城带乡、以工补农，推动“人、地、钱”等资源要素向乡村聚集。一是健全农业农村投人保障制度。加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。加强涉农资金整合，完善农田、道路、水利等设施，提升土地利用价值，撬动更多社会资金投人。建立金融支农机制，健全农业融资担保体系，制定农村土地经营权、集体资产股份融资担保办法，建立农村资产抵押风险补偿制度，加大农业保险投入。推动工商资本下，加强政策引导，鼓励工商资本投资适合产业
14、化规模化集约化经营的农业领域，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。二是建立人才人乡机制。认真落实鼓励各类人才返乡下乡参区县发展2023.03与乡村振兴的实施办法乡村人才振兴十四条等政策，建立城市人才人乡激励机制，鼓励引导大学生、企业家、外出农民工及经商人员等各类人才返乡创业，深入开展“三师一家”下乡服务，持续开展科技特派员选派工作，实施高素质农民培育工程，强化农业人员技能培训，加快造就一支适应农业农村现代化的乡村人才队伍。三是深化农村土地制度改革。完善农村承包地制度，深化农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定土地承包权，放活经营权。引导农村土地优先流向家庭农场、农民专业合
15、作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，探索建立农村集体经营性建设用地人市制度。支持农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋发展乡村旅游、返乡创业等，持续推进进城落户农民依法自愿有偿退出农村权益改革，进一步激活农村闲置要素资源。（三）推动城乡产业协同发展加快构建现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力。做强特色优势产业集群。做优农业品种品质品牌，不断培育名、优、特、新农业品种，促进品质提升，推进农业标准化生产，强化农产品质量安全监管和追溯体系建设，积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，不断提高特色农产品的品牌美誉度和综合
16、附加值。发展多种形式农业适度规模经营，推进农业机械化发展，培育新型农业经营主体，提高农业生产效率。加快农业“接二连三”。积极发展农产品加工业，促进种养业向产加销一体化拓展，把增值收益更多留在农村、留给农民。发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，推动巴蜀乡村旅游协同发展，打造一批巴蜀乡村旅游精品线路。加强现代农业园区建设。着眼做优做强，促进园区设施智能化、服务高效化，加快园区产业特色化集群化发展，推动更多企业发展成为具有区域带动性的龙头企业。推动川渝共建现代高效特色农业带。加快建设国家优质粮油保障基地，以毗邻地区为先导，推动生猪、蔬菜、柑橘等特色农业连片成带发展。共同拓展农产品市场，打造川菜渝味等区域公共品牌。（四)抓短板弥补，缩小城乡发展差距加快补齐农村基础设施和公共服务短板。实施乡村建设行动。加强“四好农村路和农村入户道路建设，提升农村公路质量。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进电力、燃气、通讯等基础设施建设。坚持“建管一体”,统一谋划基础设施建设、运营和管护，确保建得好也管得好。实施农村人居环境整治五年提升行动，加强农村生活垃圾和污水处理，实施
