1、2023年 第53卷 第2期141农民专业合作社作为新型农业经营主体中至关重要的组成部分，可以提高农民的组织化程度，实现规模效应1，从而促农增收。在合作社推动农民增收路径探究中，已有不少国内学者进行研究。张素勤2通过总结合作社在促进农民增收、帮助成员脱贫的经验做法及地方政府发挥合作社作用开展脱贫工作的主要措施，分析了贫困地区合作社发展存在的问题，并提出了相应对策。王晟聪等3通过实地调查，认为当前江苏省农民专业合作社在数量规模、产业类型、实践创新等方面有较快发展，但同时也存在着一些瓶颈问题，以此提出相应的对策建议。冯双生等4基于农业适度规收稿日期：2022-12-15作者简介：杨智玺，在读硕士研
2、究生，主要从事农村资源与环境管理学习及研究。E-mail：通信作者：邵战林，博士，副教授，主要从事农业农村经济研究。E-mail：模经营理论视角，指出要从人才、资金、管理和政策等方面着手，解决合作社发展中存在的问题。在影响农户收入的因素中，王亮停等5指出当前从事农业生产的农户整体受教育程度低，合作社缺乏高层次人才进行经营管理，同时也缺乏专业技术人员对农户进行农业生产技术指导，影响农户的收入增长。颜华等6提出政府要出台支持合作社发展二三产业的政策，强化产业支撑，引导健全农民合作社利益机制，进而带动农民增收。目前国内学者普遍对合作社促农增收中影响农户收入的因素研究较多，对于农民专业合作社促农增收的
3、模式和途径研究较少，并且各地区政策实施情况及具体肉牛专业合作社促农增收问题研究基于平凉市崆峒区221份调研数据杨智玺，邵战林*（新疆农业大学公共管理学院（法学院），新疆乌鲁木齐830052）摘要：近年来，新型农业经营主体发展数量和规模迅速扩大，在实现促农增收、促产增效、推进农业现代化进程中发挥着重要带动作用。笔者基于平凉市崆峒区肉牛专业合作社调研数据，就当地肉牛专业合作社促农增收问题展开研究。结果表明：肉牛专业合作社通过增加工资、增加分红、科学养殖、拓宽销售渠道等措施促进农户增收，但在经营机制、人才队伍、融资环境、规模效应、政策效应、市场竞争、抵抗风险能力等方面还存在一定不足，合作社要进一步健
4、全运营机制、加强人才队伍建设、拓宽融资渠道、实施品牌战略、完善利益联结机制、提高抗风险能力。关键词：肉牛专业合作社；农户增收；成效；崆峒区中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1006-799X（2023）02-0141-05调查分析DOI:10.15979/62-1064/s.2023.02.0241422023年 第53卷 第2期实施模式有所不同，针对甘肃省平凉市崆峒区肉牛专业合作社的研究则更少。平凉市崆峒区是全国畜牧大区，2020年以来，平凉市坚持把发展壮大新型农业经营主体作为助推产业发展、促进农民增收和加快农业现代化进程的重要抓手，不断强化政策引导、资金扶持、宣传推介、规范
5、提升，初步形成了新型农业经营体系，有力促进了全市优势特色产业转型升级，加速了农业产业化发展进程。本文以崆峒区为研究区，通过实地调查了解其肉牛养殖发展现状及促农增收实效，分析目前存在的问题，并有针对性地提出相关对策，旨在推动崆峒区肉牛专业合作社高质量发展，同时增强肉牛专业合作社带动农户增收的能力。研究数据收集1.1调查对象对崆峒区大秦乡福源肉牛养殖农民专业合作社、大寨乡牧丰养殖农民专业合作社等12家经营相对成功的肉牛专业合作社展开调查。1.2问卷设计及调查方法基于对平凉市崆峒区肉牛专业合作社的了解及本文研究目的，通过查阅相关文献、阅读农业政策性文件，分析影响肉牛专业合作社发展以及带动农户增收效果
6、的因素，设计调查问卷。问卷内容包括被访农户基本信息、合作社管理机制及培训制度、社员工资分红情况、提供服务内容等。为保证问卷的有效性，先进行预调研，并修正完善部分调研内容。正式调研时间为2022年5月14日8月20日。先给12家合作社负责人发放问卷并进行访谈，然后在负责人的协调帮助下，选取部分农户发放问卷。共发放问卷238份，回收有效问卷221份，有效率为92.86%。调查结果2.1合作社及样本农户基本情况2.1.1合作社情况从出资金额看，多数合作社出资额相对较低，规模较小，其中出资额在30万元以下的有2家，30万50万元的有2家，50万100万元的有3家，100万150万元的有3家，150万元
7、以上的有2家。从创办时间看，多数合作社创办于2010年以后，其中创办5年以下的有2家，510年的有4家，10年及以上的有6家。从创办方式看，由农户自发自愿创办的最多，有7家；由村干部带头创办的有2家；由联合社领导的有2家；由企业主导的有1家。2.1.2样本农户情况在221个样本农户中，男性占比77.38%，女性占比22.62%；年龄为1835岁的农户占比31.67%，3650岁的占比52.95%，50岁以上的占比15.38%。文化程度为小学及以下的占比23.52%，初中及高中的占比48.41%，高中及中专的占比13.12%，大专及以上的占比14.94%。农户加入合作社的时间在3年及以下的占比3
8、8.46%，35年的占比41.18%，510年的占比14.93%，10年以上的占比5.43%。结果显示，多数农户相对年轻但文化程度一般。此外，农户家庭劳动力数量较多，家庭中加入合作社的人员中，1人的占比29.41%，23人的占比55.20%，35人的占比12.22%，5人以上的占比3.17%。2.1.3农户参与合作社情况调查显示，农户加入合作社的要求中，达到一定养殖规模的占比34.39%，缴纳入社费的占比28.05%，认缴一定股金的占比15.39%，有专业技能要求的占比12.22%，其他占比9.95%，可见崆峒区肉牛专业合作社农户多是以养殖产品入社。合作社属于养殖型的占比37.56%，加工服务
9、型的占比10.86%，产加销综合服务型的占比51.58%。综上可知，农户参与合作社的程度较高，符合调查情况。2.2合作社促农增收途径2.2.1增加工资促进农户增收农户加入肉牛专业合作社之后便可以获得稳定的工资收入，成为农户增收的重要经济来源。调查数据显示，每月有固定工资的农户占比达81.45%，每月固定工资超过3 000元的社员占比28.96%，2 0003 000元的社员占比16.74%，1 5002 000元的社员占比30.77%，1 0001 500元的社员占比23.53%。农户的经济收入包括劳动所得、工资、财产性获利、生产经营性收入4个方面，调查分析2023年 第53卷 第2期143而
10、加入肉牛专业合作社，农户可以借助财产性获利增加工资收入，获得比较稳定的经济效益，从而走向脱贫致富的道路。2.2.2增加分红促进农户增收调查数据显示，在合作社中有股份、可分红的社员占比为66.52%，没股份、不参与分红的社员占比为33.48%。每年的分红利润在50 000元以上的占比38.46%，20 00050 000元的占比16.29%，5 00020 000元的占比19.91%，5 000元以下的占比25.34%。加入肉牛专业合作社的农户可以凭借自身资产参股，通过合作社科学的生产运营获得利润分红，达到增收的目的。2.2.3科学养殖促进农户增收调查数据显示，农户入社后接受专业养殖培训的社员占
11、比93.21%，未接受专业养殖培训的社员占比6.79%；而本年度对社员进行5次以上培训的占比35.75%，24次的占比40.72%，1次的占比14.93%，未进行培训的占比8.6%。科学的养殖培训能够让农户尽快掌握更加科学的养殖模式，提高肉牛专业合作社的生产运营效率，获取更加可观的经营收益，进而有效带动农户增收。2.2.4拓宽销售渠道促进农户增收为确保崆峒区肉牛专业合作社健康运营，为合作社社员推销其养殖的畜牧产品显得非常重要。崆峒区肉牛专业合作社可以直接对接市场，避免让中间商赚取利润，更有利于农户获得更高收入。调查数据显示，合作社统一购买农户养殖产品的占比85.52%，不统一购买的占比14.4
12、8%，而合作社在帮助社员销售的市场中，本地市场占比95.02%，外地市场占比51.13%，电子商务平台占比53.85%。由此可见，农户参与合作社经营，不仅可以销售自己的产品，一定程度上还拓宽了产品的销售渠道，同时降低了销售成本，增加了收入，更有利于合作社的规模经营。崆峒区肉牛专业合作社在促农增收中存在的问题3.1合作社经营机制不完善部分合作社资金运行不透明、账务制度不完善、内部监督机制不健全；部分合作社与农民的利益联结方式较单一，多数以订单合同、就业带动、产品收购等为主，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例较低；大多数合作社没有进行过专业培训，对于管理和经营缺乏专业认识，社内大小事宜基本
13、由理事长或少数几个骨干成员决定。这些情况不利于合作社的长期发展。3.2人才队伍素质不高目前，崆峒区肉牛专业合作社负责人大多是农村养殖能手、村组干部、致富带头人等，尽管大部分都是从事养殖行业的“老手”，但普遍受教育程度低，很难适应日趋激烈的市场竞争。同时从业人员中缺乏专业人才，普遍文化水平低、知识面狭窄、管理能力不强，缺乏团队合作意识和市场竞争意识，能熟练掌握互联网知识的“80后”“90后”新生代比例极少。3.3融资环境不佳调研可知，大部分合作社都有扩大规模的发展意愿，但资金缺乏限制了发展。从外部融资来看，相关部门贷款额度有限。究其原因，主要是农民专业合作社目前还处在发展的初级阶段，相对来说缺乏
14、实力，在担保方面能力不足。从内部资金来看，来源主要靠农户自筹或小额贷款，因为负责经营农民专业合作社的农户普遍存在求稳定、怕风险的潜意识，所以不愿意也不敢多贷款。还有个别人员不注重维护征信，造成贷款困难。许多农民专业合作社由于规模较小，经营效益不高，也就很难得到当地相关部门的资金支持。3.4品牌意识淡薄大多数肉牛专业合作社的品牌意识不强，品牌发展滞后，大部分没有注册商标，通过农产品“三品一标”认证的合作社也不多，评选国家级合作示范社的较少，导致其在提高市场占有率和扩大知名度方面受到影响，难以发挥减贫益农作用。同时，多以中小规模为主，对产品不进行统一包装，使得产品的市场竞争力和影响力不足，消费者认
15、可度也不高，销售渠道不稳定，合作社自身优势难以发挥，从而无力调查分析1442023年 第53卷 第2期扩大经营规模，极大减弱了带农促农的能力。3.5市场竞争力偏弱大部分肉牛专业合作社创新动力不足，没有根据目前市场动态做出相应的改变，部分合作社还是固步自封，坚持原来的经营理念，缺乏市场洞察力。一部分合作社虽然已建立股东会、董事会、监事会等运行机构，但没有按照各自职责规范运行；多数经营主体管理粗放，机械化、科技化水平较低，发展缺乏活力。崆峒区绝大多数肉牛专业合作社主要以初级农产品供给为主，多处于产业链、价值链底端，很少涉足精深加工、品牌营销等方面，产品附加值低，未形成特色品牌，市场竞争力偏弱。3.
16、6抵抗风险的能力不足由于农业产业的特殊性，经营主体发展受自然风险与市场风险的双重影响较大，且由于自身融资难、贷款难问题突出，资金实力弱，投入能力有限，抵御和对冲各类风险的能力普遍较弱。据调查，崆峒区肉牛专业合作社大部分实行分散养殖模式，各家各户独立生产，由于信息获取途径不通畅，农户不具备判断市场走势的能力，当市场需求下降时，农户的收益甚微，甚至赔钱。肉牛专业合作社促农增收建议4.1健全运营机制一是合作社应建立健全各项管理规章制度，明确合作社内部成员参与方式及职责，实现规范化、民主化管理7。二是畅通成员信息反馈渠道，建立理事会、监事会等组织机构，定期召开社员（代表）大会，充分调动社员参与大会的积极性，广泛听取社员的想法和意见，实现民主决策、民主管理8。三是制定相应的奖罚制度，对进入市场的农产品进行检测，符合标准的才可以进入市场，以此提高合作社的向心力与凝聚力，形成“利益共享，风险共担”的经济共同体。四是强化财务制度，推进财务与社务的彼此独立，形成社员监督机制，确保社员的合法权利及义务，从而降低合作社内部利益分配、财务纠纷的矛盾。4.2加强人才队伍建设一是在技术支撑方面，相关部门可以定期组
