1、4 期山丹县东乐南滩国家沙化土地封禁保护区建设现状及思考牛登礼王金秀山丹县地处河西走廊中部，现有沙化土地面积1 8 1 5 5.8 公顷，按危害程度分，有轻度 2 3.2 公顷，中度4 5 6.8 公顷，重度 7 2 7 8.5 公顷，极重度 1 0 3 9 7.3 公顷；按沙地类型分，有流动沙地（丘）1 2 0 1.5 公顷，半固定沙地（丘）6 3 1.5公顷，固定沙地（丘）4 5 6.8公顷，戈壁1 5 8 6 6.0 公顷。有明显沙化趋势的土地 1 4 4 5 6.9 公顷，其他受沙化影响威胁的土地面积 1 4 7 0 3 0.7 公顷（全国第五次荒漠化和沙化土地监测数据）。根据近几年的
2、监测，各类沙化土地面积变化总体呈下降趋势，表现在固定沙地、戈壁、风蚀残丘、潜在沙化土地减少，荒漠化和沙化程度稳步减轻，沙区植被状况持续向好。一、封禁保护区区域概况（一）地理位置及范围。山丹县东乐南滩国家沙化土地封禁保护区位于东乐镇南部沙区、清泉镇平坡沙区，北至村庄，南至山民县界，东至山民公路，西至张掖机场。（二）封禁保护面积和类型。封禁保护区总面积1 0 1 1 5.7 2 公顷，沙化土地集中连片，符合建立沙化土地封禁保护区的条件，封禁保护区沙化土地类型主要为沙砾质戈壁，分布有少量的流动沙地。（三）自然条件。封禁保护区地势高低不平，海拔1 5 4 0 1 7 8 0 米。属大陆高寒半干旱气候，
3、具有日照长，太阳辐射强，气温低，昼夜温差大，降水量少而集中，蒸发量大，湿度小，无霜期短，自然灾害多，降水条件差等特点。年均气温 7.7，年均降雨量 1 6 2.9 毫米，年蒸发量为 1 7 8 7.7 毫米。（四）土地使用权属。山丹县东乐南滩国家沙化土地封禁保护区范围涉及东乐镇、清泉镇两个乡镇，土地权属为国有，无权属争议。（五）地表植被情况。山丹县东乐南滩国家沙化土地封禁保护区植被类型为干旱荒漠草原植被，种类单一，结构简单，主要灌木树种有白刺、盐爪爪、珍珠、红砂、窄叶锦鸡儿、木本猪毛菜等，平均盖度 2 4%，草本植被有沙蒿、骆驼蓬、酥油胡草、冰草等，分布不均，平均盖度 1 0%左右。（六）社会
4、经济条件。山丹县东乐南滩国家沙化土地封禁保护区土地集中连片，面积 1 0 1 5 5.7 2 公顷，项目建设区无固定人员居住。二、采取的主要技术措施（一）全面封禁保护，恢复生态系统。在东乐南滩沙化土地封禁保护区，通过两期项目实施累计拉设“1 0+2”刺丝围栏 1 6 2.6 7公里，树立大型警示标牌 1 5个、大理石界碑 2 8 9 块，修建监控塔两座，维修巡护道路 9 7 公里，修建管护站 1 座。依法对保护区废弃矿区遗留建筑、放牧群众羊圈及私人坟墓等进行拆除，对人为植被破坏区域，进行人工促进植被恢复，在保护区内鼠害严重区域进行鼠害防治。（二）加强人工巡护，提高管理水平。在沙化土地封禁保护区
5、和工程治沙区域修建了管护站，配备管护人员对管护区域进行日常巡护管理。按照管护难易程度，防 沙 治 沙更是古浪的发展之基。念好“沙字经”，种好“摇钱树”，古浪县立足沙地资源禀赋，在夯实绿色生态家底，建设美丽家园的同时，以绿色产业鼓起群众腰包，激发了群众生态文明建设的内生动力，也加快了群众致富步伐。跋山涉水，步履不停；山高水长，映照初心。站在古龙山顶，俯瞰古浪大地，绿水逶迤，青山相向，草木繁盛，两两相宜，4 0 万苍松儿女正在用实实在在的行动，描绘着天蓝地绿、生态和美的新时代“高颜值”生态画卷。214 期防 沙 治 沙合理划分每个管护人员的管护区域，签订管护合同，明确管护范围及责任，制定巡护制度，
6、做好巡护考勤。人工巡护采取定期与不定期、整段与分段相结合的方式进行，对偏远的区域，定期安排车辆组织管护人员进行机械巡护。（三）引用新型科技，加强科技监管。通过两期项目的实施，建立了完备的监控监测系统。两座监控塔监控半径达 6 8 公里，范围可覆盖封禁保护区 8 0%的区域，通过管护站内的后端设备可对封禁保护区实时监测，对偷采、偷牧、偷挖等破坏封禁保护区生态的行为能够及时发现处理，减轻了管护人员的巡护难度，减少了人力、物力成本。监控系统的热成像设备可以实现对封禁保护区的夜间监控，切实做到了对封禁保护区的2 4 小时监测，进一步确保封禁保护区的生态安全。（四）提高建设标准，强化工程质量。项目建设围
7、栏、界碑、警示标牌等工程方案设计标准较高，围栏由钢筋混凝土固定桩与 1 0 道铁质刺丝和 2 道斜拉丝组成，不易被人为破坏，切实加强了对植被的保护及警示宣传作用。项目管理严格落实规范性文件和相关制度的要求，推行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制、验收制等五项制度，确保工程质量以及实施进度。（五）多项措施管控，确保林草资源安全。划分管护责任区，签定目标管理责任书，制定管护制度，使管护区域落实到个人，做到不留空白，各个区域都有人巡护，植被保护取得明显成效。项目区原有羊圈拆除后，通过建设集中养殖区、专业农牧合作社以及政策引导等措施减少项目区偷牧现象。严厉打击破坏沙区地表植被的违法活动，防治水土
8、流失。划定森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任单位，建立森林草原防火责任制度，并定期检查。通过必要的监测设备和遥感影像资料，对项目区及周边地区沙化土地类型、沙化程度、植被盖度、土壤风蚀变化等生态状况进行监测，形成完整的图片、影像和数据资料。通过资料分析，对项目建设成效进行评价，为改进和完善防沙治沙保护措施提供数据和技术支持。三、存在的主要问题（一）管理办法失效、缺乏法律依据。国家沙化土地封禁保护区管理办法于 2 0 1 5 年 7 月 1 日起施行，有效期至 2 0 2 0 年 1 2 月 3 1 日。2 0 2 2 年 6 月国家林草局荒漠化防治司组织修订了国家沙化土地封禁保护区管理办法
9、，并向社会公开征求意见建议。但到目前为止新修订的管理办法仍未出台，导致国家沙化土地封禁保护区管理无据可循。（二）干旱缺水，灾害天气频发。山丹县是甘肃省十八个干旱缺水县之一，封禁区植被生长所需水资源短缺，导致植被稀少，生态环境极为脆弱。河西走廊主要是戈壁、沙漠地形，地势较平坦，大风天气较多，沙尘暴天气容易发生。（三）林牧矛盾突出，管护难度较大。项目区部分区域属于传统混牧区，林牧矛盾突出，多年来封禁保护区附近村民主要依靠养羊放牧为生，工程实施后林牧矛盾突出，偷牧现象时有发生，影响区域植被恢复。四、几点思考（一）建设国家沙化土地封禁保护区是河西走廊乃至西北地区防沙治沙最为行之有效的手段之一。封禁保护
10、区的建设实施使沙生植被得到良性恢复，增加植被盖度，遏制项目区沙漠化进程。对沙化土地以及部分造林区封禁保护和生态移民，禁止一切破坏植被的行为，减少人为活动对项目区的干扰，使植被得到全面生长和恢复，林草综合盖度得到有效提高，使区域生态环境进入良性循环的轨道。（二）建设国家沙化土地封禁保护区是落实习近平总书记视察山丹重要指示的举措，也是推进“一带一路”建设的有力抓手。山丹县实施防沙治沙项目，是落实习近平总书记进一步加强祁连山生态保护与修复治理重要指示精神的一项具体举措。作为“一带一路”的必经之地和核心地带，防沙治沙项目的实施，可以推动“一带一路”建设，为绿色发展提供示范作用。（三）建设国家沙化土地封
11、禁保护区是荒漠化防治治理经验的提炼应用，也是加大祁连山生态修复治理的样板工程。山丹县是张掖的东大门，北部的风沙口，北部生态安全屏障的枢纽地带，通过项目建设，将有效遏制和缓解风沙的扩大和蔓延，可以为全省北部生态安全屏障建设提供示范效应。（四）国家沙化土地封禁保护区的建成，将使山丹县生态环境、生产环境及农牧民的生活环境得以明显改善，尤其是经济可持续发展得到保障。项目建设有效改善当地投资环境，加大招商引资的吸引度，对区域经济发展有一定促进作用。吸收周边群众就业，减少社会就业压力，既提高群众的收入水平，又进一步促进项目的宣传，为后期项目建设奠定群众基础。（五）建议国家尽快出台新的管理办法，为行政执法提供政策法律依据，做到有据可循、有法可依，同时配套一定的后期管护资金，确保项目的延续。22
