1、收稿日期：基金项目：本文系 年度江苏省高校哲学社会科学研究项目“百万扩招背景下社招学生职业生涯规划教育定位及差异性研究”阶段性研究成果（项目编号：）。作者简介：顾吟秋（），女，江苏无锡人，助理研究员，研究方向：高职教育研究。职教高考背景下的高职招生公平制度研究顾吟秋（无锡城市职业技术学院，江苏无锡）摘 要职教高考制度是在高等职业教育改革发展进程中不断转型升级选择，为培养新时期国家经济产业发展需要的高技能人才拓宽了渠道，为国家职业技术技能软实力的传承提供了基础。职教高考背景下的招生制度主要是通过“文化素质职业技能”的考试招生办法。多元化的考生类型及多途径的招生模式逐渐导致职教高考中的招生问题凸显
2、，特别是在招生考试内容、考试形式、招生录取率等方面差异化较大，这一系列的差异和非标准化模式必然让职教高考制度建设目标与招生公平性产生矛盾。建立职教高考背景下的招生公平制度对促进职业教育改革发展乃至社会公平都具有重要性，实现职教高考公平制度必须要加强支撑保障体系，优化职教高考招考制度；完善管理服务体系，规范职教高考评价标准；健全监管督查体系，严肃职教高考招考程序。关键词职教高考；招生制度；公平中图分类号 文献标识码 文章编号（）：本刊网址：国家职业教育改革实施意见提出了建立“职教高考”制度，完善“文化素质职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。山
3、东省作为全国率先建立职教高考制度的省份提出了赋予职业院校更大的发展责任的要求，按照技术技能人才培养需求调整职业教育考试内容，突出技术技能考试地位，并提高职业技能考试成绩的比重，放宽职业技能人才升学渠道；江苏省出台江苏省职业教育质量提升行动计划（年），推动“职教高考”成为高职院校招生主渠道，逐步实现中职学考与“职教高考”接轨；江西省研究制定“职教高考”综合改革实施方案，明确中等职业学校毕业生可自主选择参加普通高考或职教高考，职教高考以“文化考试分档合格、技能成绩排序录取”为原则设置职业技能考试科目群，为中等职业学校毕业生提供多种入学方式和录取办法。从各省份已经发布的职教高考招生制度可以看出，职教
4、高考的建设目标是打通“中职高职专科高职本科”技能人才培养学历提升的无缝衔接，但是各省份各类型生源众多，职教高考考试模式、考试批次都不尽相同。这些职教考试在招生考试内容、考试形式、招生录取率等方面差异化较大，这一系列的差异和非标准化模式必然让职教高考制度建设目标与招生公平性产生矛盾。一、职教高考招生主要模式职教高考招生模式分析主要选取了江苏、山东、浙江、甘肃、广东等职业教育高地省份近两年发布的职业教育招生模式改革方案。从方案中可以看出“十四五”期间各省将建立职教高考制度，职教高考主要采用“文化素质职业技能”的招生考试办法，实行“分类考试、综合评价、多元录取”的考试方式。（一）以中职毕业生为招生对
5、象的职教高考招生模式江苏省、浙江省对中职毕业生的职教高考模式主要是对口单独招生和单独考试。江苏省对口单独招生分为三个批次，对口单招本科批次和专科一批次是针对中职毕业生采用的全省统一的文化素质考试加各项职业技能考试，通过划定省控线考生可以填报本科及专科批次院校，并进行统一录取。第二批次不要求中职毕业生参加全省统一考试，考生直接填报院校志愿，院校根据招生规则确定预录取位次，再由计算机进行匹配录取。浙江省单独招生模式基本与江苏省一致，它采用的是语文、数学职业技能的考试模式，其中职业技能有 次考试机会，专业基础只有一次考试机会，也是统一划定分数线进行录取，参与招生的院校主要有高职院校和部分普通高校应用
6、型本科专业。山东省通过春季高考和夏季高考来区别普通高考和职教高考，其中春季高考为职教高考。参加春季高考的考生，春季高考统一考试招生和高职（专科）单独考试招生报考人员为中等职业教育应届毕业生和社会人员，春季高考统一考试招生实行“文化素质专业技能”考试模式。“文化素质”考试包括语文、数学、英语 个科目，高职（专科）单独考试招生包括“文化素质专业技能”两部分，其中“文化素质”由招生高校自主组织，“专业技能”就是春季高考统一考试招生技能测试。考生在春季高考中最多可参加 次技能测试，文化素质和专业技能考试后按照总分进行统一录取。甘肃和广东省对中职毕业生的职教高考模式和其他省份有区别。广东省普通高等学校招
7、收中职毕业生采用“专业技能课程证书”考试，即语文、数学、英语专业技能课程证书，其中语数外三门是统考，专业技能课程证书由广东省教育考试院、教育部、人社部等部门组考颁发的相关技能证书。高职院校按考生统一文化科目考试成绩总分进行录取。甘肃和广东省都有针对中职生的“中高职贯通”招生，甘肃为“五年一贯制中高职贯通”招生，广东为“中高职贯通培养三二分段”试点项目，这两个招生方式虽然叫法不一样，但本质基本一致。这两个招生方式的招生对象都是应届初中毕业生，有关高职院校会同对口中职学校共同制订和实施五年一第 卷第 期 总第 期湖 北 开 放 职 业 学 院 学 报（）年 月（下）（）体化人才培养方案，前三年为中
8、职学段，后两年为高职学段。（二）以高中毕业生为招生对象的职教高考招生模式以高中毕业生为招生对象的职教高考模式基本一年有两次，通常上半年一次面向高中应届毕业生，下半年一次面向具有高中同等学历的社会人员。在江苏、浙江省上半年面向应届高中毕业生的招生叫高职提前招生，年以前的招生模式是高中阶段学业水平测试必修科目成绩均须达到合格，参加语文、数学、外语的全省文化联合测试，通过文化联测成绩总分从高到低录取，广东省依据普通高中学业水平考试成绩招生也是这种模式。年江苏、浙江高职提前招生方式进行了改革，不再组织进行全省统一的文化联合测试，而是把考生高中阶段的高中学业水平合格性考试等级折合为分数，总分从高到低录取
9、。山东省在春季高考阶段面向普通高中应届毕业生的招生模式是高职（专科）综合评价招生，该方式通过综合素质评价及素质测试或面试等方式评价考生，由招生院校对考生开展素质测试或面试，招生院校依据综合素质评价成绩与素质测试或面试成绩构成的综合成绩分专业择优录取。（三）以社会人员为招生对象的职教高考招生模式社会招生开展的背景是国务院总理李克强在 年政府工作报告中提出改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，年高职扩招 万人，随后教育部等六部门印发了高职扩招专项工作实施方案，从 年开始全国各省份都开展了扩招专项招生工作。各个省份开展的面向社会人员招生模式基本一致。
10、招生对象的学历要求基本为高级中等教育学校（含普通高中、中职、中专、职中、技校）毕业或具有同等学力，身份要求为退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等人群和基层在岗群体，以及符合条件的灵活就业人员均。考生户籍要求基本为具有招生院校所在省份户籍，不符合户籍要求的考生需要在招生院校所在省份拥有半年及以上劳动证明，劳动证明的形式各省要求不一致，有的省份是需要提供半年及以上的劳动合同，有的省份需要提供一年及以上参保情况。社会招生录取模式主要是考生在规定时间内在网站统一报名，招生院校对考生进行身份审核和志愿信息确认，符合报考条件的报考对象由学校组织相关职业适应性测试或技能测试。各省份根据社会招生人员学历及
11、专业技能的特殊性，针对社会招生都有一定的免考政策，有文化素质免考，也有相关专业的职业技能免考。专项扩招由招生学校自主组织考试，择优录取。二、职教高考招生制度存在的公平问题职教高考与普通高考最大的区别在于普通高考是基于语数外、物化生和政史地的考试成绩作为录取的主要依据，而职教高考更注重于“文化素质职业技能”，体现了技能考核的重要性，另外职教高考在生源对象及招生考试的模式上都有很大区别。这就使得职教高考这种综合性招生工作的不确定性、模糊性更强，招生公平性存在差异，存在质疑与困难，这对职业教育招生工作带来影响，也关乎国家“十四五”期间职教高考制度的建立。（一）教育起点不公平职教高考招生对象学历层次，
12、技术技能水平参差不齐。从生源对象学历层次来看，生源中有中职毕业生，有高中毕业生，高中毕业生的文化理论基础高于中职毕业生，在专业技能技术水平上中职毕业生有一定的基础了，但是高中毕业生基本是零基础。这些学生在高职教育阶段学习能力、学习基础、学习侧重点都不相同，目前高职教育的传统人才培养模式会导致生源学历起点不同，技术技能水平差异的学生在高职教育阶段继续面临教育起点的不公平。职教高考招生对象生源类型多样化。根据“高职百万扩招”的工作指示，高职院校的招生范围进一步扩大，除了普通高中和中职学校毕业生之外，招生对象扩大到企事业员工、退伍军人、下岗职工、农民工等有进一步继续学习意向的人群，给予他们接受高等职
13、业教育的机会。这些多样化的生源对职业教育阶段目标追求与普通类学生并不一致，有下岗职工为了提高再就业技能，有技能水平较高想要提高理论知识的，还有增加知识技能水平为就业途径提升做准备的。这些学生的高职阶段教育起点必定与普通类学生不一样。目前各高职院校对这类型的学生在教学形式、授课方式、学制等方面都有特殊规定，但是具体人才培养方案或者扩招范围内不同类型的学生间人才培养目标有无差异性并没有明确的规定。这就必然导致相同类型，相同批次的学生接受不对等的职业教育。（二）招生过程不公平考试内容缺乏确定性。国家职业教育改革实施方案中提出完善“文化素质职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育
14、提供多种入学方式和学习方式。纵观职教高考涉及的各类考试中，只有针对中职毕业生的对口单招批次有省级组织的文化理论统一考试，而其他批次考试都只有高校自己组织的考试或者面试。以江苏省为例，公布的春季针对高中毕业生的职教高考中，基本都是通过高中学业水平测试成绩加上校考成绩算总分对考生进行排名录取。学校考试由各个高校自行制定考试方案，考试内容有语数外文化考试，也有职业适应性测试，考试内容范围和难易程度都由学校自行掌握。下半年面向社会人员的招生，考试也是由各高校自行组织的，职教高考大多数批次招生没有统考的特殊性导致考试内容没有确定性，进而容易引发对招生公平的质疑。招考过程缺乏透明化。职教高考各批次招生过程
15、主要是各高职院校在省教育主管部门统筹下的自主招生模式。职教高考各批次考试跨越时间长，高职院校操作权限更大，各院校招生政策公布时间、公布程度都不尽相同。以江苏省提前招生批次为例，省级教育主管部门统一进行报名，统一进行录取数据审核，但具体的报名考生资格审核、校级考核、录取数据上报都是由招生高校具体实施。各高职院校在具体招生政策、考试程序、录取信息上公开程度差异较大。有的高职院校仅仅公布了招生简章，没有学校测试的具体实施办法，更没有录取名单或录取查询通道。这样的招生过程是缺乏透明化的。再如面向社会人员招生批次，考生除了在省级系统报名外，报名人员资格的审核、组织考试、组织体检、招生录取都由高校完成，考
16、生报考资格由各院校自主审核、校级考试安排都由院校自己安排，包括考生体检的安排也由高校安排，省级教育主管部门仅负责招生录取名单备案。高职院校自主负责招生各阶段程序必然会导致各院校间招生信息的不同步，招考考核过程公开公正公平受到质疑。录取方式缺乏标准化。职教高考各批次招生方式不同，录取标准也不尽相同，即便同一批次的招生模式中各校的录取要求也不相同。年江苏省参与提前招生的 所湖北开放职业学院学报（）第 卷第 期 总第 期高职院校，对个专业报考条件也有所不同。对学业水平合格科目有要求的学校只有 所，其中 所要求 门全部合格，另有 所院校要求的学业水平合格门数达到 门或者超过 门。其余 所院校只要求学业水平测试有成绩，对合格不作要求；在学校测试上是否要求校测的比例基本为 ；另外有 所院校制定了省教育考试院规定外的加分或面试申请政策，符合政策考生通过申请可以享受加分或者免试，加分或者免试的申请条件基本由各院校自己规定。这些标准不一致的报考条件、录取政策、考试要求导致同一批次的招生录取标准参差不齐，在考生录取过程中存在对招生公平的质疑。针对中职毕业生的中职职教高考在录取上也有不同的标准，同样以江苏省
