1、CHINA WATER RESOURCES2023.1水水与经济社会一、概 述粤港澳大湾区总面积 5.6 万 km2，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。推进粤港澳大湾区建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。2019年 2月 18日，中共中央、国务院印发 粤港澳大湾区发展规划纲要，明确了粤港澳大湾区发展的总体思路、战略定位、发展目标、空间布局、重点任务，为推进粤港澳大湾区建设指明了方向。2021年 1月，粤港澳大湾区水安全保障规划 由水利部和粤港澳大湾区建设领导小组办公室联合印发，立足大湾区湾情、水情，对照中央有关要求、对标国际先进水平，科学
2、谋划了未来一个时期大湾区水安全保障的总体布局。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要组成。水利标准作为水利行业规范性技术文件，围绕水利发展的不同阶段，从水利活动的工作程序、技术要求、技术方法、评判标准等多个视角，约束、规范、引领水利行业及涉水领域从业人员的水事活动，支撑保障水利事业规范化快速发展。然而，粤港澳大湾区受三地水利发展尤其是体制差异的影响，水利标准化情况不尽相同，由粤港澳大湾区共同执行的“湾区标准”亟须诞生。“湾区标准”是为满足粤港澳大湾区经济社会高质量发展需求，经粤港澳大湾区利益相关方共商确认在粤港澳大湾区实施的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等
3、各类标准的总称。深入分析粤港澳三地水利标准化工作的共性和差异，研判新形势下粤港澳三地水利标准互认与协同中存在收稿日期：2022-11-23作者简介：杨芳，副院长，正高级工程师，主要从事粤港澳大湾区水安全保障相关科研工作。粤港澳大湾区水利标准现状与发展趋势杨芳1，2，3，刘晋1，2，3，王建国1，2，3，张康1，2，3，陈军1，3（1.水利部珠江水利委员会珠江水利科学研究院，510611，广州；2.水利部粤港澳大湾区水安全保障重点实验室，510611，广州；3.粤港澳大湾区涉水事务标准协同研究中心，510611，广州）摘要：粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。水利标准在保障粤港澳大湾区
4、水安全中具有基础性、引领性作用。深入分析了粤港澳三地水利标准化工作的共性和差异，研判新形势下粤港澳三地水利标准互认与协同中存在的问题，基于需求分析编制一批湾区标准并构建大湾区水利标准体系，对于支撑大湾区水利高质量发展、助推大湾区建设具有重要意义。关键词：粤港澳大湾区；水利标准；标准体系；标准协同；湾区标准Current situation and development trend of water-related standards in the Greater Bay Area ofGuangdong,Hong Kong and Macao/Yang Fang,Liu Jin,Wang J
5、ianguo,Zhang Kang,Chen JunAbstract:The Greater Bay Area of Guangdong,Hong Kong and Macao plays a strategic role in the overalldevelopment of the country.Water-related standards are essential as guidance for ensuring water security inthe area.Based on in-depth analysis of commonalities and difference
6、s of water standardization work inGuangdong,Hong Kong and Macao,studies are made on how to reach mutual recognition and coordinationunder the new situation.It is of great significance to formulate water-related standards for the Great Bay Areabased on demand analysis,which shall greatly support high
7、-quality water development and construction inthe region.Keywords:the Greater Bay Area of Guangdong,Hong Kong and Macao;water-related standards;standardsystem;standard collaboration;standards for the Bay Area中图分类号：TV211文献标识码：B文章编号：1000-1123（2023）01-0026-0626水水与经济社会2023.1中国水利中国（内地）国家统一制定饮用水水质标准地方政府负责
8、落实和应用中央地方中国（香港、澳门）香港：WHO饮用水水质准则（第四版）澳门：澳门供排水规章（饮用水之水质标准及监察院规则）香港水务署、澳门海事及水务局落实参考基准结合本地水质的问题，基于需求分析编制一批湾区标准并构建大湾区水利标准体系，可以更好地发挥水利标准化在协同推进大湾区水利事业高质量发展中的基础性、引领性作用。二、大湾区水利标准现状及存在的问题1.粤港澳三地水利标准差异分析粤港澳三地目前采用的水利标准并不相同，广东地区主要采用水利相关的国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准，香港和澳门由于历史原因和现行政治体制差异，水利标准普遍采用欧洲和美国标准（图 1）。广东和香港、澳门在水利标准
9、的定位、侧重点、具体条文内容和标准管理方面均存在差异。在标准定位方面：广东采用的标准是建立在大量工程经验基础上的，既有强制性标准，也有推荐性标准，往往约束力较强；香港、澳门采用的欧美标准多是由工程师结合实际情况和典型案例所完成的，约束力较小。在标准侧重点方面：以水生态环境保护相关的标准为例，香港、澳门采用的水利标准更加侧重于工程对生态环境的影响以及采取的安全防护措施，而广东采用的标准更侧重于工程的经济性和安全性（表 1）。近年，随着我国持续推进生态文明建设，广东采用的水利标准在制（修）订过程中也逐渐增强了生态环境保护方面的内容。在标准的具体条文方面：一方面，广东采用的标准条文更加注重定量化描述
10、，量化指标较多，而香港、澳门更侧重于定性描述；另一方面，粤港澳三地的定量化指标因各地政策、产业等方面因素差异而不同（详见表 2）。以污水处理厂水污染物排放限值部分指标对比，香港方面 技术备忘录：排放入排水图1中国内地与港澳饮用水标准的差异表1中国内地国标与中国香港特区标准总体对比（以饮用水标准为例）编号123456类型标准名称检测指标数修订变化监督性监测科研类监测检测指标差别 微生物指标 放射性指标 感官性状指标 化学及毒理指标中国内地生活饮用水卫生标准（GB 57492022）97项（常规指标43项+扩展指标54项）由106项修订为97项其他标准其他标准常规3项：两地大肠埃希氏菌指标相同，均
11、为不应检出；中国内地比香港特区标准水质参数多出总大肠菌群和菌落总数2项指标扩展2项：贾第鞭毛虫、隐孢子虫。香港特区标准水质参数无此项香港特区标准将总大肠菌群、菌落总数、贾第鞭毛虫、隐孢子虫列入监测名单相同比香港特区标准水质参数多出“肉眼可见物”指标1项重金属：国标包含的银、铊、钼、六价铬，香港特区标准水质参数及监察名单均未包含；香港标准水质参数包含的铬、铀，国标未包含消毒剂：国标单列此类游离氯、总氯、臭氧、二氧化氯4个指标，香港特区标准水质参数为“氯”（游离氯、总氯），其他2项指标未包含有机物：国标包含的马拉硫磷、六氯苯、七氯等10余项指标，香港特区标准水质参数未包含，而是主要列入监察名单；香
12、港特区标准水质参数包含的艾氏剂和狄式剂、甲氧毒草胺、西玛三嗪等10项指标，国标未包含香港特区2021年4月22日前：WHO饮用水水质准则（第四版）2021年4月22日后：香港食水标准60项（化学品57项+辐射2项+微生物1项）水质参数由92项修订为60项监察名单：41项指标（化学品37项+微生物4项）观察名单：687项（化学品686项+辐射1项）27CHINA WATER RESOURCES2023.1水水与经济社会及排污系统、内陆及海岸水域的流出物的标准 规定的五日生化需氧量（BOD5）、总氮、固体悬浮物（SS）、大肠杆菌指标比国家标准（GB 189182002）一级 A标准宽松，氨氮相当于
13、一级A标准；SS、大肠杆菌指标比广东省地方标准（DB 44/262001）宽松，BOD5相当于广东标准，氨氮比广东地方标准更为严格。在标准管理方面：水利行业国家标准和行业标准的主管部门为国家标准化管理委员会和水利部，广东省的水利地方标准主管部门为广东省水利厅，水利团体标准的主管部门为相关发布机构；香港水利标准的主管部门为发展局（包括下属水务署、渠务署、土木工程拓展署等），澳门水利标准的主管部门为运输工务司（包括下属海事及水务局、土地工务运输局等）。目前香港特区政府指定香港商务及经济发展局下属工业贸易署，澳门特区政府指定澳门经济科技局负责牵头与广东省市场监督管理局共同推动“湾区标准”工作。“湾区
14、标准”以清单形式公布，包括以下两种形成方式：对已有且适宜在大湾区实施的标准，经确认后纳入“湾区标准”清单；在大湾区无统一或互认标准，由粤港澳三地共同制定，经确认后纳入“湾区标准”清单。2.大湾区水利标准存在的问题（1）区域性水利标准较为缺乏，大湾区标准协同、互认难度较大目前，我国水利行业现行标准基本都是国家或行业通用规范标准及专项规范，难以体现标准的区域差异性。与水利事业发展的需求相比，区域水利标准化工作在支撑区域战略发展上还存在较大差距，主要体现在标准体系不够完善，部分标准质量不高、应用不足，标准实施监督薄弱。尤其在粤港澳大湾区，广东是我国改革开放的排头兵、经济相对发达省份，香港、澳门两大特
15、区是国际热点地区，其中涉及的标准制定、标准互认、标准协同难度更大，要求更高，过程更漫长。（2）大湾区各地水利标准编制依据存在较大差异，缺乏水利一体化标准体系及关键标准粤港澳大湾区在经济体量和发展条件上已经具备成为国际一流湾区和世界级城市群的物质基础。“一国两制”是粤港澳大湾区城市群建设的显著特点，也是粤港澳大湾区城市群建设的优势所在，但“一国两制”经济、法律和行政上的制度差异导致三地水利标准编制依据存在较大不同，在水务信息共享、跨界河流治理、供水安全保障、生态保护与补偿等领域尤为突出，严重制约了区域标准一体化发展。同时，香港、澳门管理水域作为珠江河口水系的有机组成部分，水系流域整体性和生态系统
16、性不可分割，亟需理清水利标准的法律依据差异，寻求体制和标准共通点、差异点和融合点，从互认、合作上推进粤港澳大湾区水利标准一体化，推动粤港澳三地水利合作进一步发展。因此，实现国内水利行业标准体系和港澳地区标准体系有效衔接搭接，建立一套适用的协同机制迫在眉睫。（3）珠江河口区存在多部门多行业交叉管理，亟须充分整合多方面利益诉求，实现各行业标准的合理衔接珠江河口“三江汇流，八口出海”，河网密布；河口径流、潮流和波浪相互作用，伴随着泥沙、盐度、氨氮等营养物质运输，是典型的江河涌海共生、生态环境并重的区域。河口的治理、保护和利用需兼顾水利、自然资源（海洋、林业）、生态环境、农业农村、交通运输等多部门的需求和特点，其中涉及交叉区域的不同规范要求，比如取水、用水、节水、排水、治水、护水等不同利益诉求，需要通过一套统一合理的衔接规范标准，或者建立健全标准衔接、互认及沟通协表2国家标准、广东省地方标准和中国香港特区标准水污染物排放限值部分指标对比单位：mg/L指标BOD5SS氨氮总氮大肠杆菌（个/L）中国香港标准（以沙田污水处理厂标准为例）95%百分比标准203052015 000上限406010351
