1、 年第 期高 教 探 索 粤港澳高校跨境科研团队建设：价值、困境与进路赵敏张绍清收稿日期：作者简介：赵敏，华南师范大学政治与公共管理学院、粤港澳大湾区教育与社会融合研究中心教授，博士生导师；张绍清，华南师范大学政治与公共管理学院博士生。（广州）本文系国家社科基金 年教育学一般课题“粤港澳跨域教师团队建设的边界阻隔与突破机制研究”（编号：）的部分成果。摘 要：粤港澳高校跨境科研团队作为主权国家内部跨行政区域边界和学校组织边界的科研合作模式，在打造大湾区国际科技创新中心过程中承担着重要的支撑作用。然而受粤港澳三地社会制度、意识形态和文化惯习等多种因素的影响，粤港澳跨境科研团队建设面临着制度藩篱、心
2、理芥蒂和文化隔阂等一系列现实挑战。推动粤港澳高校跨境科研团队建设、促进粤港澳高校深度科研合作的进路是：完善粤港澳三地科研与创新规制融通机制、健全跨境科研团队的评价和激励机制、建立跨境科研团队内部沟通协调机制，以及营造开放、包容的团队文化。关键词：粤港澳大湾区；高校跨境科研团队；团队协作；科研合作 建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的国家战略，“推动粤港澳大湾区教育合作发展，将大湾区建设成为具有全球影响力的国际科技创新中心”是 粤港澳大湾区发展规划纲要中的重要精神。粤港澳三地拥有众多高水平的大学，人才聚集，拥有良好的科技创新条件。但由于地域、政策、制度等方面的限制，粤港澳高校跨境
3、科研合作动力不足、科研合作广度深度不够、科研合作机制不畅等问题凸显，使得粤港澳三地高校科研人员更倾向于“单打独斗”而非“抱团取暖”，导致现有的跨境科研合作实质性进展缓慢。解决该问题的关键是创新粤港澳高校跨境科研合作模式，而高校跨境科研团队正是在这一背景下提出的重要举措。高校跨境科研团队是指既跨越粤港澳行政区域边界又跨越团队成员各自所在学校组织边界，为完成某一科研课题或创新计划，或实现成员专业发展共同目标，而聚合在一起的，具有互补知识与技能、相互协作、共同承担责任的高校教师共同体。高校跨境科研团队强调依靠集体的力量、群体的合作、相互信任、团结协作地去有效达成目标，是粤港澳高校科研合作创新的一种有
4、效组织形式，为破解当前三地高校科研合作难题提供了新思路。就此，本文试图探析粤港澳高校跨境科研团队建设的价值、困境与实现进路三个层面的问题，即挖掘粤港澳高校跨境科研团队建设的现实价值和意义、探寻粤港澳高校跨境科研团队建设过程中面临的困境，并寻求突破困境进而系统构建粤港澳高校跨境科研团队建设的现实进路。一、何以须为：粤港澳高校跨境科研团队建设的价值意蕴 在当前粤港澳大湾区建设这一国家重大战略部署背景下，推动粤港澳高校跨境科研团队建设，既有落实国家创新驱动战略部署，挖掘粤港澳高校创新资源禀赋和团队优势，助推大湾区打造国际一流科技创新中心的客观要求，也有推动“一国两制”框架下湾区社会深度融合的长远考虑
5、。（一）落实国家创新驱动战略部署，打造国际科技创新中心党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置。为落实国家创新驱动战略部署，国家粤港澳大湾区研究粤港澳高校跨境科研团队建设：价值、困境与进路层面和地方层面出台了一系列重要政策文件，为粤港澳高校跨境科研团队建设提供了重要的政策支撑。年 月，中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 发布，提出必须深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的宏伟蓝图。年 月，中共中央、国务院发布 国家创新驱动发展战略纲要，为新时期推进创新工作提供了行动指南。年，中共中央、国务院印发 粤港澳
6、大湾区发展规划纲要，提出湾区将建设具有全球影响力的国际科技创新中心的定位。年，教育部、广东省联合印发的推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划 中明确提出要深化粤港澳高校科技合作，建设高等教育科技合作创新试验区的要求。年，国务院正式公布 广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案 中再次明确提出要强化粤港澳科技联合创新，支持南沙打造成为科技创新产业合作基地的要求。从国家政策的顶层设计到地方落实政策的出台，为粤港澳高校跨境科研团队建设提供了有力支持和坚实保障。（二）整合粤港澳高校集群资源，提升科研协同创新效率当前，全球科技竞争激烈，国与国之间综合国力的竞争关键是科技的竞争，科技创新已然成为我国参与
7、国际竞争的重要战略支撑点。粤港澳大湾区创新要素聚集，拥有众多高水平大学和研发机构，具备良好的科创环境和科研合作的基础，并且在科研创新方面取得了不少的成绩与突破。但与世界发达国家湾区相比，粤港澳高校整体创新水平还存在较大差距，造成这种差距最为关键的因素是粤港澳三地之间科研协同创新能力不足，缺乏科研合作的有效载体作支撑。高校跨境科研团队作为主权国家内部跨边界科研合作的一种创新模式，是助推粤港澳三地科研合作的一种有效载体。和以往自我封闭、相对固化的粤港澳高校研究小组模式相比，粤港澳跨境科研团队适应了现代科学研究活动的要求，打破了组织边界的限制和阻碍，有利于深化内地和港澳交流合作，促进三地科研团队成员
8、间的知识共享和科研共创，是攻克科技难题、提高科研效率和取得创造性成果的有效手段和模式。因此，在我国构建“双循环”发展格局下，粤港澳高校跨境科研团队作为创新团队的主力军，不仅肩负着推进大湾区国际科技创新中心建设的重大使命，而且也肩负着提高我国科技国际竞争力的神圣职责。（三）建立团队成员间的深度接触，实现湾区社会深度融合香港、澳门回归以来，“一国两制”实践成功推动了香港、澳门的长期繁荣稳定，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强。但自 年香港发生“反修例”风波以来，反中乱港势力公然从事破坏国家统一、分裂国家的活动，部分香港高校师生参与激进政治活动损害社会及学校秩序，严重破
9、坏了香港社会的繁荣稳定。而造成这种现象的一个重要原因是部分香港高校师生片面理解“一国两制”，缺乏对国家的全面了解。因此，在新形势下，如何弥合香港社会的撕裂、促进香港融入国家发展大局这一问题迫在眉睫。而以促进粤港澳三地科研合作创新为内核的跨境科研团队建设活动，不仅为港澳高校科研人员参与国家科技计划、融入国家创新体系提供了有效载体，而且通过科研团队成员之间彼此的沟通交流，有利于建立彼此间的深度接触，促进港澳高校教师和广东高校教师之间情感信任的建立，增进港澳高校科研人员对内地政治经济社会等方面的了解，以此提升港澳高校科研人员的国家认同、文化认同和价值认同，实现港澳人心回归。二、何以难为：粤港澳高校跨
10、境科研团队建设的现实困境 粤港澳高校跨境科研团队建设是需要多方协同配合的系统且复杂的重大工程，受粤港澳三地社会制度、意识形态和文化惯习等多种因素的影响，面临着诸多障碍，迫切需要厘清以远谋未来。（一）制度藩篱：粤港澳三地科研与创新规制不统一制度是在特定条件下形成的具有较稳定和强制约束力的行为规范。粤港澳高校跨境科研团队是主权国家内部不同制度形式的区域高校科研合作，“一国两制”是其制度环境，这种特殊的“两制”差异客观上给跨境科研合作带来了一系列壁垒、堵点。粤港澳三地财政科研经费跨境使用困难科研资金跨境使用直接关系着湾区科研活力的发挥，对粤港澳打造全球创新高地具有重要的支撑作用。虽然粤港澳三地对于财
11、政科研经费跨境使用的体制、机制在原则上已基本打通，国家和省级层面财政科研资金已经可以过境港澳使用，然而在实粤港澳大湾区研究粤港澳高校跨境科研团队建设：价值、困境与进路际操作层面，由于粤港澳三地政治运行体制异质，财政科研经费作为一种特殊的资金类型，受不同环境的影响，在货币类型、会计规则及凭证、资金管理制度、管理机构等方面均存在较大差异（详见表）。如粤港澳三地并不统一的货币制度，致使资金受汇率影响较大，而汇率往往随着时间不断起伏变化，对财政科研经费跨境往来汇兑造成很大影响。同时在地市级层面也缺乏相应的财政资金跨境拨付的具体落实细则，导致各个地方对科研资金跨境使用政策不一，在实际使用过程中仍然受到各
12、级财政和外汇管理的限制，无法全面实现跨境科研资金自由跨境使用。表 粤港澳三地财政科研经费跨境使用的环境差异比较城市货币类型会计准则资金使用凭证财政科研经费资助领域财政科研经费管理机构香港港币强调公允价值企业可自行印制以电气电子和资讯科技为主香港 创 新 科 技署、财务委员会澳门 澳门元强调公允价值企业可自行印制以生物医药及信息资讯为主澳门科技委员会广东 人民币侧重账面价值税务机关统一印制资助领域较为多元化广东省财政厅、广东省科技厅粤港澳三地高校科研人员跨境流动困难随着大湾区交通网络建设的日益完善，粤港澳大湾区城市间的时空距离在逐渐缩短，三地连接更加方便。但由于粤港澳三地在政府架构、法律条款、意
13、识形态等方面的具体差异，导致粤港澳三地出入境管理制度存在较大差异，签证、通关等软连接还不够便捷，广东高校科研人员往返港澳交流合作时，签证办理程序较为复杂且有明确的时间限制，而港澳高校科研人员来广东高校短期讲学、合作研究、参加学术会议、访问考察等需要内地管理部门的层层报备与审批，在出入境方面繁琐的程序和审批流程一定程度上也限制或降低了跨境科研合作的开展，给跨境科研团队成员自由流动带来有形的制度壁垒。（二）心理芥蒂：团队成员认知范式和行为特征的异质性心理芥蒂主要是个体意义上的理解，类似于“心理围墙”，由于历史、文化、制度等种种因素，粤港澳三地高校科研人员自身各自形成了特有的认知模式、行为特征等心理
14、界限，它决定着教师之间的心理距离，在很大程度上阻隔着跨境科研团队内部成员间的对话与联结。一方面是团队成员间认知范式的差异导致的心理偏见和刻板印象。在既定制度环境下，人们都会遵守自己文化观念下的行为类型与惯例。在交往过程中，由于自身文化烙印的存在，往往会以自身的文化去评价他者，在科研合作过程中出现对“冒犯”他人的行为而不知时的情况，进而导致交往时产生内心的抵触心理。譬如，在粤港高校教师交往过程中，由于香港高校教师缺乏对内地高校教师的全面了解，部分香港高校教师对内地高校教师目前还存在一定的心理偏见，如学术造假的偏见，民主、信仰缺失和经济状况不好的刻板印象，角色矮化的标签等等，这些带有歧视性的偏见和
15、标签经过点点滴滴的积累、叠加会加深科研团队成员之间的隔膜、疏离与对立，增加科研合作的成本。另一方面是科研团队成员间行为特征的异质性造成的心理隔阂。弗兰茨博厄斯说过：“个体生活历史首先是适应由他的社区代代相传下来的生活模式和标准，从他出生之时起，他生于其中的风俗就在塑造着他的经验与行为。”粤港澳三地制度、文化等异质性大，受不同成长环境的影响，跨境团队成员之间必然存在着性格、行为之间的差异，而性格、行为等引致的差异会渗透和影响到团队成员的处事态度和行为导向，包括团队共同学习和团队知识共享的实现程度。因此，在港澳和内地高校科研人员的认知模式和行为特征等心理要素没有得到有效消解的情况下，仅凭一系列规制
16、性制度指令组建的粤港澳科研团队，难于形成相互探讨、学习的学术研究氛围，无力完成跨学科的重大科研任务，只会造成“有团队之名而无团队之实”的窘境，也即粤港澳科研团队建设的“貌合神离”。（三）文化隔阂：科研团队成员间身份意识和文化认同的排他性粤港澳三地文化血缘关系亲厚，同属岭南文化区，但港澳特有的历史进程以及“一国两制”的实施使得粤港澳大湾区文化价值差异颇大，重点体现为港澳与粤在价值观文化上发展不平衡，这种文化间的异质性使得科研团队成员之间极可能产生文化误解和文化排斥。香港回归之前，长期处于英国的殖民管治之下，使得香港从器物、制度到语言和思维意识乃至价值判断和文化认同都不可避免地打上了英国殖民统治的烙印。同时由于改革开放前香港与内地几乎处于隔绝状态，香港同胞本土文化意识趋强，对中国人身份的认同也随着世代的推移呈下降趋势，进而导粤港澳大湾区研究粤港澳高校跨境科研团队建设：价值、困境与进路致香港人对“香港人”身份认同趋强，对“中国人”身份认同持续下跌，国家观念逐渐淡化。香港回归后，“一国两制”制度下，内地与香港政治、经济与文化交流频繁，香港高校教师国家观念有所增加。但香港教育基本制度、条例等大多
