1、第 24 卷第 6 期安徽理工大学学报(社会科学版)Vol24No62022 年 11 月Journal of Anhui University of Science and Technology(Social Science)Nov2022政府突发事件舆论引导工作的现实困境与优化路径马春影(铜陵学院 马克思主义学院，安徽铜陵244000)摘要:当前，影响社会安全稳定的突发性事件时有发生，甚至会因处理不当引发负面舆情事件，既影响政府日常工作，也损害政府形象。从近年来对一些突发事件的处理情况来看，政府有关部门的舆论引导工作还存在舆论引导方式不够丰富、舆论引导技术人才匮乏、制度机制建设不够健全等问
2、题。为此，政府应努力建立全媒体传播体系、树立科学舆论引导理念、健全突发事件舆论引导机制、创新社会动员与心理干预机制，以提高政府舆论引导能力，更好地维护社会稳定。关键词:政府;突发事件;舆论引导;治理对策中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1672-1101(2022)06-0094-05收稿日期:20220426基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目:新时代政府应对重大突发事件舆论引导机制研究(AHSKY2021D30);安徽省高校人文社会科学研究重点项目:基于数据治理的重大突发事件舆论引导机制研究(SK2021A0660)作者简介:马春影(1980)，男，安徽蒙城人，副教授，博士，主要
3、研究方向:网络舆情、新媒体传播。Study on the realistic dilemma and countermeasures of thegovernments public opinion guidance in emergencyMa Chunying(The School of Marxism，Tongling University，Tongling，Anhui 244000，China)Abstract:At present，the unexpected events that affect social security and stability occur from ti
4、me to time，e-ven some negative public opinion events，which have an impact on the daily work and the image of the govern-ment In the face of public opinion，the government needs to conduct public opinion guidance in a timely man-ner，but because some local governments do not have sufficient guidance me
5、thods for public opinion guidance，lack of technical personnel，inadequate system and mechanism construction，and other problems，this leads tothe bad effect of public opinion guidance in emergencies，some people distrust the government governance，to acertain extent，affected the government credibility To
6、 this end，local governments should strive to establish an allmedia communication system，establish the concept of scientific response to public opinion guidance，improvethe mechanism of public opinion guidance in emergencies，and innovate the mechanism of social mobilization andpsychological interventi
7、on，with a view to improving the government s ability to guide public opinion，bettermaintain social stabilityKey words:government;Emergency;Public opinion guidance;countermeasures党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 提出，要改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。新时期，随着经济快速增长、利益日益分化和价
8、值观日趋多元，我国社会生态和社会形态均发生了急剧变化，社会潜在风险增加，社会矛盾逐渐凸显，影响社会安全稳定的各类突发性事件频频发生。突发事件引发的社会舆情呈现出生成扩散快、涉及范围广、次生灾害重、动态控制难等特点，对政府舆情应对和舆论引导能力提出了巨大挑战。因此，如何做好突发事件舆论引导工作成为摆在政府和有关部门面前的一个十分重要又亟需解决的问题，政府应不断更新观念，完善自身制度机制建设，以更好地维护自身形象，提高政府公信力。一、政府强化突发事件舆论引导的必要性(一)政府强化突发事件舆论引导是时代发展的迫切需要新时期，政府突发事件舆论引导工作面临着一系列新问题和新挑战，传统的应对模式和手段已经
9、不能适应新时代的发展需要。在新媒体传播环境下，突发事件带来的影响不再局限于事发地，往往会通过某种内在联系引起跨地区、跨领域的传播和扩散，传播的速度更快，涉及的范围更广，造成的影响更大，因而也更难于处理或应对。然而，现实中部分政府舆情管理人员无法对突发事件作出准确判断，对其产生的负面舆论影响缺乏足够的认识和应有的重视，致使突发事件扩散并产生更大的负面影响。还有少数政府舆情管理人员担心直面报道突发事件会引起民众恐慌，本能地将突发事件引导为公共事件进行处理，采取了“信息化”或“忽略化”的处理方式，没有及时准确地发布突发事件的关键细节，这不仅无法很好地引导舆论走向，而且容易导致舆情危机，进而影响国家和
10、政府的公信力。突发事件的发生具有很大的随机性和突然性，且复杂多变，很容易导致舆情混乱。另外，伴随新时代快速发展起来的自媒体，在极大丰富人们精神文化生活的同时，也因所传播海量信息良莠不齐增加了舆论生成的复杂性，给党和政府掌控意识形态话语权带来不少挑战。不同的利益群体都想借助舆论力量维护自身利益，因而舆论之争通常与意识形态之争交织在一起。特别是在新形势下，网络已成为意识形态斗争的主要场所，一些西方敌对势力通过网络煽风点火、造谣惑众，舆论导向稍有偏差就可能酿成“网络风暴”，引发社会群体事件。因此，新时期我国突发事件舆论引导工作仍面临诸多挑战，相关部门应完善突发事件舆论引导机制和体系，为舆论引导工作提
11、供基础依据1。在思想斗争日益激烈的今天，社会舆论应急指挥的质量直接关系到思想安全和社会稳定，党和国家应高度重视社会舆论引导工作2。(二)政府强化突发事件舆论引导是历史发展的必然要求各级政府作为应对突发事件社会舆情的主体，应当充分了解舆论引导工作面临的新情况和新问题，不断调整工作理念和执政方法，提高舆论引导应对能力。政府加强突发事件舆论引导工作不仅是现实需要，也是历史发展的必然要求。新中国成立以来，党和国家经历了多次重大突发事件，在突发事件的舆论引导过程中不断加深了对舆情生成演化规律的了解，积累了丰富的舆论引导经验。在新中国成立初期，党和国家就非常重视重大突发事件的舆论引导工作，逐步认识到重大突
12、发事件舆论引导工作在意识形态斗争中的独特作用，强调要加强对重大突发事件的舆论管控3。改革开放以来，随着民众思想的不断解放，党和国家高度重视重大突发事件舆论宣传工作，成立了专门的宣传工作机构和新闻舆论引导部门，强化重大突发事件舆论宣传工作的政治引领，积极探索重大突发事件舆论宣传规律，强调在面对重大突发事件时，党必须牢牢掌握主流意识形态和主流舆论的领导权。党的十八大以来，习近平总书记曾对新闻舆论工作多次作出重要论述，强调要用马克思主义主流意识形态引领舆论，坚持舆论引导的社会主义方向。党中央要求广大干部在处理重大突发事件社会舆论时要创新舆论引导方式，把握舆论引导的“时效度”问题，要不断完善重大突发事
13、件信息发布机制，确保在应对重大突发事件时不失声、不缺位。新时代，党和国家对舆论的治理日趋成熟和民主，舆论管理逐步从行政强制干预转向制度化引导。可见，政府加强突发事件舆论引导是中国舆论引导工作历史发展的必然要求。(三)政府强化突发事件舆论引导是树立正确价值观的必然选择对突发事件进行舆论引导的目的在于引导民众对突发事件树立正确的思想价值观，实现社会的凝心聚力，巩固共同的思想基础，这种舆论引导体现了一定的价值导向和价值追求4。由于具有复59第 6 期马春影:政府突发事件舆论引导工作的现实困境与优化路径杂性和不确定性，突发事件一旦发生可能会迅速演化成为舆论焦点，在信息不对称情况下，普通民众无法在短时间
14、内作出正确的判断和选择。而少数群体为了自身利益，会利用突发事件操纵舆论走向，传播错误的思想和价值观，误导大众，人为制造社会恐慌5。这就要求政府在突发事件发生后，应快速采取有效措施开展舆论引导工作，纠正错误的思想和价值观，摘掉民众的“有色眼镜”，引导民众正确看待突发事件及其后果，创造更多温暖、积极的正能量，增强民众的信心和凝聚力。可见，在突发事件舆论引导过程中，正确价值观对舆论的发展方向具有至关重要的作用，政府相关部门应从群众的利益出发，想群众所想，为人民服务，这是社会舆论引导的价值定位和根本目的所在。制度机制是维护、实施和实现这些价值观的重要手段，事实上，制度本身就是价值观的体现，任何制度设计
15、都有一定的价值导向，也是舆论引导的需要6。特别是在一些重大突发事件的报道中，媒体的舆论导向更是有可能影响到社会的安全稳定。因此，党和政府应坚持正确的舆论导向，决不给错误言论和有害信息提供传播机会，尤其是在重大政治原则和大是大非问题上，必须敢于亮剑发声、加强辨析引导，帮助人们形成正确认知。二、当前政府突发事件舆论引导工作的现实困境(一)传统媒体的局限性制约了舆论引导的实效传统媒体管理比较重视流程的规范化，但在新媒体信息传播越来越便捷的今天，这种模式反而制约了信息发布的速度。首先，传统媒体采编发流程比较严谨，当需要报道突发事件时，先是要核对信息来源是否可靠，如可靠再实地调查突发性事件的发展过程并撰
16、写报道内容，最后由上级主管部门定夺报道内容后才能发布。这种传统媒体信息传播模式，会造成信息发布缺乏时效性，无形中给谣言提供了传播空间，也给舆论引导增加了难度。其次，传统媒体还是典型的“一对多”的单向传播模式，互动性较弱，人们能够接收到什么取决于发布者的收集能力和处理能力。而且，受众的反馈也往往要经过漫长的传播路径才能到达传播者耳中。传统媒体的报道中很难看到负面新闻，在报道突发性事件时，负面消息报道较少，关于突发性事件造成的损失的报道往往也很少，报道的重点多是政府在善后、协调和救援方面所做的工作。这些不完整、不全面的信息容易引起公众不满，导致对政府发布信息的不信任，并对公众舆论产生负面影响。最后，在内部管理方式上，传统媒体之间相对独立。在进行突发性事件新闻报道时，各媒体之间不共享新闻资源，各自独立开展采访、调查与数据收集等工作。由于缺乏沟通与合作，各媒体不仅工作重复，造成人力物力财力浪费，而且所报道内容也极易形成差异，让公众产生更多的疑惑。(二)政府舆论引导方式还不够丰富近年来，新兴媒体受众日趋增多，传统的信息传播方式已不适应时代需求，而新媒体信息传播的迅捷性，更是进一步加剧了舆论环境的
