1、2023 年第 1 期南 洋 问 题 研 究No1 2023(总第 193 期)SOUTHEAST ASIAN AFFAISGeneral Serial No193印太经济框架下美国与东南亚的战略互动:以数字经济场域为聚焦刘国柱a，b，尹楠楠a(浙江大学 a 历史学院美国研究中心;b 非传统安全与和平发展研究中心，浙江 杭州 310058)摘要:数字经济正在推动生产、生活和治理方式的深刻变革，成为重组全球要素资本、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在中美大国竞争的背景下，数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。美国希望东南亚地区的新兴数字经济体能够接受并
2、遵守“数据自由流动”的规则和标准，最终实现美国经济复苏发展和遏制中国崛起进程的双重目标。因此，需要将印太经济框架与东南亚的战略互动置于数字经济的政策场域中进行系统性考察。东南亚国家普遍希望拜登政府的印太战略在平衡中国的影响力、维持区域和平稳定、强化经济联系、扩大市场准入的同时，能够尊重、承认并支持东盟在区域制度架构中的中心地位。印太经济框架的实施和推进可能加剧东南亚地区数字经济的无序竞争、压缩东盟战略对冲空间、动摇东盟的中心地位。关键词:美国;东南亚;印太经济框架;数字经济;战略互动中图分类号:F49文献标识码:A文章编号:10039856(2023)01008016印太经济框架(IndoPa
3、cific Economic Framework，IPEF)是美国总统约瑟夫拜登(Joseph Bi-den)于 2022 年 5 月 23 日在日本东京宣布正式启动的经济合作机制，初始成员国包括美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。5 月 26日斐济宣布加入，印太经济框架成员国最终扩充至 14 个国家。根据印太经济框架启动声明 和印太经济框架部长级会议声明 的官方表述，印太经济框架致力于“建设一个自由、开放、公平、联通、有韧性、安全和繁荣的印太地区”，以最终实现“可持续和包容性的经济增长”的目标，具体包括公平和有弹性的贸易，供应链韧
4、性，基础设施、清洁能源和脱碳以及税收和反腐败四大核心支柱。08收稿日期:20221022基金项目:国家高端智库重点课题(2022GDZK27)作者简介:刘国柱，男，浙江大学历史学院美国研究中心教授、博士生导师，非传统安全与和平发展研究中心教授;尹楠楠，男，浙江大学历史学院美国研究中心博士研究生。The White House，“Statement on IndoPacific Economic Framework for Prosperity”，May 23，2022，https:/wwwwhitehousegov/briefingroom/statementsreleases/2022/05
5、/23/statementonindopacificeconomicframeworkforprosperity/;Executive Office of the President，“United States and Indo Pacific Economic Framework PartnersAnnounce Negotiation Objectives”，Office of the United States Trade epresentative，September 9，2022，https:/ustrgov/aboutus/policyoffices/pressoffice/pr
6、essreleases/2022/september/unitedstatesandindopacificeconomicframeworkpartnersannouncenegotiationobjectivesDOI:10.14073/ki.nywtyj.2023.01.003根据拜登政府的设想，在声明发布后的 12 至 18 个月内敲定各支柱的谈判细节和参与国家，争取在2023 年亚太经济合作组织(APEC)会议期间宣布谈判达成的初步成果。以 2022 年 9 月 89 日在美国洛杉矶举办的印太经济框架部长级会议为标志，参与国宣布启动正式谈判。然而，作为印太经济框架支点国家的印度却在会后
7、以“暂时看不到好处”为由，宣布暂时退出贸易领域谈判，成为唯一不参与全部领域谈判的成员国。美国政界、学界和商界普遍批评印太经济框架缺少正式的市场准入和贸易规则谈判等激励机制，并对印太经济框架的前景普遍持悲观或批评态度;东南亚参与国的政要和学者也普遍认为印太经济框架缺少确定性和实质性内容，相当于“不劳而获的经济协议”。虽然印太经济框架的谈判进程才刚刚开始，能够在何种规模和程度上发挥效用仍有待观察，但其排斥、针对和封锁中国的战略意图昭然若揭，必将会对中国的和平发展产生深刻影响。国内学界普遍将印太经济框架置于美国印太战略框架内进行研究，重点关注印太经济框架的战略定位、动因分析、先天不足和发展前景等具体
8、内容，但这些研究主要以时评类文章为主，缺少严肃的学术性讨论。与此同时，中美间的竞争博弈已经逐渐从传统的地缘政治经济领域，全面扩张到数字经济领域，数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。数字经济高速发展的东南亚地区，毫无疑问地成为中美数字经济竞争的前沿阵地。美国政治和经济精英们高度认同:本世纪地缘政治经济博弈的最终进程将由印太地区最终决定。在谈判框架和内容已然确定的情况下，东南亚国家对印太经济框架的认知、评估和接受度，将成为印太经济框架最终成型并发挥效能的关键性因素。因此，想要深入探究印太经济框架与东南亚局势的战略互动或互构，就必须将其置于数字经济的政策场域(Poli
9、cy Domain)或者政策网络(Policy Networks)内进行系统性考察。一、数字经济的生态重构与全球竞争 竞争场域的转变数字经济经受住新冠肺炎疫情和经济下行压力的冲击并表现出极强的韧性，成为应对全球经济下行压力的“稳定器”以及全球经济复苏发展的“助推器”。数据要素已成为数字经济深化发展的核心引擎和关键动能，围绕着数据存储和流动模式展开的全球数字经济规则和治理体系博弈正在全面重塑国际竞争和地缘政治新格局。印太经济框架启动声明 和印太经济框架部长级会议声明 中均明确将数字经济界定为贸易模块的核心内容，且包括总统拜登、商务部长吉娜雷蒙多(Gina aimondo)和国家安全顾问杰克沙利文
10、(Jake Sullivan)在内的美国政要也普遍将印太经济框架视为制定数字时代新经济规则和抵消中国全球经济影响力的方案。因此，作为印太经济框18James Crabtree，“Biden and Xi Struggle to Compete in Asia”，Foreign Policy，May 11，2022，https:/foreign-policycom/2022/05/11/uschinaaseansoutheastasiacompetitionbidenxi/邢瑞利:拜登政府推出“印太经济框架”的动因及前景分析 ，国际经济合作 2022 年第 4 期，第 4454页;张超:“印太经
11、济框架”的分析及中国的应对 ，印度洋经济体研究 2022 年第 4 期，第 114138 页;王卓:介于 TPP 和 CPTPP 之间的印太经济框架 美国的另起炉灶、日本的追随与中国的应对 ，东北亚经济研究 2022年第 5 期，第 102118 页;王文:美国“印太经济框架”口惠而实难至 ，当代世界 2022 年第 6 期，第 7273 页;许利平:“印太经济框架”对中国的可能影响与我们的应对 ，世界知识 2022 年第 16 期，第 1821 页。Mohammadbagher Forough，“Americas Pivot to Asia 20:The IndoPacific Econom
12、ic Framework”，The Diplo-mat，May 26，2022，https:/thediplomatcom/2022/05/americaspivottoasia20theindopacificeconomicframework/The White House，“Statement on IndoPacific Economic Framework for Prosperity”，May 23，2022;ExecutiveOffice of the President，“United States and IndoPacific Economic Framework Partn
13、ers Announce Negotiation Objectives”，September 9，2022架重要内容的数字经济必将成为未来全球经济发展的新引擎和新动能。(一)数字经济成为全球经济复苏发展的新引擎和新动能何谓“数字经济”?二十国集团数字经济发展与合作倡议 将“数字经济”界定为“以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通讯技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。中国信息通信研究院(CAICT)在上述概念的基础上，明确数字经济的发展路径是通过“将数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加
14、速重构经济发展和治理模式”，强调数字经济具体包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化等四大核心部分。总体而言，数字经济的核心可以简单地归纳为数据的流通和使用，分别涉及治理规则和计算能力两大方面。数字经济被普遍视为全球经济新增长极。全球主要政治行为体对于数字经济的作用达成高度共识，强调数字经济是“全球经济增长日益重要的驱动力，在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性经济和可持续增长中发挥着重要作用”。特别是在新冠肺炎疫情肆虐和全球经济下行压力的双重冲击下，数字经济“在减少人员流动、降低疫情传播风险、满足人们生产生活需要等方面”发挥着积极作用而成为“必
15、选项”。加速发展数字经济已经成为全球主要政治行为体的共同选择，并逐渐上升到国家战略层面和维度。根据中国信息通信研究院的统计和测算，全球数字经济在新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重冲击下仍维持着较高水平的增长:20182020 年间统计和测算的 47 个国家的年度数字经济规模总量分别为 302 万亿美元、318 万亿美元和 326 万亿美元，占年 GDP 比重分别为 403%、415%和 437%。特别是在 2020 年全球经济全面衰退的背景下，数字经济的稳定发展同 GDP 衰退形成鲜明对比:“2020 年 GDP 的平均同比名义增速为28%，同期全球数字经济同比名义增长 30%，显著高于同期 G
16、DP 增速 58 个百分点。”由此，数字经济已然成为提振全球经济的关键性力量，在国民经济中的重要地位不断巩固，逐渐成为后疫情时代全球经济复苏发展的新引擎和新动能。因此，数字经济已经成为推动经济发展和社会转型的关键力量，各主要经济体纷纷出台数字发展战略，以确保在数字经济时代抢占先机以实现跨越式发展:美国在 2019 年 12 月率先颁布联邦数据战略:2020 年行动计划，欧盟在 2020 年 2 月和 2021 年 3 月相继推出欧盟数据战略 和28二十国集团数字经济发展与合作倡议，G20 官网，2016 年 9 月 20 日，http:/wwwg20chnorg/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474html。中国信息通信研究院:全球数字经济白皮书 疫情冲击下的复苏新曙光，2021 年 8 月，第 1 页，http:/wwwcaictaccn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557pdf。二十国集团数字经济发展与合作倡议，G20 官网，2016 年 9 月 20 日，http:/wwwg20chnorg/hyw
