1、1012022年第6期/第39卷/总第210期用户参与共治：政府开放数据隐私风险治理的新思路Users Participation in Co-governance:A New Thinking on Privacy Risk Governance of Open Government Data袁静1,2 刘晓媛1 臧国全1,2YUAN Jing LIU Xiaoyuan ZANG Guoquan（1.郑州大学信息管理学院,郑州,450001;2.郑州市数据科学研究中心,郑州,450001）摘要：目的/意义 吸引用户参与隐私风险共治，能够为政府开放数据隐私风险治理提供新思路，有利于推进政府开放
2、数据的有效利用和价值实现。研究设计/方法 采用文献研究法，对国内外政府开放数据隐私风险相关研究进行调查分析，在此基础上提出用户参与隐私风险协同共治的整体框架，分析用户参与政府开放数据隐私风险共治的价值与动因，探讨用户参与共治的模式、参与路径、参与方式。结论/发现用户参与政府开放数据隐私风险共治有利于防范数据风险、保障数据安全、实现数据价值、健全政府服务功能，用户参与隐私风险共治是个体内在动机与政府外部激励共同驱动的结果。用户参与政府开放数据隐私风险共治的模式可分为政府主导型、政府与用户协同共治型、用户主导型，用户参与隐私风险共治可以从隐私风险识别、隐私风险评估、隐私风险控制三个方面，通过使用性
3、参与、评价性/反馈性参与、监督性参与等方式实现。创新/价值 从用户参与视角出发，提出用户参与政府开放数据隐私风险协同共治的新思路、新路径，对防范政府数据风险、保障数据隐私安全、实现政府数据价值、提升政府治理能力具有一定的研究贡献。关键词：政府开放数据；隐私风险；风险治理；用户参与中图分类号：G203；D035DOI：10.13366/j.dik.2022.06.101引用本文：袁静，刘晓媛，臧国全.用户参与共治：政府开放数据隐私风险治理的新思路 J.图书情报知识，2022，39（6）：101-112.（Yuan Jing,Liu Xiaoyuan,Zang Guoquan.Users Part
4、icipation in Co-governance:A New Thinking on Privacy Risk Governance of Open Government Data J.Documentation,Information&Knowledge,2022,39（6）：101-112.）Abstract:Purpose/Significance The article draws attention to a new thinking about user involvement in co-governance of privacy risk of open governmen
5、t data to promote the effective utilization and value realization of open government data.Design/Methodology By using the literature research method,this paper investigates and analyzes the studies on the privacy risks of open government data at home and abroad,and then puts forward the overall fram
6、ework for users to participate in the co-governance of privacy risks.we analyze the value and motivation attracting users to participate in the co-governance of privacy risks of open government data,and explore the participation modes,participation paths and participation ways.Findings/Conclusion Us
7、ers participation in the co-governance of privacy risk of open government data is conducive to preventing data risks,ensuring data security,realizing data value,and improving government service functions.Users participation in co-governance of privacy risk is the result of synergetic effects of inte
8、rnal motives from oneself and external motives from government.Users participation modes can be divided into government-led co-governance,government-user collaborate co-governance,and user-led co-governance.Users participation in co-governance privacy risk can be achieved through the ways of partici
9、pating in use,participating in evaluation/feedback and participating in supervision,which throughout three paths:privacy risk identification,privacy risk assessment and privacy risk control.Originality/Value From a perspective of users participation,this study proposes new ideas and approaches for u
10、sers to participate in the co-governance privacy risks of open government data,which could contribute to prevent government data risks,ensure data privacy security,realize the value of government data,and improve the governance capacities of the government.Keywords:Open government data;Privacy risk;
11、Risk governance;Users participation 基金项目 本文系国家社科基金重大项目“政府数据的隐私风险计量与保护机制创新研究”（21&ZD338）的研究成果之一。（This is an outcome of the major project Research on the Innovation of Risk Measurement and Protection Mechanism of Government Data Privacy（21&ZD338）supported by National Social Science Foundation of China.
12、）通讯作者 臧国全（ORCID：0000-0002-9606-6455），博士，教授，研究方向：数据隐私，Email:。（Correspondence should be addressed to ZANG Guoquan,Email:,ORCID:0000-0002-9606-6455）作者简介 袁静（ORCID：0000-0002-9966-8662），博士，教授，研究方向：信息用户与信息行为、政府信息资源管理，Email:;刘晓媛（ORCID：0000-0002-9868-5145），本科生，研究方向：信息用户与信息行为，Email:。1引言数据作为一种生产要素在整个社会中发挥着越来越重
13、要的作用，在国家数字转型战略背景下，数字政府建设快速推进，政府部门在履行管理与服务职责的过程中产生的海量政府数据作为一种价值巨大的数据资源1，其价值也应逐步得到挖掘和释放。自2009年美国政府发布“开放政府计划”并建立全球首个开放政府数据平台之后，各国政府陆续建立本国的开放政府数据平台并颁布相应的政策措施。我国国务院出台用户参与共治:政府开放数据隐私风险治理的新思路Users Participation in Co-governance:A New Thinking on Privacy Risk Governance of Open Government Data102的 促进大数据发展行动
14、纲要 中提出要建成国家政府数据统一开放平台2。政府数据开放可提升政府治理能力，提高公众对政府施政信任，推进政府服务效率提升，但是政府数据开放的同时会加剧隐私泄露风险。无论是在政府数据的采集、组织、存储环节，还是在政府数据的传输、公开、利用等过程中都可能存在数据隐私泄露风险。例如，2019年3月美国联邦应急管理局泄露230万灾难幸存者个人信息，2019年5月俄罗斯政府网站泄露225万用户隐私信息，2020年12月巴西1600万COVID-19 患者个人数据遭遇曝光，2021年10月我国河北省辛集市政府网站泄露城乡特困人员个人信息事件等等。政府数据开放利用与隐私保护之间的矛盾日益突显，为此亟需对政
15、府开放数据隐私风险进行创新治理。当前国内外研究主要从技术、法律、管理等视角探讨政府数据隐私风险控制的手段，政府机构是隐私风险治理的主体和风险管理活动的决策制定者，但是，鲜见有从政府数据开放的利用者用户的视角，探讨政府开放数据的隐私风险治理模式和实践活动。事实上，用户作为政府开放数据利用的主体，不仅是政府开放数据的受益者和政府开放数据价值的共创者，同时也是政府开放数据隐私风险治理的参与主体。目前我国政府数据开放处于初期阶段，面临着数据开放水平不高、共享进展缓慢、数据隐私和安全风险大等困境，要切实提高政府数据开放水平和防范隐私安全风险，单靠政府单方面管控的效果有限，难以解决当前政府数据隐私风险治理
16、的困境，还需要社会组织、企业、公众等群体的广泛参与，构建政府开放数据隐私风险治理的多元协同共治模式。因此，吸引用户参与政府开放数据隐私风险共治，探讨用户参与隐私风险治理的模式、路径与方式，能够为政府开放数据隐私风险治理提供一种新的思路，有利于推进政府开放数据的有效利用和价值实现。2相关研究现状关于政府开放数据中的隐私风险问题目前受到了国内外的广泛关注。国内主要从风险类型与识别、风险评估、隐私保护以及隐私风险治理等方面进行探讨。隐私风险识别是风险防控的前提，现有研究主要基于理论思考视角分析政府开放数据中存在的隐私风险类型。如，关于政府开放数据隐私风险的类型与识别，才世杰、夏义堃从观念认知、利益主体、数据披露内容及数据开放技术和制度体系五个角度阐释政府数据开放风险的内涵3；夏义堃将政府开放数据风险划分为国家安全风险、政治风险、行政风险、隐私风险、社会风险和经济风险，并指出风险表现形态为数据泄露、数据权侵害、数据误读、数据操纵、病毒攻击4。代佳欣通过构建“过程”分析框架，识别政府数据开放筹备、实施、完善及反馈等阶段的风险5。郝文强基于“机制”原理，结合风险治理理论，构建政府数据开放隐私风险识
