1、第 14 卷第 2 期 Vol.14 No.2 2023 年 4 月 CHUANGXIN YU CHUANGYE JIAOYU Apr.2023 三层递进的高职创业法律教育目标、课程体系与实施策略 翟新明1，史永博2，刘大鹏3 (1.陕西工商职业学院马克思主义学院，陕西西安，710119；2.陕西工商职业学院护理学院，陕西西安，710119；3.陕西工商职业学院科研处，陕西西安，710119)摘要 高职创业法律教育必要且迫切。坚持“育人”为本与创业“价值”融合、工具理性和价值理性结合、创新创业型人才培养的总体目标和满足个性化需求的分层目标相统一的原则，确立“三层递进”的高职创业法律教育目标和相
2、应的课程体系，深化对高职创业法律教育的认识，优化创业法律教育体系，加强师资队伍建设，强化创业法律实践教学，构建校、政、企三方协同的创业法律教育长效机制，是提升高职创业法律教育针对性和实效性的有效途径。关键词 高职院校；创业法律教育；教育目标；课程体系 中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1674-893X(2023)02016507 大学生创业既要遵循经济规律，也要遵守法律规范，“大学生创业需要法律知识辅助，法律教育不可缺”1。“不同高校类别、学历层次、年级阶段的学生，呈现出不同的身心发展特点、知识能力水平，面临着不同的发展主题”2，创业法律教育的目标、课程设置和教学方式等要适应不
3、同类型学生的发展特点和成长需求。高等职业边边 鶫羫罯o体系、教学模式和教学方法、能力要求和就业需求等方面与普通高等教育有着诸多的不同。分析高职创业法律教育的原则、目标、课程体系和实施策略，对增强高职创业法律教育的精准度和实效性具有重要的理论和实践意义。一、高职创业法律教育的必要性 (一)是高职生适应职业环境变迁、全面自由发展的必然要求 “双创”驱动发展的新时代，科技创新迅猛，产业不断升级，职业流动性增强，尤其是从事一线生产技术工作的高职毕业生更易于受到技术进步和产业转型带来的职业岗位冲击。创新创业素养越来越成为高职生适应职业环境变迁的动力和源泉。在法治社会，法律是社会运行的基本规范，“每个人将
4、不得不像学习劳动技能、生活经验、道德规范那样学习法律”3，创业法律素养成为创业素质的重要内容。通过创业法律教育传授相关法律知识，培养高职生创业法律意识和能力，是其适应职业环境变迁、全面自由发展的必然要求。(二)是高职生依法规范创业活动、提高创业成功率的现实需求 当前多数高职院校将创新创业教育“窄化”为创业技能或技巧培训，忽视创新精神和创业意识等综合素质的培养4，尤其是创业法律意识和法律能力教育严重缺失，导致高职生法治观念淡 收稿日期 20220510；修回日期 20221111 基金项目 2019 年度陕西高等教育教学改革研究项目“高职学生创业法律教育内容构建与教学模式研究”(19GY036)
5、作者简介 翟新明，男，陕西洋县人，陕西工商职业学院马克思主义学院教授，主要研究方向：高职教育、地方政府法治建设，联系邮箱：；史永博，男，陕西宝鸡人，陕西工商职业学院护理学院副教授，主要研究方向：创新创业教育；刘大鹏，男，陕西西安人，陕西工商职业学院科研处副教授，主要研究方向：远程教育、教育法学 2023 年第 14 卷第 2 期 166 薄、创业法律知识欠缺、创业法律风险意识不足，违法行为、法律纠纷频发。从“中国裁判文书网”公布的有关大学生创业的裁判文书来看，既有贷款融资纠纷、合同纠纷、劳动纠纷和知识产权等民事纠纷，也有行政违法案件，更有集资诈骗、虚开增值税发票等刑事案件5。在法治中国建设的大
6、背景下，“依法”是创业等一切市场行为的基本前提和要求。创业面临一系列法律问题和法律风险，能正确认识、防范这些法律问题和法律风险是创业成功的首要条件6。研究显示，我国 20152019 届高职毕业生半年内创业平均比例为 3.72%，是同期本科生的2 倍左右，但三年后企业存活率不到 50%7。这既有经验、市场等主客观因素，对有关法律问题处理不当也是一个重要因素。从高职生创业法律教育现状和面临的创业法律困境来看，亟须加强创业法律教育，提升其依法创业的意识和素养。(三)是强化高职生创业法律素养的重要手段 创业是一种复杂的经济行为。创业者既要具备与创业目标相关的专业知识和能力，还要具备与创业相关的法律知
7、识和能力。高职生具有知识基础和理解能力较弱、自制能力不强、自主学习习惯较差、主动性不够8等弱点。系统的创业法律教育可以使高职生掌握与创业相关的法律知识和政策，树立依法创业的价值理念，在法律的框架下寻找商机，依法投资、生产和经营，依法维护自身权益，有效防范创业法律风险。二、高职创业法律教育的现状和原则 (一)高职创业法律教育的现状 目前，高职创业法律教育仍显薄弱。一方面，学生创业法律意识淡薄，对法律在创业中的作用认识不足，认为只需懂管理、有好的项目和策划、有资金保障和人脉关系就能顺利打开创业之门，重视融资、企业管理、市场营销等方面知识，忽视法律对创业成功的重要影响9。另一方面，高校在创业法律教育
8、的认识和实践方面存在一些误区：一是忽视创业法律教育，大学生创业法律素养需求难以得到满足；二是局限于创业法律意识的素质化；三是聚焦于创业法律技术层面的功利化；四是遵循法学知识体系的学术化10。高职生创业主要集中在零售、教育、餐饮、娱乐和建筑等服务行业7，创业门槛相对较低、规模比较小。加之高职院校在创新创业教育中面临诸如改革动力和经费不足，教师自身创新创业能力不强，学生综合素质较差、进取心不够等困境8，学生和学校往往更倾向于从功利主义角度理解创业法律教育的内涵、目标。由此导致高职创业法律教育理念偏颇，缺乏系统的创业法律教育课程和专业化的师资队伍，教学内容在与专业、创业教育相融合以及实践性等方面明显
9、不足，契合高职生特点和法律教育规律的多样化教学方法有待加强。要改变高职创业法律教育的认识和实践误区，提高教育的实效性，必须立足高职教育人才培养目标，针对高职生专业应用性强、“双证书”、技术技能素养较高等就业创业优势，以及学习基础较差、自制能力不强、学习主动性不够、发展后劲不足等就业创业劣势11，明确高职创业法律教育的原则、目标，优化实施路径。(二)高职创业法律教育的原则 一是“育人”为本与创业“价值”相融合。“越自由的劳动越具有强烈的创造倾向，越能促进劳动者的个性化发展，最终促进劳动者的自我实现”12。创业是最“自由自觉”的劳动形态之一和更高级的自我实现方式。高职创业法律教育首先是教育，然后才
10、是一种有关创业法律素养的教育，既要坚持教育的“育人”本质，促进学生全面发展，也要融合创业的“价值”追求，满足学生自我实现的需求13。要立足于每个学生全面自由发展的“社会目标”，在唤醒基于情感的自由意志和培养基于规范的道德意志的基础上，通过创业法律教育，帮助他们形成创业法律意识和能力，使他们在“自由自觉”的探索与实践中充分发挥创造力，在创业认知和实践中实现自身的全面自由发展。二是工具理性和价值理性相结合。既要重视创业法律技术层面的工具理性，更要关注创业法律理念、法治精神等意识层面的价值理性。社会主义法治社会要求全体公民具有法治精神，养成尊法学法守法、依法解决纠纷的意识和习惯。高教学研究 翟新明，
11、史永博，刘大鹏：三层递进的高职创业法律教育目标、课程体系与实施策略 167 职生作为社会主义建设的高素质技术技能人才，在掌握先进科学文化知识和技能的同时，更应树立社会主义法治意识，具备应对职业环境变迁的创业法律意识和能力，在法律法规允许的范围内进行创业。高职创业法律教育，不仅要关注创业中的法律技术问题，更要立足学生全面发展的需要，全面关注创业法律理念、法治精神和法律思维能力的培养。三是创新创业型人才培养的总体目标和满足个性化需求的分层目标相统一。既要着眼于培养大批创新创业型人才的总体目标，实现每个学生全面自由发展，满足新时代对人力资源的需求，又要针对高职生创业特点和个体需求差异，确立与之相适应
12、的创业法律教育分层目标和内容。从学生创业情况来看，一般存在三类：没有创业意向、有创业意愿、已经组建创业团队或已经创业14。高职创业法律教育要在培养全体学生创业法律意识的基础上，对愿意进一步深入学习和有明确创业意向的学生进行针对性、个性化培养。从创业特点来看，高职生创业热情高但自制力不强，创业领域的技术要求不高，涉及的法律知识相对简单。高职创业法律教育要针对高职生创业特点、个性特征和创业领域科学合理地确定教学内容。三、“三层递进”的高职创业法律教育目标和课程体系 (一)“三层递进”的高职创业法律教育目标 大学创业法律教育属于创业前预备性的法律教育，其主要功能是普及和帮助学生储备基本创业法律知识1
13、5，培养学生的创业法律意识和依法创业的基本认知，以及法律应用能力。从高职生个体特点、需求差异、专业特点以及学校课时安排等因素综合来看，让所有学生无差别地接受系统深入的创业法律知识和技能教育既不现实，也无必要。因此，要增强高职创业法律教育的精准度和实效性，应以国家创新创业教育“面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展”16的基本原则为指导，根据教育目标筛选原则，确立普及性、提升性和个体性“三层递进”的高职创业法律教育目标。一是以创业法律意识养成为核心的普及性目标。成熟的公民法律意识是实现法治国家的基础。中华民族伟大复兴和法治中国建设需要大批具有良好法律意识的优质创新创业人才。因此
14、，高职创业法律教育的首要任务就是向全体学生普及基本法律理论和创业相关法律、政策，启蒙、激发全体学生的创业法律意识，使其认识法律对创业成功的重要意义，树立重视、遵守和自觉执行与创业有关的法律的思想观念，形成一种法律思维方式和行为模式，为学生自由全面发展和依法创业奠定法律思想基础。二是以创业法律知识内化为核心的提升性目标。法律知识是形成法律意识和法律能力的前提和基础，系统的创业法律知识对强化创业法律意识和形成创业法律能力具有直接的作用。因此，在创业法律意识养成教育的基础上，对愿意进一步深入学习的学生进行针对性、系统性的创业法律知识和实践教育，使其掌握与创业相关的基本法律知识和技能，并在掌握和运用这
15、些知识、技能的过程中内化为依法创办和运营企业的法律认知、分析、评价和应用能力，以及捕捉商机、扩展职业空间的能力，从而把法律与创业融为一体，为其未来的创新创业和职业发展打下法律知识和能力基础。三是以创业法律应用能力生成为核心的个体性目标。创业是一种个性化的实践活动，创业教育更注重的是实践能力的培养。对少数有创业潜质的学生和已经组建创业团队准备或已经创业的学生，在创业法律意识养成和创业法律知识内化的基础上，结合创业实践活动给予特别的法律指导，使其主动、灵活运用掌握的创业法律知识和法律思维方式去分析、解决创业中的基本法律问题，规范创办和运营企业的行为，理性地分析和面对创业中的法律问题和法律风险，实现
16、成功创业。普及性目标是高职创业法律教育的初级目标，也是共性目标，着重于帮助全体高职生奠定依法创业和职业发展的法律意识和思想基础，并激发学生进一步深入学习的兴趣。提升性目标是高职创业法律教育的中级目标，在普及性目标的 2023 年第 14 卷第 2 期 168 基础上分类施教，着眼于对有创业意愿和学习兴趣的学生进行重点培养，为其奠定依法创业的法律知识和能力基础。个体性目标是高职创业法律教育的高级目标，在提升性目标的基础上进行法律实务训练，着重于对学生创业实践活动涉及的相关法律问题提供针对性的法律指导，帮助其提高创业的成功率。高职创业法律教育后一个层次目标以前一个层次目标的实现为条件，三个层次的目标依次螺旋递进、相辅相成。只有明确并理清“三层递进”的高职创业法律教育目标及其之间的逻辑关系，并以此确定高职创业法律教育课程体系、教学内容和教育方法，才能最大限度地提升高职创业法律教育的针对性和实效性。(二)“三层递进”的高职创业法律教育课程体系 课程是实现人才培养目标的核心和载体。针对上述“三层递进”的高职创业法律教育目标，坚持专业教育、创业教育与创业法律教育相融合，必修课与选修课结合，线上与线
