1、上海人大2023 年第 3 期2月 21 日，市十六届人大常委会第一次主任会议讨论通过了 2023 年度常委会监督工作计划和讨论决定重大事项、市政府重大决策出台前向人大报告工作计划。做好今年市人大常委会的监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，积极践行全过程人民民主重大理念，坚持围绕中心、服务大局，突出贯彻中央和市委的决策部署，聚焦推动本市经济社会高质量发展和改善民生福祉，体现依法履行人大法定职责的要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力增强人大监督刚性和实效，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。贯
2、彻二十大精神精选监督议题今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届市人大常委会的开局之年，监督议题的遴选是做好常委会监督工作的重要环节。今年市人大常委会监督项目的议题遴选坚持围绕中心、服务大局、突出重点，从改革发展大局和人民整体利益、长远利益出发，努力提高政治站位，紧贴民生实际，争取做到谋在高处、落在实处。从 2022 年 9 月起，常委会相关工作部门就启动了监督工作计划和讨论决定重大事项工作计划的编制工作。为了使监督议题真正能够聚焦重点，践行全过程人民民主，常委会办公厅通过网站、“上海人大”微信公众号、“一网通”政务平台等向全体市人大代表、社会公众、各区人大常委会、各基层立法联系
3、点以及全市“家、站、点”公开征集议题建议，召开座谈会听取部分基层立法联系点、市人大代表、专家学者的意见建议，广泛凝聚各方共识。落实国家重大战略，推动改革开放纵深发展。聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革方面的项目。为进一步贯彻落实中央提出的实施自由贸易试验区提升战略，推动建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，深入推进高水平开放，服务构建新发展格局，开展上海自贸区条例加强人大监督刚性和实效市人大常委会 2023 年度监督工作计划解读文 杭媛23DOI:10.16702/31-1590/d.2023.03.005上海人大2023 年第 3 期和临港新片区条例执法检查，重点检查自贸区条
4、例和临港新片区条例规定的制度创新落实情况。为进一步贯彻创新驱动发展的国家战略，落实中央关于加快实现高水平科技自立自强的要求，推动上海加快建设具有全球影响力的科创中心，开展实施科教兴国战略、增强科技自立自强能力的综合执法检查。重点检查科技进步、科技成果转化、推进上海科创中心建设等法规的实施情况。构建新发展格局，推动经济高质量发展。听取和审议关于 上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 实施中期评估报告，重点听取纲要实施的总体情况，包括主要指标的进展情况、重点任务落实情况、重大工程项目实施情况等。听取和审议关于城市数字化转型发展情况的报告，重点监督本市推动经济数字化转型方面
5、工作，以进一步贯彻落实市委提出的全面推进城市数字化转型的决策部署。为贯彻新发展理念，全力打造国际一流营商环境，强化高端产业引领，还将听取关于加快推进“南北转型”工作实施情况、打造国内国际双循环战略链接推进情况、三大先导产业发展情况等重大事项报告。加快人民城市建设，创造高品质生活。践行以人民为中心的发展思想，加快人民城市建设，满足人民对美好生活的向往。听取和审议关于“两旧一村”改造工作情况的报告，重点监督本市加快推进旧区、旧住房成套改造和“城中村”改造的实施情况，提升城市功能品质和促进城市宜居安全发展。为推动“老有所养”的老年友好型社会建设，听取和审议关于养老政策和机制完善工作情况的报告，重点监
6、督本市完善养老服务体系、创新养老服务供给等方面工作，以积极应对本市深度人口老龄化发展趋势。开展社会治理法治化综合执法检查，重点检查街道办事处、居民委员会、村民委员会、志愿服务和“一网统管”建设决定等法规的实施情况，提高基层依法行政和管理的能力，加快推进市域社会治理现代化。推进生态文明建设，加快打造生态之城。牢固树立生态优先、绿色低碳发展导向，促进经济社会发展全面绿色转型。继续开展生活垃圾管理条例执法检查，久久为功，巩固生活垃圾分类成绩。开展乡村振兴促进条例执法检查，聚焦城乡融合发展，全面推进乡村振兴。听取和审议关于贯彻落实长江大保护推进长江十年禁渔工作情况的报告，重点监督本市建设长江禁捕“四个
7、平台”数据互联互通、共用共享和健全水域检测评估体系，以及长江口生态监测和水生生物保护效果评估等方面工作，以进一步贯彻落实长江大保护战略，实施好长江“十年禁渔”工作。增强监督刚性提升监督实效人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会的监督工作要紧紧围绕中央、市委的决策部署，时刻关注推进人民城市建设的难点问题和改革发展工作中亟待破解的瓶颈问题，按照人民群众的所思所盼所愿，更好实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规有效实施和“一府一委两院”加强改进工作。在正确监督上下功夫。新一届市人大及其常委会的监督工作要紧跟中央和市委的重大决策部署，紧贴人民群众美好生活向往，紧扣推进城市治理体系和治
8、理能力现代化的需求。在上海市委的领导下，从大局和全局出发开展监督工作，寓支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力。要健全完善讨论决定重大事项工作协调机制，推动制度化常态化，提高讨论决定工作实效。积极发挥人大代表作用，总结梳理上届常委会开展专项监督和执法检查中发现的各类难点问题，做好后续跟踪监督，形成监督“闭环”。在有效监督上出实招。注重协同联动，根据实际需要，选取多元化解矛盾纠纷工作、“十四五”规划纲要实施中期评估专项监督和生活垃圾管理条例执法检查、乡村振兴促进条例执法检查、社会治理法治化综合执法检查等开展市区联动，增强监督工作合力。注重监督与立法有效衔接，开展 上海市优化营商环境条例 实施情
9、况的专题调研，为法规修改做好准备，对 上海市安全生产条例 执法检查开展跟踪监督调研，对相关的地方性法规启动打包修改，做到监督计划与立法计划统筹兼顾、协同呼应，进一步提高人大立法和监督工作的整体效应。在依法监督上做文章。要统筹运用各种法定监督方式，对“一府一委两院”贯彻实施法律法规、执行计划预算、落实有关决议决定的情况依法开展监督。加大询问力度，提高询问质量，坚持边审边询，用好专题询问，推动深入监督。根据新制定的执法检查工作办法，坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，突出法律责任和重点条款开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督。探索监督听证会制度，了解民情、倾听民意、汇集民智，扩大人民群众有序政治参与，提高人大监督工作的社会影响力和监督实效。围绕贯彻落实中央和市委重大决策部署，与时俱进做好备案审查工作，加强公民审查建议的办理工作，有效维护国家法治统一，维护公民、企业和组织的合法权益，保障在法治轨道上推进本市改革创新的实践。广角镜24
