1、58 2023-01 防灾博览言论|COMMENT北京进入数九寒冬，上冰游玩的市民越来越多。但如果市民选择的是冰面封冻不结实、冰面较薄的“野冰”区域，在上面违规、违法野滑、野钓，一旦发生危险，后果将不堪设想。据悉，北京市水务执法总队与属地制订工作方案，开展专项行动。执法总队 16 支分队在清晨、夜间、周末及节假日开展执法检查，在存在违法行为及不安全游河行为的重点区域、重点时段开展错时执法及检查。野冰很“野”，上冰活动危险重重进入冬季，北京已有多人因滑野冰落水，甚至因此遇难，连发的险情和悲剧一次又一次为滑野冰敲响警钟。北京市水务执法总队联合属地针对滑野冰开展专项治理行动，是对险情的及时响应，用细
2、致扎实的行动夯实了责任，筑牢了安全围栏，切实消减了安全隐患，呵护了民众的生命安全。虽是数九寒冬，虽间或出现大幅降温，但今年北方不少地区的气温在相当长的一段时间内都偏高，呈现出暖冬现象。也因此，野外水域的冰面厚度、强度均出现了“缩水”，冰面支撑力下降。有些地方的冰面还受水流、城市热岛效应、植物、桥梁、涵洞、背风向阳、人为凿洞破冰等因素的影响而出现厚薄不匀、用社会责任合力堵住滑野冰的安全漏洞文/李英锋 Overview of Disaster Prevention 2023-01 59封冻不全面、不结实以及暗藏冰窟窿等问题。人们到野冰上活动、嬉玩，很容易踩破冰面落水，陷入险境。落水者在冰水中短时间
3、内就会失温，且容易滑到其它位置的冰面以下。显然，遇到这样的险情，不仅落水者自救的难度大，外力施救的难度也很大。在不少情况下，救援力量需要借助必要的工具救援，甚至需要凿冰救援，需要耗费不少时间和成本。而救援者稍有不慎，或救援方式不合理，也可能落水。救援难度大、救援耗时长意味着落水者的危险系数高，在救援过程中，有些落水者就会失去生命。实际上，在这个冬天，不仅北京，其他不少地方也都出现了民众因滑野冰或在野冰上垂钓落水、遇难的险情或悲剧，对此，社会各界该引发足够的反思、警惕，采取必要的防范治理行动。扎牢责任围栏，全力消减野冰活动安全隐患北京市水务执法机构以及相关地方认领责任，完善机制，开展专项行动，取
4、得了一定成效，积累了有益经验，也做出了积极的示范。其他结冰区域的相关责任主体也都该行动起来，以野冰活动的安全问题为导向，建立联合治理机制，分类采取防范治理措施，用社会责任合力给野冰扎牢围栏，全力消减野冰活动的安全隐患，堵住野冰活动的安全漏洞。法律针对饮用水水源建立了特殊保护机制，并拉出了“负面清单”。水污染防治法规定：禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款；在饮用水水源一级保护区内组织进
5、行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。实际上，城市周边的不少水库型“野冰场”都在饮用水水源一级保护区范围内，而这些“野冰场”吸引了很多人，也是落水险情的易发区、高发区。监管部门如发现有人在饮用水水源一级保护区冰面上滑冰、垂钓、嬉玩，或者有旅游经营单位组织游客或钓友等到饮用水水源一级保护区冰面上进行冰上体验、垂钓等活动，可依法喊停，采取处罚措施，并曝光典型案例。对其他野外冰域的活动者，则应采取警示、教育、劝导、制止等措施。监管部门、水域管理单位以及基层社区村居等应加强对野外冰域的巡查，并对易发危险的重
6、点区域、重点时段进行看守，对利用野外冰域违规组织开展冰上相关经营活动的经营者进行取缔，阻止人们上冰，劝离上冰者。还有必要在危险冰域设置防护栏、警示牌，悬挂警示条幅，播放60 2023-01 防灾博览警示语。各类媒体应通过报道野滑落水遇险或遇难事故的方式，加强对民众的警示教育。中小学校应比照野泳把野滑纳入安全教育的范畴，多给学生讲讲野滑的危险，教育引导学生增强远离野滑的安全意识，掌握冰上脱险或施救的方法和技巧，并督促家长在寒假期间履行好监护示范责任。当然，对于野滑等活动既要堵也要疏。有关部门不妨考虑对一些条件适宜、安全系数较高的野外冰域进行安全评估和维护，开辟出安全区域供人们滑冰、嬉玩，并限定时
7、间，安排人员进行管理，定期检查冰面，排除隐患。这样，既能顺应民众的滑冰需求，丰富民众的滑冰体验，有助于冰雪运动的推广普及，也能最大限度保障民众的安全。积极预防，科学施救，呵护生命安全不上野冰活动是最好的预防，当然，如果人们确有必要到野冰上活动时，也应尽量规避风险点不独自到野冰上活动，因为野外的人可能不多，比较分散，一旦有人坠冰落水，难以被及时发现、救援；不在晚上或雾雪天气中到冰面上活动，不在有雪覆盖的冰面上活动，因为夜间或雾雪天气中光线昏暗，能见度较差，人们难以看清冰面上的情况，容易走到冰薄区域、未结冰水域或冰窟窿中，而积雪也会掩盖冰窟窿等险情，给冰上活动的人带来安全隐患；不到涵洞周围、背风向
8、阳的岸边、芦苇杂草丛生的地方、桥梁下方以及有流水的区域上冰活动，因为这些区域的冰层结构不稳定、不匀实，冰层容易融化、破裂。人们注意好这些事项，也能降低在冰面落水的风险。当冰上活动者发现冰面因无法承重而产生裂痕时，应保持冷静，切勿因慌乱逃跑而导致冰面压强增大，引发冰层快速崩塌。此时冰上活动者应慢慢趴下或者躺下，然后匍匐爬向安全区域，或慢速翻滚向岸边移动。如果发现裂痕过大，冰面即将坍塌时，应当保持四肢展开，趴下或躺下，同时保持在原地不动，大声呼救。如果有人坠冰落水，千万不要慌张，一定要尽量保持镇定，不乱扑打，调整身体姿势尽量上浮，把头部露出水面，保持正常呼吸，不呛水，不滑到冰层的下边。如果落水者手
9、边有木板、背包等浮力较大的物品，应迅速抓住，并摘掉身上的沉重物品，降低溺水风险。落水者要冷静观察，寻找冰层较厚、裂纹较小的地方，把身体靠近冰面言论|COMMENT Overview of Disaster Prevention 2023-01 61边缘，用双手伏在冰面上。落水者不要着急发力撑冰，避免把冰层再次压塌，而是用脚打水，使身体上浮，全身呈俯卧姿势蹬上水面。落水者从冰窟出来后，也不要立即站起来，而是继续俯卧在冰面上，用爬行或滚动的方式缓慢到达安全区域。人们在营救坠冰落水人员时，最好一个人上冰，因为多人上冰会加大冰面的压力，容易导致冰面再次裂塌，导致救援人员落水。其他救援人员宜站在岸边或安
10、全区域用绳索或腰带、围巾、衣服等结成的临时绳索对上冰救援人员进行链接式固定保护，如上冰救援人员遇险，其他救援人员可立即用绳索将其拽到安全区域，如上冰救援人员接触到落水者，也可用绳索将落水者拽回。上冰救援人员在接近落水者的过程中，应避免站立前行，而是以趴在冰面上匍匐前行或找木板垫在身下等方式增加自身与冰面的接触面积，减小对冰面的局部压强。上冰救援人员尽量不要直接接触落水者，而是应用绳索、木棍等物品与落水者建立联系，引导落水者依托绳索、木棍等物品的助力和水中蹬腿的力量爬出冰窟，爬到安全区域。野滑（代指所有在野外冰面上的活动）有危险，上冰须谨慎。每个人都是自己生命健康安全的第一责任人，都应该看清滑野冰的危险，牢记他人落水遇险、遇难的教训，消除侥幸心理，管住自己，管住家里的未成年人，不拿生命安全当儿戏，从源头减少滑野冰的风险隐患。博
